Решение № 2-3591/2019 2-3591/2019~М-2115/2019 М-2115/2019 от 18 марта 2019 г. по делу № 2-3591/2019

К делу № 2-3591/2019


Решение

Именем Российской Федерации

«19» марта 2019 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Ермолова Г.Н.,

секретаря судебного заседания Щегольковой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации муниципального образования город Краснодар о понуждении к совершению определенных действий,

Установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к Администрации муниципального образования город Краснодар о понуждении ответчика осуществить формирование земельного участка под многоквартирным домом, находящемся по адресу: <адрес> В обоснование иска указано, что истцы, являясь собственниками квартир, расположенных в многоквартирном доме, обратились к ответчику с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом на что ответчик письмом сообщил об отсутствии оснований для формирования земельного участка, поскольку участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домам, которая не позволяет использовать участок под малоэтажное строительство. Истцы полагают, что ответчиком не соблюдены требования ст. 16 ФЗ от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», ст. 11 Земельного кодекса РФ, в связи с чем истцы были вынуждены обратиться в суд.

Представитель истцов в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал, просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика иск не признал, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, истцы ФИО1, ФИО2 являются собственниками квартир, расположенных по адресу: <адрес>.

В ноябре 2017 года истцы обратились к ответчику с заявлением о формировании земельного участка, расположенного под многоквартирным жилым домом, по адресу: <адрес>.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального образования город Краснодар на заявление истцов сообщила об отсутствии у муниципального образования город Краснодар в настоящем времени денежных средств на проведение кадастровых работ и формирование земельного участка, в связи с чем рассмотрение данного вопроса отложено до 2018 года.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального образования город Краснодар на заявление истцов сообщила об отсутствии оснований для формирования земельного участка, поскольку участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домам, которая не позволяет использовать участок под малоэтажное строительство.

Письмо аналогичного содержания было вручено истцам ДД.ММ.ГГГГ за №.

Согласно подп. 4 п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе и земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

При этом в п. 13 ст. 39.20 ЗК РФ содержится положение, согласно которому особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

Так, ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» содержит в себе специальные нормы, определяющие момент возникновения права общей долевой собственности на земельный участок, расположенный под многоквартирным домом.

Пункт 5 вышеназванной статьи предусматривает, что со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, для приобретения права на земельный участок являющийся придомовой территорией многоквартирного дома применяются иные нормы права. Так, согласно Постановления Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 года № 12-Г1 федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах - исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, - установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме в части 1 и 2 статьи 36 ЖК РФ, а в Федеральном законе «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен, которые изложены в ст. 16 закона.

Таким образом, реализовав в Жилищном кодекса РФ и Федеральном законе «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» предписания ст. 36 Конституции РФ с учетом правовой природы общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, федеральный законодатель включил правовое регулирование отношений по поводу перехода в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка под этим домом как элемента такого общего имущества в сферу именно жилищного законодательства.

Это означает, что - в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен Земельным кодексом РФ, - для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.В соответствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

На основании п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно п. 2 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Земельного кодекса РФ правовые основы и порядок разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований устанавливаются федеральными законами.

Так, согласно абз. 3 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Кроме того, согласно п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земли под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично- правового образования и собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом.

Как видно из представленных материалов, спорный земельный участок формируется из неучтенных в ГКН земель муниципального образования город Краснодар в пределах кадастрового квартала. Таким образом, на момент обращения истцов с заявлением о формировании земельного участка, и в настоящее время государственная собственность на земельный участок, не разграничена. При этом, формируемый под многоквартирным домом земельный участок находится па территории муниципального образования город Краснодар, а потому и в собственности данного публично-правового образования.

Следовательно, ответчик обладает полномочиями по предоставлению, а в силу п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ и полномочиями по утверждению схемы расположения земельного участка, находящегося на территории и в собственности данного городского поселения, государственная собственность на который не разграничена.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, согласно которой основаниями для отказа являются: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного, участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Ни одного из оснований, предусмотренных Законом, для отказа в формировании земельного участка под многоквартирным домом, в спорном деле не имеется.

Кроме того, с учетом п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» и ст. 46 Градостроительного кодекса РФ отсутствие утвержденного проекта межевания застроенной территории и проекта планировки территории, не могут лишить собственников помещений в многоквартирном доме их законного права на формирование земельного участка под их жилым домом, в связи с чем суд считает, что доводы администрации являются необоснованными. А утвержденная схема расположения земельного участка является основанием для изготовления межевого плана испрашиваемого земельного участка, для постановки его на государственный кадастровый учет.

Более того, согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Краснодар спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж.1.1, зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара. Вместе с тем, необходимо учитывать то обстоятельство, что вышеназванный многоквартирный жилой дом был построен в 1961 году и введен в эксплуатацию до принятия Градостроительного Кодекса РФ и Правил застройки и землепользования муниципального образования г. Краснодар.

Ответчиком каких-либо доказательств на подтверждение законности бездействий по не формированию указанного земельного участка под жилым многоквартирным домом суду в разрез с положениями ст.ст. 56, 67 ГПК РФ не предоставлено.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного,

руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил.

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к Администрации муниципального образования город Краснодар о понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования город Краснодар по вступлению данного решения суда в законную силу сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом, расположенном по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий –