Решение № 2А-4853/2025 2А-4853/2025~М-4111/2025 М-4111/2025 от 9 октября 2025 г. по делу № 2А-4853/2025

38RS0031-01-2025-006767-47


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 октября 2025 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Недбаевской О.В., при секретаре Андреяновой В.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4853/2025 по административному иску ФИО1 к администрации Оекского муниципального образования – администрации сельского поселения о признании незаконным решения об отказе в выдаче уведомления о планируемом строительстве на земельном участке, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Оекского муниципального образования – администрации сельского поселения, в котором просит признать незаконным решение администрации Оекского муниципального образования, выданное **/**/**** за № об отказе в выдаче уведомления о планируемом строительстве на земельном участке ~~~; в порядке восстановления нарушенного права возложить обязанность на администрацию Оекского муниципального образования выдать ФИО1 уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на ~~~

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что она является собственником земельного участка ~~~

**/**/**** она обратилась в администрацию Оекского муниципального образования с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанный выше земельный участок.

**/**/**** за № администрацией Оекского муниципального образования выдано решение об отказе в выдаче уведомления о планируемом строительстве по причине того, что согласно приказа Енисейского бассейнового водного управления от **/**/**** № «Об установлении зон затопления, подтопления территории, прилегающей к р. Оёк в .... земельный участок .... затапливаемая при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности». Также согласно приказа Енисейского бассейнового водного управления (БВУ) от **/**/**** № «Об установлении зон затопления, подтопления территории, прилегающей к реке ....» земельный участок ...., расположен в зоне с особыми условиями использования «Зона затопления территории ...., прилегающая к реке .... затапливаемой при половодьях однопроцентной обеспеченности (повторяемость один раз в ~~~ лет).

Ссылаясь на ч. 6 ст. 67.1. ВК РФ, администрация Оекского муниципального образования – администрация сельского поселения в свое решении также указала, что в границах зон затопления, подтопления запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. Инженерная защита данной территории не проводилась.

Учитывая изложенное, административный истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, дополнительно указав на то, что оспариваемое решение подлежит признанию незаконным, учитывая, что указанный земельный участок принадлежит ей на праве собственности, ~~~ Земельный участок поставлен на кадастровый учет. Не имеет обременений, располагается в границах сложившейся застройки индивидуальными жилыми домами.

До **/**/**** земельный участок не находился в границах зон затопления и подтопления, до настоящего времени затопление и подтопления территории вблизи ее участка не происходило.

По мнению административного истца, отнесение земельного участка к зоне затопления (подтопления) не устанавливает безусловного запрета на индивидуальное жилищное строительство, что следует из системного толкования положений, закрепленных в части 7 статьи 67.1 пунктов 1 и 17 статьи 24, пункта 4 статьи 2 статьи 39 ВК РФ, предусматривающих обязанность собственника водного объекта осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, в том числе по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах при их использовании.

Из буквального содержания норм права, изложенных в ст. 67.1 ВК РФ, также не следует, что защитные сооружения на момент уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства уже должны быть возведены.

Предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно, в том числе, при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка.

Учитывая, что закон не содержит абсолютного запрета на строительство новых объектов и размещение индивидуальных жилых домов на земельных участках, расположенных в зонах затопления, подтопления, и из приведенных выше правовых норм не следует, что земельные участки, расположенные в границах зоны затопления, подтопления, должны быть обеспечены инженерной защитой от негативного воздействия вод исключительно до начала строительства объектов на этих участках, по мнению административного истца, оспариваемое решение, содержащее вывод о недопустимости размещения индивидуального жилого дома на земельном участке ~~~ не может быть признано законным.

При реализации своих прав правообладатели земельных участков при освоении земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования вправе возводить (реконструировать) на нем объекты капитального строительства без учета факта расположения земельного участка в границах зон с особыми условиями использования.

Как полагает административный истец, указанное означает, что оспариваемое решение не соответствует требованиям закона и нарушает ее права.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о рассмотрении дела была извещена надлежащим образом, представила заявление, в котором заявленные требования поддержала, просила удовлетворить, рассматривать дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Оекского муниципального образования – администрации сельского поселения в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, по существу заявленных требований представил письменный отзыв, а также заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причин своей неявки, ходатайств об отложении судебного заседания, возражений по существу заявленных требований суду не представил.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности с точки зрения их относимости и допустимости, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

В соответствии с ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

В соответствии с ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 является собственником земельного участка ....

