Решение № 2-346/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 2-478/2022~М-388/2022

№ 2-346/2024

УИД 74RS0036-01-2022-000562-86


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2024 года г. Пласт

Пластский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Петрова А.С.,

при секретаре Петровой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Отдела МВД России по Пластовскому району Челябинской области к ФИО1 о возмещении затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования МВД России,

установил:

Отдел МВД России по Пластовскому району Челябинской области обратился в суд с иском к ФИО1 о возмещении затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования МВД России в сумме 57531,23 руб.

В обоснование требований указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил службу в ОМВД России по <адрес>. Приказом ГУ МВД России по <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 расторгнут контракт от ДД.ММ.ГГГГ, и он уволен со службы в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по п. 2 ч. 2 ст. 82 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации». В период с 2015 года по 2020 год ФИО1 обучался в ФГКОУ «Уфимский юридический институт МВД РФ». Между ОМВД России по <адрес> и ФИО1 заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел, в соответствии с пунктом 4.11, 4.14 которого ответчик взял на себя обязательство проходить службу в органах внутренних дел по окончании обучения не менее срока, установленного контрактом, а также обязанность по возмещению затрат на обучение в случаях установленных законом. ДД.ММ.ГГГГ ОМВД России по <адрес> направлено ФИО1 расчет средств и реквизиты для перечисления денежных средств, затраченных в ФГКОУ «Уфимском юридическом институте Министерства внутренних дел Российской Федерации» <адрес>, за период обучения с 2015 года по 2020 год с предоставлением оплатить задолженность в размере 57531,23 руб. На уведомление ответ не получен, обязательство по возмещению стоимости затрат на обучение не исполнено.

Решением Пластского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Отдела МВД России по <адрес> к ФИО1 о возмещении затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования МВД России, удовлетворены. Взыскано с ФИО1 в пользу Отдела МВД России по <адрес> денежные средства в возмещение затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования МВД России в размере 57531,23 руб., а также в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 1925,94 руб.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение суда оставлено без изменения.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Пластского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом определений суда от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, об исправлении описок, и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменены, направлено дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Представитель истца ОМВД России по <адрес>, третьего лица ГУ МВД России по <адрес> – ФИО3 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявления.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных исковых требований.

В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и представителя третьего лица.

Выслушав объяснения представителя истца, объяснения ответчика, исследовав письменные материалы дела, принимая во внимание все фактические обстоятельства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела на основании приказа №л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность полицейского ОВО по <адрес> – филиала ФГКУ УВО ГУ МВД России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключил контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации в должности полицейского ОВО по <адрес> – филиала ФГКУ УВО ГУ МВД России по <адрес> на срок 4 года.

Приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность полицейского (водителя) ОВО по <адрес> – филиала ФГКУ УВО ГУ МВД России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключил контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации в должности полицейского (водителя) ОВО по <адрес> – филиала ФГКУ УВО ГУ МВД России по <адрес>.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключил контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации в должности участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по <адрес> на неопределенный срок.

Приказом №л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность старшего участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключил контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации в должности старшего участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по <адрес> на неопределенный срок.

Пунктами 4.11, 4.14 вышеуказанных контрактов о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации предусмотрена обязанность сотрудника проходить службу в органах внутренних дел по окончании обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации системы Министерства внутренних дел РФ не менее срока, установленного срочным контрактом, заключенным с ним, если обучение осуществлялось за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Возместить МВД России в случаях, установленных Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», затраты на его обучение.

Из представленного в материалы дела копии диплома ФГКОУ ВО «Уфимский юридический институт МВД России» следует, что ФИО1 освоил программу бакалавриата по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция и успешно прошел государственную итоговую аттестацию. Решением Государственной экзаменационной комиссии присвоена квалификация Бакалавр (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ответчик уволен со службы в органах внутренних, дел на основании пункта 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по инициативе сотрудника ДД.ММ.ГГГГ

Из представленного истцом расчета сумма средств федерального бюджета, затраченных на обучение ФИО1 за период с 2015 г. по 2020 г., исчисленная пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени составляет 57 531,23 руб.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получено уведомление о возмещении им средств затраченных на его обучение, о чем свидетельствует его собственноручная подпись.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлен расчет денежных средств потраченных на его обучение с соответствующими реквизитами для оплаты.

Требование о возмещении денежных средств, затраченных на обучение, не исполнено.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудников органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ), Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ), Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ) и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ правоотношения на службе в органах внутренних дел между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с настоящим Федеральным законом. Контракт вступает в силу со дня, определенного приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя о назначении гражданина на должность в органах внутренних дел, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Статьей 22 указанного Федерального закона предусмотрено, что с гражданином, впервые поступающим на службу в органы внутренних дел, заключается первый контракт (часть 1). Контракт может заключаться на неопределенный срок или на определенный срок (часть 2).

