Решение № 2А-50/2018 2А-50/2018 ~ М-10/2018 М-10/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2А-50/2018

Дело № 2а- 50/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2018 г. р.п. Ишеевка

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе: председательствующего судьи Трубачевой И.Г.,

с участием помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Роганова Д.К.,

при секретаре Долговой Ю.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Ульяновского района Ульяновской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области об обязывании привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Ульяновского района Ульяновской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области об обязывании привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги. В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Ульяновского района проведена проверка исполнения муниципальным учреждением «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области» (далее -администрация МО «Ульяновский район») законодательства, направленного на обеспечение дорожной деятельности в границах муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» (далее - МО «Ундоровское сельское поселение»), а также безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены обстоятельства, требующие прокурорского вмешательства. Администрацией МО «Ульяновский район» обязанности по организации дорожной деятельности в отношении дорог местного значения исполняются не в полной мере. Проверкой установлено, что в с. Русская Беденьга на улицах Полевая, Озерная и Школьная дорожное полотно отсутствует, проезд автотранспортных средств в село недоступен, в том числе, для машин скорой помощи и пожарных машин, что подвергает жизнь и здоровье граждан, проживающих в селе, опасности. Кроме того, в период распутицы школьники вынуждены преодолевать грязевые массы, чтобы добраться до остановки школьного транспорта, в связи с чем некоторые школьники пропускают школьные занятия, что нарушает основные принципы, изложенные в ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Вышеизложенные факты противоречат ГОСТ Р 0597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», чьи нормы являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Ранее по результатам проведенной прокуратурой района проверки 31.10.2017г. в адрес главы МО «Ульяновский район» вносилось представлениеоб устранении нарушений, направленного на обеспечение дорожнойдеятельности и безопасности дорожного движения в границахМО «Ундоровское сельское поселение», которое в настоящее времярассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Таким образом, бездействие администрации района, выраженное внепринятии надлежащих мер по содержанию и ремонту муниципальныхавтомобильных дорог, создает угрозу жизни и здоровью граждан, являющихся участниками дорожного движения.

Просит обязать муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области» в срок до 01.10.2018 привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационномусостоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожногодвижения» автомобильные дороги, расположенные по ул. Полевая,ул. Озерная и ул. Школьная в с. Русская Беденьга Ульяновского районаУльяновской области.

В судебном заседании помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Роганов Д.К. административные исковые требования поддержал в полном объеме. Суду дал пояснения аналогичные изложенным в иске.

Представитель административного ответчика МУ Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала в полном объеме, пояснив, что выявленные нарушения в указанный в иске срок будут устранены, дороги будут отремонтированы.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Ульяновский» в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель заинтересованного лица МУ «Администрация МО «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен, в предоставленном отзыве указал, что между МУ «Администрация МО «Ульяновский район» и администрацией МО «Ундоровское сельское поселение» заключено соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения на период с 01.01.2018 по 31.12.2018 гг., которым администрация Ундоровского поселения приняла к своему ведению полномочия только лишь по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района в объеме доведенного финансирования. В рамках выделенных межбюджетных трансфертов на осуществление полномочий в сумме 7730200 рублей проводятся работы по механизированной снегоочистке в зимний период и грейдеровке дорог, имеющих грунтовое покрытие в летний период времени. Решение оставляют на усмотрение суда.

Суд на месте, определил, рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, проживающих на территории Ульяновского района Ульяновской области, имеет право обратиться в суд с заявлением об устранении нарушений законодательства, угрожающих жизни и здоровью людей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего закона являются: охрана жизни, здоровья, имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а так же защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 5 вышеназванного закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по ремонту и содержанию дорог, находящихся в муниципальной казне лежит на органах местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 5 ст. 24 Устава муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, администрация муниципального образования «Ульяновский район» исполняет полномочия администрации МО «Ишеевское городское поселение».

Согласно п. 11 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В ходе судебного заседания установлено, что проверкой установлено, что в с. Русская Беденьга на улицах Полевая, Озерная и Школьная дорожное полотно отсутствует, что не соответствует требованиям государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», что подтверждается актами проверки эксплуатационного состоянии автомобильных дорог и улиц, фотографиями.

В силу п. 1 названного ГОСТа Р 50597-93, утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, его нормы являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как установлено в судебном заседании, ранее по результатам проведенной прокуратурой района проверки 31.10.2017г. в адрес главы МО «Ульяновский район» вносилось представление об устранении нарушений, направленного на обеспечение дорожной деятельности и безопасности дорожного движения в границах МО «Ундоровское сельское поселение», которое в настоящее время рассмотрено, однако нарушения в полном объеме до настоящего времени не устранены.

Таким образом, указанные участки дороги по названным улицам эксплуатируются с нарушением обязательных требований государственных стандартов ГОСТ Р 50597-93.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы.

Согласно требований к эксплуатационном состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью ( п.3.1.1).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Требования Государственного стандарта «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (ГОСТ Р 50597-93), введённого в действие Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993г. №221, являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья граждан, на что прямо указано в ГОСТе.

Выявленные нарушения не только создают неудобства при передвижении, но и не обеспечивают безопасность жизни и здоровью граждан.

В связи с чем административный иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

Учитывая обстоятельства дела, а также то, что для проведения ремонта автомобильных дорог необходимо определенное время, суд считает, что исполнение решения суда подлежит в срок до 01.10.2018г.

Руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Ульяновского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области» в срок до 01.10.2018г. привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», автомобильные дороги, расположенные по ул. Полевая, ул.Озерная и ул.Школьная в с. Русская Беденьга Ульяновского района Ульяновской области.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в апелляционном порядке течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ульяновский районный суд Ульяновской области.

Судья: И.Г.Трубачева