**/**/**** ФИО1 в отношении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка ~~~ направила в администрацию Оекского муниципального образования – администрацию сельского поселения уведомление о планируемом строительстве объекта жилищного строительства, оформленное в соответствии со ст. 51.1 грК РФ, в том числе с приложением всех необходимых документов, указанных в ч. 3 ст. 51.1 ГрК РФ.

**/**/**** главой администрации Оекского муниципального образования – администрации сельского поселения принято решение, которым ФИО1 по результатам рассмотрения ее заявления по муниципальной услуге «Выдача уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» и приложенных к нему документов, отказано в выдаче уведомления со ссылкой на то, что земельный участок .... согласно приказа Енисейского бассейнового водного управления (БВУ) от **/**/**** № «Об установлении зон затопления, подтопления территории, прилегающей к р. Оёк в с. Оёк ....», расположен в зоне с особыми условиями использования «Зона затопления территории ...., прилетающая к .... затапливаемая при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности».

Также в решение указано на то, что согласно приказа Енисейского бассейнового водного управления (Б В У) от **/**/**** № «Об установлении зон затопления, подтопления территории, прилегающей к реке ....» земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования «Зона затопления территории ...., прилегающая к реке .... затапливаемой при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость один раз в ~~~ лет)».

Ссылаясь на ч. 6 ст. 67.1 ВК РФ, административный ответчик в своем решении также указал, что в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: 1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Не согласившись с указанным решением администрации Оекского муниципального образования – администрации сельского поселения, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с п. 1 ст. 67.1 ВК РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий осуществляются следующие мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий, предусмотренных статьей 7.1 настоящего Кодекса: предпаводковые и послепаводковые обследования территорий, подверженных негативному воздействию вод, и водных объектов; ледокольные, ледорезные и иные работы по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов; восстановление пропускной способности русел рек (дноуглубление и спрямление русел рек, расчистка водных объектов); усиление берегов водных объектов, их биогенное закрепление, укрепление песчано-гравийной и каменной наброской, террасирование склонов.

В соответствии с п. 2 ст. 67.1 ВК РФ затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Из буквального содержания ст. 67.1 ВК РФ не следует, что защитные сооружения на момент уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуально жилищного строительства уже должны быть возведены.

Так, в силу положений ст. 51.1 ГрК РФ застройщик в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в части 1 данной статьи, и прикладывает документы, поименованные в части 3.

При этом информация об обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления подтопления в случае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиям использования территории не входит в перечень вышеуказанных сведений и документов. Более того, предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно, в том числе, при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в числе собственником земельного участка.

Таким образом, исходя из системного толкования вышеприведенных норм действующего законодательства, отсутствует безусловный запрет на строительство жилых домов в зоне затопления, подтопления. Указано на невозможность такого строительства без обеспечения соответствующей инженерной защиты населенных пунктов и объектов.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 67.1 ВК РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Отнесение земельного участка к зоне затопления (подтопления) не устанавливает безусловного запрета на индивидуальное жилищное строительство, сославшись на положения части 7 статьи 67.1, пунктов 1 и 17 статьи 24, пункта 4 части 2 статьи 39 ВК РФ, предусматривающих обязанность собственника водного объекта осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, в том числе по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах при их использовании.

Затопление и подтопление, согласно пункту 16 статьи 1, части 1 статьи 67.1 ВК РФ, являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты, в целях предотвращения такого воздействия, ликвидации его последствий в соответствии с Кодексом принимаются меры по обеспечению инженерной защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Ограничения использования земельных участков, расположенных в зонах затопления и подтопления, изложены в ст. 67 ВК РФ, в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Указанное позволяет сделать вывод о том, что оспариваемое решение не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы административного истца.

В силу ст. 227 КАС РФ для признания решения, а также действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение решением, действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина.

В связи с чем, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Такая совокупность условий для признания незаконным решения органа местного самоуправления судом установлена.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным оспариваемого ею решения.

Учитывая удовлетворение требований истца в части признания незаконным оспариваемого решения, исходя из положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности рассмотреть уведомление административного истца от **/**/**** о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке .... в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Оснований для возложения на администрацию Оекского муниципального образования – администрацию сельского поселения обязанности выдать ФИО1 уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке ~~~, суд не усматривает, исходя из того, что в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции РФ принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции государственных органов в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

Установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячный срок обращения в суд с настоящим административным иском ФИО1 не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Оекского муниципального образования – администрации сельского поселения, оформленное письмом № от **/**/**** по результатам рассмотрения уведомления ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке ....

Обязать администрацию Оекского муниципального образования – администрацию сельского поселения рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке .... в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 10 октября 2025 года.

Судья: О.В. Недбаевская