Контракт на определенный срок (далее - срочный контракт) заключается: 1) с гражданином, впервые поступающим на службу в органы внутренних дел для замещения должности в органах внутренних дел, - на четыре года, если иное не предусмотрено Федеральным законом «О полиции»; 3) с гражданином, поступающим в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме, - на период обучения с обязательством заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел в порядке, установленном статьей 23 настоящего Федерального закона; 4) с сотрудником органов внутренних дел, поступающим в образовательную организацию или научную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме, - на период обучения и обязательной последующей службы в органе внутренних дел, направившем сотрудника на обучение, в порядке, установленном статьей 23 настоящего Федерального закона (часть 5).

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ в контракте указываются дата и место его заключения, наименование федерального органа исполнительной власти, должность, фамилия, имя, отчество руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя, фамилия, имя, отчество гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, либо должность, специальное звание, фамилия, имя, отчество сотрудника органов внутренних дел, являющихся сторонами контракта, и другие необходимые сведения о сторонах контракта. В контракте также указываются права и обязанности сторон контракта в соответствии с частями 2 и 3 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В контракте в частности предусматриваются обязательство гражданина или сотрудника органов внутренних дел проходить службу в органах внутренних дел по окончании обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не менее срока, установленного срочным контрактом, заключенным с ним, если обучение осуществлялось за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (пункт 2 части 2 статьи 23 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

В контракте, заключаемом с гражданином или сотрудником органов внутренних дел, поступающими в образовательную или научную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме или для подготовки диссертации на соискание ученой степени доктора наук, в частности предусматривается обязательство гражданина заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или обязательство сотрудника проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, на период не менее пяти лет - по окончании образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел; обязанность сотрудника в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на его обучение (подпункт «а» пункта 3, пункт 6 части 3 статьи 23 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

В соответствии со статьей 76 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ по решению уполномоченного руководителя сотрудник органов внутренних дел, имеющий высшее образование и заключивший контракт на неопределенный срок, может быть с его согласия направлен на обучение по очно-заочной или заочной форме для получения высшего образования по другой специальности или другому направлению подготовки (часть 11).

С сотрудником органов внутренних дел, направленным в соответствии с частью 11 настоящей статьи на обучение в образовательную организацию высшего образования, заключается в письменной форме дополнительное соглашение, в котором указываются: 1) наименование и местонахождение образовательной организации; 2) наименование и местонахождение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, направляющих сотрудника на обучение; 3) срок обучения; 4) форма обучения; 5) стоимость обучения; 6) периоды времени, предоставляемые сотруднику для прохождения вступительных испытаний, текущей или итоговой аттестации; 7) обязательство сотрудника по окончании обучения продолжить службу в органах внутренних дел в течение не менее пяти лет в случае, если оплата обучения производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета; 8) ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий соглашения (часть 12).

Дополнительное соглашение, предусмотренное частью 12 настоящей статьи, может содержать иные условия, в том числе о переводе сотрудника органов внутренних дел по окончании обучения на другую должность в органах внутренних дел (часть 13).

В случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14, 15 или 20 части 2 либо пунктом 4, 5, 7, 9, 13 или 14 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или в течение срока, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 23 настоящего Федерального закона и пунктом 7 части 12 настоящей статьи, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 14 в редакции Федеральных законов от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ, от 22 декабря 2014 г. № 431-ФЗ, от 3 июля 2016 г. № 300-ФЗ, от 2 августа 2019 г. № 318-ФЗ, от 5 декабря 2022 г. № 498-ФЗ).

Указание в части 14 статьи 76 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ на пункт 7 части 12 статьи 76 (об обязательстве сотрудника по окончании обучения продолжить службу в органах внутренних дел в течение не менее пяти лет в случае, если оплата обучения производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета) введено Федеральным законом от 2 августа 2019 г. № 318-ФЗ, вступившим в силу с 13 августа 2019 г.

Порядок возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел и увольнения со службы, регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1465, которым утверждены соответствующие Правила (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил затраты на обучение определяются исходя из размера средств федерального бюджета, затраченных образовательной организацией высшего образования, образовательной или научной организацией на обучение сотрудника.

При этом пункт 3 Правил установлено, что расчет размера средств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудника в образовательной организации высшего образования, образовательной или научной организации, подлежащих возмещению, осуществляется соответствующим подразделением, входящим в состав органов внутренних дел Российской Федерации (далее - орган внутренних дел), руководитель которого принимает решение о расторжении с сотрудником контракта и об увольнении сотрудника.

В последний день службы сотрудника руководитель органа внутренних дел или по его поручению иное должностное лицо выдают этому сотруднику уведомление об обязанности в течение 30 рабочих дней с момента получения указанного уведомления возместить Министерству внутренних дел Российской Федерации затраты на обучение в образовательной организации высшего образования, образовательной или научной организации с указанием их размера и реквизитов лицевого счета для перечисления средств (пункт 4 Правил).

Из приведенного правового регулирования следует, что правоотношения на службе в органах внутренних дел между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с федеральным законом на определенный или неопределенный срок.

