Решение № 2А-2108/2017 2А-2108/2017~М-1464/2017 М-1464/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2А-2108/2017

Дело № 2а-2108/2017
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 16 мая 2017 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Митьковой М.В.,

при секретаре Нурмухаметовой Р.Р.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика начальника отделения ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, начальнику отделения ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения, обязать предоставить субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, произвести перерасчет жилищной субсидии, признать незаконным решение начальника отделения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил признать незаконным решение начальника ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № от 21 марта 2016 года о предоставлении ему субсидии для приобретения или строительства жилого помещения и обязать начальника отменить решение, произвести перерасчет предоставленной жилищной субсидии исходя из установленного норматива общей площади жилого помещения в размере 33 кв. метра и произвести доплату в размере 1034779 рублей 90 копеек; признать незаконным решение начальника отделения (территориальное г. Йошкар-Ола) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № от 25 марта 2016 года о снятии его с учета нуждающихся в жилом помещении и обязать начальника отделения отменить решение; взыскать с ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Свердловской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что до декабря 2015 года проходил военную службу по контракту в войсковой части 34096, 03 марта 1997 года был признан нуждающимся в получении жилого помещения и до 25 марта 2016 года состоял на учете нуждающихся в жилом помещении. Решением начальника ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ № от 21 марта 2016 года при предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения ему незаконно уменьшен норматив общей площади жилого помещения на 10,45 кв. метра которые по мнению должностного лица он и (или) члены его семьи занимают по договору социального найма. В настоящее время он проживает в жилом помещении в виде однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, состав семьи 1 человек, которое предоставлено ему по договору найма служебного жилого помещения, им принято обязательство об освобождении и передаче органу, в собственности которого находится данное жилое помещение. Каких-либо иных жилых помещений по договору социального найма он не занимает, и в собственности не имеет. Полагает, что при расчете размера жилищной субсидии должен применяться установленный норматив общей площади жилого помещения в размере 33 кв. метра, в связи с чем ему необоснованно недоплачены денежные средства в заявленном размере. Полагает решение начальника отделения (территориальное г. Йошкар-Ола) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № от 25 марта 2016 года о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях неправомерным, поскольку право на жилье им по установленным нормам не реализовано.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, суду пояснил аналогично изложенному выше.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержал, указав, что с момента отчуждения жилого помещения по адресу: <адрес> прошло более пяти лет и данное жилое помещение не подлежит учету.

Представитель административного ответчика начальника ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации по доверенности ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в возражениях на иск, указав, что оснований для перерасчета предоставленной ФИО1 субсидии для приобретения и строительства жилого помещения, предоставленной ему, как военнослужащему, не имеется, поскольку приведет к сверхнормативному обеспечению его жильем.

Представители административных ответчиков начальника ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, заинтересованного лица ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Свердловской области», извещенные судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащегося (дела – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 2 Приказа Министра обороны РФ «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации» № от 03 ноября 2010 года Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее - ФГКУ «Центррегионжилье») является специализированной организацией Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ (уполномоченного органа Министерства обороны).

Как следует из материалов дела и пояснений сторон, ФИО1 с 03 марта 1997 года состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства – г. Москва.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением Казанского гарнизонного военного суда от 12 февраля 2015 года установлено, что ФИО1, заключившему контракт о прохождении военной службы до 01 января 1998 года, в 2001 году от Министерства обороны Российской Федерации на состав семьи из 4 человек предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 41,8 кв.м. (жилая площадь 25,7 кв.м.). Таким образом, обеспеченность ФИО1 общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляла 10,45 кв.м., что менее учетной нормы, установленной для г.Йошкар-Олы. Таким образом, судом сделан вывод о том, что ФИО1 в период прохождения военной службы не был обеспечен жилым помещением по установленным нормам.

После расторжения брака в 2006 году, на основании договора приватизации в ноябре 2009 года, указанное жилое помещение перешло в общую долевую собственность бывшей супруги ФИО1 и двух его дочерей (по 1/3 доли каждому).

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года №76-ФЗ военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 названного Федерального закона.

Пунктом 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что обеспечение жилым помещением вышеуказанных военнослужащих осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Абзацем вторым пункта 4 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года N 76, установлено, что норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктом 3 Правил, уменьшается на общую площадь жилых помещений, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи по договору социального найма, в случае если в отношении этой площади указанными лицами не взято на себя письменное обязательство о расторжении договора социального найма, ее освобождении и передаче органу, предоставившему жилые помещения.

