Решение № 2А-510/2023 2А-510/2023~М-452/2023 М-452/2023 от 21 сентября 2023 г. по делу № 2А-510/2023

№ 2а -510/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2023 года пос. Первомайский Первомайского района Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Киреевой М.В.,

при секретаре Липатовой Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области Исаевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Оренбургской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области (далее –администрация МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области).

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Первомайского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области законодательства о противодействию терроризму.

В ходе указанной проверки было установлено, что здание сельского дома культуры, расположенное по адресу: <адрес> не соответствует требованиям антитеррористической защищенности объекта, поскольку объект не оборудован автономной (голосовой) системой оповещения и управления эвакуацией путем обеспечения оперативного информирования работников и иных лиц, находящихся на территории сельского дома культуры, о возникновении чрезвычайной ситуации.

Таким образом, ненадлежащее исполнение должностными лицами администрации МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области своих обязанностей по вопросам противодействия терроризму отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в сельском доме культуры, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данной организации, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников организации.

По результатам проведенной проверки, в целях устранения выявленных нарушений в адрес главы администрации МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области 31 марта 2022 года внесено представление. По результатам рассмотрения указанного представления должностными лицами администрации МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области должных мер к устранению выявленных нарушений принято не было. До настоящего времени здание сельского дома культуры не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией и экстренного оповещения работников, обучающихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Прокурор Первомайского района Оренбургской области просит признать незаконным бездействие администрации МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на оборудование объекта – здания Рубежинского сельского Дома культуры, расположенного по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией и экстренного оповещения работников и посетителей на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект – здание Рубежинского сельского Дома культуры, расположенное по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией и экстренного оповещения работников и посетителей на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании старший помощник прокурора Первомайского района Оренбургской области Исаева Е.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснила, что до настоящего времени нарушения не устранены, здание Рубежинского сельского Дома культуры системой оповещения и управления эвакуацией и экстренного оповещения работников и посетителей на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации не оборудовано, сведения об устранении нарушений законодательства в прокуратуру не поступали.

Представитель административного ответчика - администрации МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в судебном заседании участия не принимал, в направленном суду заявлении, признав административные исковые требования в полном объеме, просил дело рассмотреть в его отсутствие, положения ст. 157 КАС РФ ему известны.

Представитель заинтересованного лица – Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная клубная система Первомайского района» о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в направленной суду телефонограмме, оставив решение на усмотрение суда, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика администрации МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, представителя заинтересованного лица – Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная клубная система Первомайского района».

Заслушав объяснения старшего помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя данное право, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в ч. 1 ст. 4 и ст. 218 устанавливает, что заинтересованные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях предусмотренных законодательством.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2009 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее также Федеральный закон № 35- ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом № 35-ФЗ от 03.06.2006 г. «О противодействии терроризму».

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с положениями п. 7.1 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абз. 2 ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.06.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области», п. 8 ст. 5 Устава МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Как следует из Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно подпунктам «а», «г», «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» (далее Федеральный закон № 390-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств (статья 3 Федерального закона № 390-ФЗ).

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации 11.02.2017 г. № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.

Как установлено п. п. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется в частности, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области № 300 от 21 сентября 2023 года нежилое здание – сельский дом культуры, расположенное по адресу: <адрес> состоит на балансе администрации МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области.

Кроме того, согласно выписке из ЕГРН от 21 сентября 2023 года правообладателем нежилого здания сельского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>, является муниципальное образование Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Первомайского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области законодательства о противодействию терроризму.

В ходе проведенной прокуратурой Первомайского района Оренбургской области проверки установлено, что здание сельского дома культуры пос. Рубежинский Первомайского района Оренбургской области, расположенное по адресу: <адрес> не соответствует требованиям антитеррористической защищенности объекта, поскольку объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией путем обеспечения оперативного информирования работников и иных лиц, находящихся на территории сельского дома культуры, о возникновении чрезвычайной ситуации.

По результатам проведенной проверки, в целях устранения выявленных нарушений в адрес главы администрации МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области 31 марта 2022 года внесено представление с требованием принять исчерпывающие меры по устранению причин и условий, способствующих нарушению федерального законодательства.

Из ответа главы МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области № 182 от 20 июня 2022 года следует, что Рубежинский сельский Дом культуры оборудован системой оповещения с динамиком, выходящим на улицу. В течение месяца Рубежинский сельский дом культуры будет дооборудован динамиком внутри здания. За допущенные нарушения привлечена к дисциплинарной ответственности <данные изъяты>

Однако, как следует из материалов дела, на день рассмотрения дела в суде указанные нарушения законодательства не устранены. Доказательств обратного суду стороной административного ответчика не предоставлено. Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались.

Кроме того, согласно сведений Отделения вневедомственной охраны по Первомайскому району - филиала Управления вневедомственной охраны Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области от 21 июня 2023 года № на момент проведения проверки фактического исполнения требований по внесенному прокуратурой района представлению установлено, что объект – сельский дом культуры пос. Рубежинский системой оповещения и управления эвакуацией и экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации не оборудован.

Таким образом, со стороны администрации МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области имеет место бездействие, которое выразилось в непринятии мер, направленных на оборудование объекта – здания Рубежинского сельского Дома культуры системой оповещения и управления эвакуацией и экстренного оповещения работников и посетителей на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Суд соглашается с доводом административного иска, что данное бездействие отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в сельском доме культуры, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данной организации, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников и посетителей СДК.

С учетом, установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Первомайского района Оренбургской области к администрации МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Кроме того, представитель административного ответчика исковые требования признал, что согласно ст. 157 КАС РФ является основанием для вынесения решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Согласно п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Срок, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий, направленных в конечном счете, на оборудование здания Рубежинского сельского Дома культуры системой оповещения и управления эвакуацией и экстренного оповещения работников и посетителей на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации. Представитель административного ответчика возражений относительно указанного в административном иске срока не представил.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Первомайского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на оборудование объекта – здания Рубежинского сельского Дома культуры, расположенного по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией и экстренного оповещения работников и посетителей на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект – здание Рубежинского сельского Дома культуры, расположенное по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией и экстренного оповещения работников и посетителей на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Первомайский районный суд Оренбургской области.

Судья М.В. Киреева

Решение в окончательной форме принято 21 сентября 2023 года

Судья М.В. Киреева