Если гражданин или сотрудник органа внутренних дел был направлен на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета орган внутренних дел, направляющий гражданина, сотрудника на обучение обязан заключить с ним соответствующий контракт либо дополнительное соглашение к действующему контракту. В контракте предусматривается обязательство данного лица проходить службу в органах внутренних дел по окончании обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не менее определенного срока.

Законодатель предусмотрел возможность подготовки кадров органов внутренних дел за счет бюджетных средств в нескольких формах – по очной форме обучения, очно-заочной и заочной.

При этом закон предусматривает различные требования к содержанию контрактов, заключаемых с гражданами, сотрудниками органов внутренних дел, не имеющими к моменту заключения контракта профессионального образования и поступающими в образовательную организацию для обучения очной форме (часть 3 статьи 23 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ), и для сотрудников, имеющих высшее образование, заключивших контракт на неопределенный срок, направленных на обучение по очно-заочной или заочной форме (части 11, 12 статьи 76 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Для первого случая в контракте должно быть предусмотрено обязательство гражданина заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или обязательство сотрудника проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, на период не менее пяти лет по окончании образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, обязанность в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в том числе при увольнении по инициативе сотрудника, возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на его обучение, а также форма обучения (очная).

Во втором случае с сотрудником должно заключаться дополнительное соглашение к контракту, заключенному на неопределенный срок, в котором должно быть указано наименование и местонахождение образовательной организации; наименование и местонахождение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, направляющих сотрудника на обучение; срок обучения; форма обучения; стоимость обучения; периоды времени, предоставляемые сотруднику для прохождения вступительных испытаний, текущей или итоговой аттестации; обязательство сотрудника по окончании обучения продолжить службу в органах внутренних дел в течение не менее пяти лет; ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий соглашения.

До 13 августа 2019 г. (дата вступления в силу Федерального закона от 2 августа 2019 г. № 318-ФЗ) обязанность возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в случае расторжения контракта по указанным в законе основаниям в течение установленного срока распространялась только на граждан, сотрудников, получающих образование по очной форме обучения, с которыми заключен срочный контракт (часть 3 статьи 23 настоящего Федерального закона Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Аналогичная обязанность для сотрудников, имеющих высшее образование, заключивших контракт на неопределенный срок, направленных на обучение по очно-заочной или заочной форме (пункт 7 части 12 статьи 76 Федерального закона Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ) предусмотрена законодателем с 13 августа 2019 г.

Как следует из ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, направление ФИО1 на обучение в ФГКОУ ВО «Уфимский юридический институт МВД РФ» в материалы дела истцом не представлялось.

В дипломе, выданном ответчику по окончании института, содержатся сведения о его успешном окончании ДД.ММ.ГГГГ, форма обучения – заочная, предыдущий документ об образовании – диплом о высшем профессиональном образовании, 2009 <адрес> сроке обучения 5 лет, обучение начато в 2015 г.

В контракте, заключенном ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок, не содержится конкретных условий, касающихся обязательств сторон в связи с направлением ответчика на обучение (графы о форме освоения образовательной программы, стоимости обучения, обязанности заключить после окончания обучения контракт о прохождении службы в органах внутренних дел после окончания обучения в течении конкретного периода времени из указанных в пункте 3 части 3 статьи 23 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ не заполнены).

Пункт 4.11 контракта содержит обязательство проходить службу в органах внутренних дел после окончания обучения в учреждении высшего профессионального образования МВД России не менее срока, установленного срочным контрактом, если обучение осуществлялось за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Действующего срочного контракта с истцом в период обучения истцом в материалы дела не представлено, обязательный срок службы после окончания обучения в контракте от ДД.ММ.ГГГГ сторонами не согласован.

Пункт 4.14 контракта содержит обязательство сотрудника возместить МВД России затраты на обучение только в случаях, предусмотренных законом.

На дату заключения данного контракта Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ содержал положения об обязанности возместить затраты на обучение граждан, сотрудников, с которыми заключен срочный контракт, направленных на обучение по очной форме, которые не исполнили обязательства, предусмотренные пунктом 3 части 3 статьи 23 данного закона.

Срочный контракт от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный на срок 4 года, прекративший свое действие в связи с перезаключением контракта на неопределенный срок ДД.ММ.ГГГГ, а также заключенные на неопределенный срок контракты от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ имеют аналогичное содержание.

Дополнительное соглашение к контракту, заключенному на неопределенный срок, оформленное в соответствии требованиями части 3 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ, материалы дела не содержат.

Доказательств, подтверждающих наличие у истца полномочий на взыскание с ответчика расходов на обучение в свою пользу, в материалах дела также не представлено.

С учетом изложенных обстоятельств и вышеуказанных норм права, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований Отдела МВД России по <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Отдела МВД России по <адрес> к ФИО1 о возмещении затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования МВД России в размере 57531,23 руб., - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Пластский городской суд Челябинской области.

Председательствующий Петров А.С.

Мотивированное решение суда изготовлено 11 июня 2024 года.