В силу п. 27, изложенного в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Таким образом, приведенные правовые нормы устанавливают, что, претендуя на получение жилого помещения на основании пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», соответствующие военнослужащие в любом случае обязаны сдать ранее предоставленное им от государства жилое помещение. При невозможности сдачи такого помещения по различным причинам, в частности, из-за обращения их в свою собственность в порядке приватизации, реализация их права на получение нового жилого помещения путем предоставления жилищной субсидии производится с зачетом ранее полученного от государства жилья. При этом совершение военнослужащим действий по отчуждению такого жилья не влечет аннулирование необходимости его учета при решении вопроса о возможности получении им жилых помещений от государства в последующем.

Такое истолкование материального закона корреспондируется с подпунктом «д» пункта 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года №, согласно которому не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае, если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Таким образом, Правительство Российской Федерации в пределах своей компетенции определило, что отчуждение ранее полученного от государства жилья не порождает право военнослужащего претендовать на повторное обеспечение жильем за счет государства.

Согласно п. 2 Правил норматив общей площади жилого помещения устанавливается на одиноко проживающего военнослужащего в размере 33 кв.м.

Судом установлено, что решением ФГКУ «Центррегионжилье» № от 21 марта 2016 года ФИО1 предоставлена субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения, исходя из норматива общей площади жилого помещения 22,55 кв.м., в сумме 2232 946,10 рублей.

Согласно платежному поручению № от 24 марта 2016 года, поступившему 25 марта 2016 года в адрес ФГКУ «Центррегионжилье» из ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Свердловской области» ФИО1 24 марта 2016 года перечислена жилищная субсидия на его банковский счет.

Норматив общей площади жилого помещения, согласно которого рассчитывался размер субсидии, был уменьшен с 33 кв.м. до 22,55 кв.м., с учетом причитающейся ФИО1 части общей площади жилого помещения по адресу: <адрес> размере 10,45 (41,8/4), которое в 2001 году уже было предоставлено от Министерства обороны РФ ФИО1 на семью из 4 (четырех) человек, что подтверждается ордером и не оспаривалось административным истцом в судебном заседании.

ФИО1, добровольно распорядившись полученным ранее жилым помещением по адресу: <адрес>, оставив свою часть жилого помещения бывшей супруге и детям, как следует из приведенных выше норм, не порождает обязанности государства повторно обеспечить его жилым помещением без учёта ранее предоставленного от государства жилья, которым он распорядился по своему усмотрению.

При этом не имеет правового значения отсутствие у ФИО1 на момент обращения с заявлением об обеспечении жилищной субсидией объективной возможности взять на себя обязательство о расторжении договора социального найма квартиры по адресу: <адрес> либо дать письменное обязательство о передаче квартиры органу, предоставившему жилое помещение.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на жилые помещения на всей территории Российской Федерации по состоянию на 20 апреля 2017 года отсутствуют сведения в отношении ФИО1 о зарегистрированных правах.

При этом не имеет правового значения для рассмотрения данного спора факт сдачи занимаемого ФИО1 служебного помещения по адресу: <адрес> отделению (территориальное, г.Йошкар-Ола) ФГКУ «Центррегионжилье» 28 июня 2016 год.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что обязанность государства по обеспечению ФИО1 жильем по установленным нормам была в полной мере реализована путём предоставления ему жилищной субсидии в размере, на который он был вправе претендовать с учётом ранее предоставленного от государства жилья, и оснований для перерасчета предоставленной жилищной субсидии не имеется.

Таким образом, получив ранее бесплатно от государства (Министерства обороны) жилое помещение, общей площадью 41,8 кв.м., на семью, состоящую из четырех человек, ФИО1 подлежит обеспечению жилым помещением с учетом приходящейся на него доли уже ранее полученного жилого помещения в размере 10,45 кв.м.

Исходя из установленных по данному делу обстоятельств, суд приходит к выводу о законности принятого начальником ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации решения № от 21 марта 2016 года о предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно ч. 4 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.

Оснований для отмены решения начальника отделения (территориальное г. Йошкар-Ола) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № от 25 марта 2016 года о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях также не имеется, поскольку обязанность по перечислению жилищной субсидии в отношении административного истца государственным органом исполнена надлежащим образом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к начальнику ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, начальнику отделения ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения, обязать предоставить субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, произвести перерасчет жилищной субсидии, признать незаконным решение начальника отделения отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Йошкар-Олинский городской суд РМЭ в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья М.В. Митькова

Мотивированное решение

составлено 22.05.2017 года.