Решение № 2-192/2019 2-192/2019~М-129/2019 М-129/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2-192/2019

Дело № 2-192/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

К О Т О В С К И Й Р А Й О Н Н Ы Й С У Д

В О Л Г О Г Р А Д С К О Й О Б Л А С Т И

в составе председательствующего судьи Т.А. Карагодиной

при секретаре С.А. Тихоновой

с участием помощника прокурора И.А. Буравлевой

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котово

23 мая 2019 г.

дело по иску прокурора Котовского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга к администрации городского поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области о признании памятника истории местного значения бесхозным, понуждении принять установленные законодательством РФ меры к постановке на учет в качестве бесхозной вещи,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Котовского района Волгоградской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области о признании памятника истории местного значения бесхозным, понуждении принять установленные законодательством РФ меры к постановке на учет в качестве бесхозной вещи.

Указывает, что Прокуратурой Котовского района в рамках осуществления надзорных полномочий проведена проверка исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия.

В ходе проверки установлено, что на территории г.Котово находится памятник местного значения мемориальное сооружение «Аллея Героев» в честь Героев Советского Союза ФИО1, ФИО2, ФИО3, г. Котово, расположенный на центральной площади города Котово.

Указанный памятник истории местного значения в собственности РФ, Волгоградской области, Котовского муниципального района, городского поселения г.Котово не состоит, казну городского поселения г.Котово не составляет, в установленном законом порядке бесхозяйным не признан. В результате бездействия администрации городского поселения г.Котово он никем не обслуживается, в муниципальную собственность не принимается, что может повлечь его разрушение и утрату.

Указанные обстоятельства подтверждаются учетной картой и паспортом объекта культурного значения.

Отсутствие права собственности на объект культурного значения негативно влияет на его сохранность, о чем свидетельствует отслоение фасада мемориального сооружения.

В соответствие со ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Исходя из вышеперечисленного следует вывод о том, что администрацией городского поселения г.Котово необходимо реализовать свои полномочия по принятию установленных законодательством РФ мер к постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи памятника истории.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе жителей городского поселения г.Котово в связи с необходимостью надлежащей охраны объектов культурного наследия на территории городского поселения г.Котово.

Просил обязать администрацию городского поселения г.Котово Котовского муниципального района Волгоградской области признать объект культурного наследия местного значения - мемориальное сооружение «Аллея Героев» в честь Героев Советского Союза ФИО1, ФИО2, ФИО3, г. Котово, расположенный на центральной площади города Котово бесхозяйным и понудить принять установленные законодательством РФ меры к постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи - объекта культурного наследия местного значения указанного памятника истории.

Обязать администрацию городского поселения г.Котово Котовского муниципального района Волгоградской области по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи - объект культурного наследия местного значения - мемориальное сооружение «Аллея Героев» в честь Героев Советского Союза ФИО1, ФИО2, ФИО3, г. Котово, расположенный на центральной площади города Котово на учет я орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Обязать администрацию городского поселения г.Котово Котовского муниципального района Волгоградской области в месячный срок со дня принятия в собственность объекта культурного наследия местного значения - мемориальное сооружение «Аллея Героев» в честь Героев Советского Союза ФИО1, ФИО2, ФИО3, г. Котово, расположенный на центральной площади города Котово произвести его ремонт.

23.05.2019 г. прокурором были уточнены заявленные требования. Указывает, что в ходе проведенной дополнительной проверки установлено, что Законом Волгоградской области от 15.12.2006 № 1384-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Котовский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями» в собственность администрации городского поселения г. Котово переданы объекты обладающие признаками культурного наследия:

1. Памятник погибшим в мирное время, инвентарный №,

расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Котово.

2. Памятник «Землякам-чернобыльцам», инвентарный №, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Котово.

3. Памятник «Комсомольцам-молодогвардейцам», инвентарный №, расположенный по адресу: <...>.

4. Памятник В.И. Ленину, инвентарный №, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Котово.

5. Памятник воинам-котовчанам, погибшим в Великой Отечественной войне инвентарный №, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Котово.

6. Памятник участникам войны 1941-1945 г.г., инвентарный №, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Котово;

7. Памятник «Слава воину-победителю», инвентарный №, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Котово.

Однако, в нарушение требований п.п. 3, 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» администрацией городского поселения г. Котово право муниципальной собственности посредством государственной регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано.

С целью устранения выявленных нарушений действующего законодательства прокуратурой района 27.02.2019 в адрес администрации городского поселения г.Котово внесено представление в котором поставлен вопрос о необходимости проведения мероприятий по надлежащему оформлению права муниципальной собственности посредством государственной регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости на вышеуказанные объекты недвижимости.

Однако до настоящего времени право муниципальной собственности на указанные объекты недвижимости не оформлено.

Отсутствие права собственности негативно влияет на сохранность указанных объектов.

Так, в ходе проверки установлено, что памятник «Слава воину-победителю» имеет частичные разрушения в виде лопин, сколов и отсутствия цифры «1» в дате окончания второй мировой войны.

Исходя из вышеперечисленного следует вывод о том, что администрацией городского поселения г.Котово необходимо реализовать свои полномочия по принятию в собственность указанных объектов.

Просит обязать администрацию городского поселения г.Котово Котовского муниципального района Волгоградской области в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу признать мемориальное сооружение «Аллея Героев» в честь Героев Советского Союза ФИО1, ФИО2, ФИО3. г. Котово, расположенное на центральной площади города Котово бесхозяйным и понудить принять установленные законодательством РФ меры к постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи.

