Решение № 2-6591/2016 2-774/2017 2-774/2017(2-6591/2016;)~М-6435/2016 М-6435/2016 от 21 февраля 2017 г. по делу № 2-6591/2016

Дело -----


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

дата г. г. Чебоксары

Ленинский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Савельевой В.В.,

при секретаре судебного заседания Ухвариной К.А.,

с участием прокурора Афанасьевой Е.Г.,

представителя ответчика КУ «ФИО2» ФИО2 - ФИО1 по доверенности от дата.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Моргаушского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к КУ «ФИО2» ФИО2 о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л :

Прокурор Моргаушского района ФИО3 Республики в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ обратился с иском к ответчику с вышеуказанными требованиями ссылаясь на то, что прокуратурой Моргаушского района ЧР по информации ОГИБДД ОМВД по Моргаушскому району ЧР проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Моргаушского района ЧР, в ходе которой выявлены нарушения законодательства.Установлено, что на пешеходном переходе на ----- км. + ----- м. автодороги адрес-адрес-адрес у МБОУ «адрес адрес» отсутствует стационарное наружное освещение.В соответствии с проектом организации дорожного движения автомобильнаядорога «адрес-адрес-адрес»,утвержденным КУ «ФИО2» Минстроя Чувашии, согласованным УГИБДД МВД по Чувашской Республике, предусмотрен пешеходный переход на ----- км. + ----- м. автодороги адрес-адрес-адрес у МБОУ «адрес адрес».В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от дата ----- автомобильная дорога «адрес- адрес-адрес» в Моргаушском районе ЧР входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Чувашской Республике. Согласно Национальному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от дата N 270 В разделе 4 предусмотрены требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения,к которым относятся тротуары, пешеходные дорожки, стационарное электрическое освещение.Согласно п. 4.5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от дата N 270-ст. пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).В силу ст. 3 Федерального закона от дата № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства в данной сфере.Согласно ст. 3 ФЗ от дата № 287-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог отнесены, в частности, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, а содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.Согласно п. 1.1 устава КУ ЧР «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства ЧР казенное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) в сфере дорожного хозяйства.Отсутствие стационарного наружного освещения на пешеходных переходах у образовательных учреждений нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе обучающихся в них гражданах - пользователей автомобильных дорог Моргаушского района ЧР на безопасность дорожного движения, защиту жизни и здоровья гражданина. Ненадлежащее состояние дорожной сети повышает риск возникновения аварийных ситуаций, и как следствие повреждение имущества и причинение вреда жизни здоровью граждан, что является основанием для обращения с настоящим исковым заявлением прокурора района.Кроме того, в адрес КУ ФИО10 Минтранса Чувашии ОГИБДД ОМВД по Моргаушскому району направлено предписание ----- от дата в соответствии с которыми необходимо в целях обеспечения безопасности дорожного движения на пешеходных переходах на ----- км. + ----- м. автодороги адрес-адрес-адрес у МБОУ «адрес адрес» оборудовать стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).Однако указанное предписание ----- от дата по состоянию на сегодняшний день КУ ФИО11 Минтранса Чувашии не исполнено.Все изложенные обстоятельства создают реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан либо причинения иного имущественного ущерба неопределенному кругу лиц.На основании изложенного, прокурор просит обязать КУ ЧР «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства ЧР устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем выполнения в соответствии с проектом организации дорожного движения и ГОСТ Р 52766-2007 в течение ----- месяцев с момента вступления решения суда в законную силу следующих мероприятий:- на пешеходном переходе на ----- км. + ----- м. автодороги адрес- адрес-адрес у МБОУ «адрес адрес» Моргаушского района ЧР оборудовать стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В судебном заседании прокурор Афанасьева Е.Г. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика КУ «ФИО2» Минтранса Чувашии - ФИО14в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, указанным в письменном отзыве на иск, выполнить обустройство стационарного наружного освещения на пешеходном переходевблизи МБОУ «адрес адрес» на ----- км. + ----- м. автодороги адрес-адрес-адрес в Моргаушском районе Чувашской Республике в дата году не представляется возможным в связи с тем, что Законом Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на дата г.» по разделу «Дорожное хозяйство» строительство стационарного наружного освещения на вышеуказанных участках автомобильных дорог не предусмотрено. При подготовке проектов законов ФИО3 Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на соответствующие годы Программы ежегодно включается в перечень республиканских целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, объемы финансирования программных мероприятий подлежат ежегодному уточнению исходя из реальных возможностей республиканского бюджета Чувашской Республики. Строительство указанных объектов планируется в дата году. На основании вышеизложенного, требования, изложенные в исковом заявлении прокурора Моргаушского района Чувашской Республики об обязании принять меры по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения со сроком исполнения в течение ----- месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, КУ «ФИО2» Минтранса Чувашии - в части сроков исполнения решения суда - не признает, считает возможным реализовать требования, согласно вышеуказанным доводам, в дата году.

Третьи лица Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики и администрация Моргаушского района Чувашской Республики явку представителейя в суд не обеспечили, просили рассмотреть дело без их участия.

