Решение № 2А-975/2020 2А-975/2020~М-393/2020 А-975/2020 М-393/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2А-975/2020

К делу №а-975/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Сочи 25 февраля 2020 года

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе:

судьи Круглова Н.А.,

при секретаре судебного заседания Козловой К.В.,

с участием: административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2 - ФИО3, представителя административного ответчика администрации города Сочи ФИО4, представителя заинтересованного лица Департамента городского хозяйства администрации города Сочи ФИО5,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО1, действующей за себя и своих несовершеннолетних детей ФИО6 и ФИО7 к администрации города Сочи о признании бездействия незаконным и об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма,

установил:

ФИО2, ФИО1, действующая за себя и своих несовершеннолетних детей ФИО6 и ФИО7 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации города Сочи о признании бездействия незаконным и об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации города Сочи по не предоставлению ФИО2, ФИО1, ФИО6 и ФИО7 жилья вне очереди, и обязать администрацию города Сочи в течение одного месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить во вне очередном порядке по договору социального найма ФИО2, ФИО1, действующей от себя и как законному представителю ФИО6, ФИО7, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным, строительным, эпидемиологическим нормам, общей площадью не менее нормы предоставления на семью из четырех человек, находящееся в границах Центрального района города Сочи.

В обоснование заявленных требований указали, что постановлением Администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № они приняты на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и включенных в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, в связи с признанием в установленном порядке <адрес> по переулку Рабочему Центрального района города Сочи аварийным и подлежащим сносу.

Основанием данного постановления послужило то, что наша <адрес> по переулку Рабочему Центрального района города Сочи, предоставленная нам на основании ордера сгорела в 2009 году, а весь многоквартирный <адрес>, в котором находилась данная квартира признан в 2009 году непригодным для проживания. Ее семья составом 4 человека, включая 2-х несовершеннолетних детей, осталась на улице, иного жилья ни в собственности, ни в пользовании они не имеют.

С 2009 года Администрации города Сочи иного жилья взамен сгоревшего муниципального жилья нам не предоставляет.

Полагая свои права нарушенными, они вынуждены обратиться в суд с настоящим иском.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, причина неявки суду неизвестна.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 - ФИО3 поддержали заявленные требования, на удовлетворении административного иска настаивали по основаниям и доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика администрации города Сочи ФИО4 считает указанные требования основаны на неправильном толковании норм жилищного законодательства. С 2019 г. ФИО2, ФИО1, ФИО6 и ФИО7 состоят на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по г.Сочи, учетный номер в списке 9597, а также истцы включены в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, учетный номер в списке – 108. Вопрос о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом нормы предоставления может быть рассмотрен подходу очереди исходя из даты принятия на учет. Истцы будут обеспечены жилым помещением при наличии свободного жилого помещения, а также после обеспечения жилыми помещениями граждан, право которых на внеочередное предоставление жилого помещения возникло и учтено ранее. В удовлетворении административного иска просит отказать.

Представитель заинтересованного лица Департамента городского хозяйства администрации города Сочи ФИО5 считает указанные требования основаны на неправильном толковании норм жилищного законодательства. С 2019 г. ФИО2, ФИО1, ФИО6 и ФИО7 состоят на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по г.Сочи, учетный номер в списке 9597, а также включены в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, учетный номер в списке – 108. Вопрос о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом нормы предоставления может быть рассмотрен подходу очереди исходя из даты принятия на учет при наличии свободного жилого помещения и подтверждения нуждаемости. В удовлетворении административного иска просит отказать.

Выслушав доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу удовлетворить административное исковое заявление по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) и указать способ их восстановления.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий)незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Судом установлено, что распоряжением главы администрации Центрального внутригородского района г.Сочи №-р от 31.07.2019г. ФИО2, ФИО1, ФИО6 и ФИО7 признаны малоимущими.

Постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2, ФИО1, ФИО6 и ФИО7 приняты на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и включенных в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, в связи с признанием в установленном порядке <адрес> по переулку Рабочему Центрального района города Сочи аварийным и подлежащим сносу.

Порядковый номер в списке – 9632, учетный номер в списке граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений– 110.

Однако, Администрацией города Сочи иного жилья взамен сгоревшего муниципального жилья до настоящего времени не предоставлено.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, как установлено судами, относятся ФИО2, ФИО1, ФИО6 и ФИО7

При этом дополнительных условий реализации прав на предоставление жилья во внеочередном порядке указанной категории граждан, таких как фактическое финансирование и наличие в жилищном фонде субъекта Российской Федерации жилья, соблюдения очередности, федеральное законодательство не содержит, соответственно, указанные граждане не могут быть лишены права на обеспечение жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законодателем.

Кроме того, пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Как разъяснено в преамбуле Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы часть 1 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством (пункт 1 названного Постановления Пленума).

Реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьи 2, 18 Конституции Российской Федерации) предполагает безусловную обязанность суда исследовать и оценивать все возможные варианты их защиты, поскольку правосудие по самой своей сути может признаваться таковым лишь при условии, что оно отвечает требованиям справедливости.

Таким образом, установив, что истцы в установленном порядке признаны малоимущими, нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, а ранее занимаемое жилое помещение, представляет опасность для жизни и здоровья как ее, так и несовершеннолетних детей, а также исходя из длительности, характера, порядка проводимых ответчиком мероприятий, о признании дома по аварийным и подлежащим реконструкции (или сносу), с учетом положений пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу о возможности удовлетворения требования истца и предоставлении ей на состав семьи из 4-х человек во внеочередном порядке иного жилого помещения на условиях договора социального найма.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства, которые отвечают ст. ст. 60-61 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований административного истца ФИО2, ФИО1, действующей за себя и своих несовершеннолетних детей ФИО6 и ФИО7.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

Удовлетворить административное исковое заявление ФИО2, ФИО1, действующей за себя и своих несовершеннолетних детей ФИО6 и ФИО7 к администрации города Сочи о признании бездействия незаконным и об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма.

Признать незаконным бездействие администрации города Сочи по не предоставлению ФИО2, ФИО1, действующей за себя и своих несовершеннолетних детей ФИО6 и ФИО7 жилья вне очереди.

Обязать администрацию города Сочи в течение одного месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить во вне очередном порядке по договору социального найма ФИО2, ФИО1, действующей от себя и как законному представителю ФИО6, ФИО7, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным, строительным, эпидемиологическим нормам, общей площадью не менее нормы предоставления на семью из четырех человек, находящееся в границах Центрального района города Сочи.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Сочи.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Центрального

районного суда г.Сочи Н.А. Круглов