Обязать администрацию городского поселения г.Котово Котовского муниципального района Волгоградской области по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи - мемориального сооружения «Аллея Героев» в честь Героев Советского Союза ФИО1, ФИО2, ФИО3, г. Котово, расположенного на центральной площади города Котово на учет в орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Обязать администрацию городского поселения г.Котово Котовского муниципального района Волгоградской области надлежаще оформить право муниципальной собственности посредством государственной регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости на Памятник погибшим в мирное время, инвентарный №, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Котово.

Обязать администрацию городского поселения г.Котово Котовского муниципального района Волгоградской области надлежаще оформить право муниципальной собственности посредством государственной регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости на Памятник «Землякам-чернобыльцам», инвентарный №, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Котово.

Обязать администрацию городского поселения г.Котово Котовского муниципального района Волгоградской области надлежаще оформить право муниципальной собственности посредством государственной регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости на памятник «Комсомольцам-молодогвардейцам», инвентарный №, расположенный по адресу: <...>- ФИО4.

Обязать администрацию городского поселения г.Котово Котовского муниципального района Волгоградской области надлежаще оформить право муниципальной собственности посредством государственной регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости на памятник В.И. Ленину, инвентарный №, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Котово.

Обязать администрацию городского поселения г.Котово Котовского муниципального района Волгоградской области надлежаще оформить право муниципальной собственности посредством государственной регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости на памятник воинам-котовчанам, погибшим в Великой Отечественной войне инвентарный №, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Котово.

Обязать администрацию городского поселения г.Котово Котовского муниципального района Волгоградской области надлежаще оформить право муниципальной собственности посредством государственной регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости на памятник участникам войны 1941-1945г.г., инвентарный №, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Котово.

Обязать администрацию городского поселения г.Котово Котовского муниципального района Волгоградской области надлежаще оформить право муниципальной собственности посредством государственной регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости на памятник «Слава воину-победителю», инвентарный №, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Котово.

В судебном заседании помощник прокурора Буравлева И.А. поддержала уточненные требования и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации городского поселения г. Котово по доверенности ФИО5 с уточненными исковыми требованиями согласна.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав стороны, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствие со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Котовского района Волгоградской области в рамках осуществления надзорных полномочий проведена проверка исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия.

В результате проверки установлено, что Законом Волгоградской области от 15.12.2006 № 1384-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Котовский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями» в собственность администрации городского поселения г. Котово переданы объекты обладающие признаками культурного наследия:

1. Памятник погибшим в мирное время, инвентарный №,

расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Котово.

2. Памятник «Землякам-чернобыльцам», инвентарный №, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Котово.

3. Памятник «Комсомольцам-молодогвардейцам», инвентарный №, расположенный по адресу: <...>.

4. Памятник В.И. Ленину, инвентарный №, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Котово.

5. Памятник воинам-котовчанам, погибшим в Великой Отечественной войне инвентарный №, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Котово.

6. Памятник участникам войны 1941-1945 г.г., инвентарный №, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Котово;

7. Памятник «Слава воину-победителю», инвентарный №, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Котово.

В нарушение требований п.п. 3, 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» администрацией городского поселения г. Котово право муниципальной собственности на указанные объекты недвижимости не оформлено.

Отсутствие права собственности негативно влияет на сохранность указанных объектов. В ходе проверки установлено, что памятник «Слава воину-победителю» имеет частичные разрушения в виде лопин, сколов и отсутствия цифры «1» в дате окончания второй мировой войны.

В соответствие со ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ст. 48 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом. Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Пункт 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона, в том числе имущество необходимое для сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Статья 9.3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» относит к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственную охрану объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения; обеспечение условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов; иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что администрации городского поселения г. Котово необходимо реализовать свои полномочия по принятию установленных законодательством РФ мер к постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи памятников истории.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым требования прокурора Котовского района Волгоградской области удовлетворить.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

СУД

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию городского поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу признать мемориальное сооружение «Аллея Героев» в честь Героев Советского Союза ФИО1, ФИО2, ФИО3. г. Котово, расположенное на центральной площади города Котово бесхозяйным и понудить принять установленные законодательством РФ меры к постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи.

Обязать администрацию городского поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи - мемориального сооружения «Аллея Героев» в честь Героев Советского Союза ФИО1, ФИО2, ФИО3, г. Котово, расположенного на центральной площади города Котово на учет в орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Обязать администрацию городского поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области надлежаще оформить право муниципальной собственности посредством государственной регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости на Памятник погибшим в мирное время, инвентарный №, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Котово.

Обязать администрацию городского поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области надлежаще оформить право муниципальной собственности посредством государственной регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости на Памятник «Землякам-чернобыльцам», инвентарный №, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Котово.

Обязать администрацию городского поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области надлежаще оформить право муниципальной собственности посредством государственной регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости на памятник «Комсомольцам-молодогвардейцам», инвентарный номер 010103442, расположенный по адресу: <...>- ФИО4.

Обязать администрацию городского поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области надлежаще оформить право муниципальной собственности посредством государственной регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости на памятник В.И. Ленину, инвентарный №, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Котово.

Обязать администрацию городского поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области надлежаще оформить право муниципальной собственности посредством государственной регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости на памятник воинам-котовчанам, погибшим в Великой Отечественной войне инвентарный №, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Котово.

Обязать администрацию городского поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области надлежаще оформить право муниципальной собственности посредством государственной регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости на памятник участникам войны 1941-1945г.г., инвентарный №, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Котово.

Обязать администрацию городского поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области надлежаще оформить право муниципальной собственности посредством государственной регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости на памятник «Слава воину-победителю», инвентарный №, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Котово.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд.

Судья Т.А. Карагодина

Решение в окончательной форме изготовлено 28 мая 2019 г.