Третье лицо УГИБДД МВД по Чувашской Республике явку представителя в суд не обеспечило.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Прокуратурой Моргаушского района ЧР по информации ОГИБДД ОМВД по Моргаушскому району ЧР проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Моргаушского района ЧР, в ходе которой выявлены нарушения законодательства.

Установлено, что на пешеходном переходе на ----- км. + ----- м. автодороги адрес-адрес-адрес у МБОУ «адрес адрес» отсутствует стационарное наружное освещение.

В соответствии с проектом организации дорожного движения автомобильная дорога «адрес-адрес-адрес», утвержденным КУ «ФИО2» Минстроя Чувашии, согласованным УГИБДД МВД по Чувашской Республике, предусмотрен пешеходный переход на ----- км. + ----- м. автодороги адрес-адрес-адрес у МБОУ «адрес адрес».

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от дата ----- автомобильная дорога «адрес- адрес-адрес» в Моргаушском районе ЧР входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Чувашской Республике.

В соответствии с ч.2 ст. 15 Федерального закона от дата ------ ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от дата № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч.1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2).

В соответствии со ст. 21 ФЗ от дата № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно Национальному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от дата N 270 В разделе 4 предусмотрены требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения,к которым относятся тротуары, пешеходные дорожки, стационарное электрическое освещение.

Согласно п. 4.5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от дата N 270-ст. пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В силу ст. 3 Федерального закона от дата № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства в данной сфере.

Из содержания п.п.1, 3 ст.24 Закона следует, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам страны гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право, прежде всего, свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

Так, согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона от дата №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно статьи 13 Федерального закона от дата № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Согласно ст. 3 ФЗ от дата № 287-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог отнесены, в частности, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, а содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1.1 устава КУ ЧР «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства ЧР казенное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) в сфере дорожного хозяйства.

Как следует из отзыва ответчика на исковые требования, указанное лицо, в чьи обязанности входят дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, в том числе и деятельность по организации выполнения задач по обеспечению безопасности дорожного движения, не отрицают необходимость выполнения тех мероприятий, о которых прокурор ставит требования в исковом заявлении. Необходимость выполнения указанных мероприятий подтверждается также материалами проверки ОГИБДД ОМВД по Моргаушскому району Чувашской Республики, выданными предписаниями об устранении нарушений требований дорожной безопасности.

Возражением со стороны ответчика является отсутствие денежных средств на выполнение заявленных требований на текущий дата год. Отмечается, что оборудование на пешеходном переходе на ----- км. + ----- м. автодороги адрес-адрес-адрес у МБОУ «адрес адрес» Моргаушского района ЧР стационарным наружным освещением предусмотрено в проекте постановления Кабинета Министров Чувашской Республики на дата год.

Таким образом, в части требований прокурора о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем выполнения в соответствии с проектом организации дорожного движения и ГОСТ Р 52766-2007 следующих мероприятий: на пешеходном переходе на ----- км. + ----- м. автодороги адрес-адрес-адрес у МБОУ «адрес адрес» адрес ЧР стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), указанные требования являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Отсутствие финансирования не может служить основанием для отказа в удовлетворении законных требований прокурора направленных на устранение опасности для неопределенного круга лиц, в том числе обучающихся в школах учащихся и иных граждан - пользователей автомобильных дорог Моргаушекого района ЧР на безопасность дорожного движения, защиту жизни и здоровья гражданина. Как обоснованно указано в иске, ненадлежащее состояние дорожной сети повышает риск возникновения аварийных ситуаций, и как следствие повреждение имущества и причинение вреда жизни здоровью граждан.

В то же время относительно сроков выполнения вышеуказанных мероприятий, суд исходит из того, что для того, чтобы организовать их выполнение, следует произвести подготовку (корректировку) программы дорожных работ на предстоящий период, проведение конкурсных процедур по размещению государственных заказов на выполнение дорожных работ, организацию выполнения дорожных работ, проверку качества и соблюдения сроков выполнения государственных контрактов, что занимает достаточно длительный промежуток времени. К тому же в основной массе дорожные работы ведутся в весенне-осенний период.

Также суд полагает, что установление срока исполнения обязанности в данном случае не должно быть привязано к событию, носящему по своему характеру относительно неопределенный срок наступления (вступление в законную силу решения суда зависит от определенных факторов - обжалование или необжалование решения суда, срока рассмотрения дела в апелляционной инстанции).

С учетом вышеуказанных обстоятельств, суд полагает установить срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей - до дата.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 191-197 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Обязать КУ ЧР «ФИО15» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем выполнения в соответствии с проектом организации дорожного движения и ГОСТ Р 52766-2007 в срок до дата следующих мероприятий:

- на пешеходном переходевозле образовательного учреждения МБОУ «адрес адрес» на ----- км. + ----- м. автодороги адрес- адрес-адрес в Моргаушском районеЧувашской Республики оборудовать стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня вынесения решения через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Мотивированное решение изготовлено: дата.

Судья В.В. Савельева