Решение № 2-1021/2020 2-1021/2020~М-968/2020 М-968/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 2-1021/2020

Дело №2-1021/2020 83RS0001-01-2020-001509-07
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

22 октября 2020 года

г. Нарьян-Мар

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Яровицыной Д.А.,

с участием прокурора Жиркова В.Г.,

при помощнике Селеменевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в интересах Шевелевой ФИО11 к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о предоставлении жилого помещения,

установил:

заместитель прокурора НАО обратился в суд с иском в интересах Шевелевой В.П. к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения НАО о предоставлении жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал, что Шевелева В.П. относится к категории детей - сирот. Распоряжением ответчика от 24.07.2013 истец включена в Список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, однако до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено. В связи с чем, просит возложить на ответчика обязанность предоставить Шевелевой В.П. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, на территории МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар», отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 36 кв.м. общей площади жилья, с учетом члена семьи - несовершеннолетней сына Шевелева П.В., 13.01.2020 года рождения.

В процессе рассмотрения дела, прокурор заявленные требования уточнил, просил предоставить истцу жилое помещение на территории Ненецкого автономного округа в границах населенного пункта, определенного в соответствии с ч. 3 ст.6 Закона НАО от 30 ноября 2012 года № 94-ОЗ, в редакции действующей в период включения истца в Список.

В судебном заседании прокурор Жирков В.Г., заявленные требования с учетом их уточнений поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец Шевелева В.П. в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, согласно заявления просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Ответчик Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения НАО о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, своего представителя не направил, согласно направленного отзыва не оспаривает право истца на предоставление жилого помещения, однако просит в удовлетворении требований отказать, полагая, что жилое помещение должно быть предоставлено Шевелевой В.П.в порядке очередности.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, заслушав прокурора, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

На основании ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч. 1 ст. 155.3 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Из материалов дела следует, что ФИО2, 16.05.1999 года рождения относится к категории детей-сирот, поскольку мать истца – ФИО5 на основании решения Нарьян – Марского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав в отношении истца, отец ФИО6 – умер ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации МР «Заполярный район» от 11.02.2008 №115п ФИО2 была передана под опеку ФИО7, а постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № п за истцом закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес>.

Распоряжением администрации МО «Пустозерский сельсовет» от 09.11.2009 №102 – осн ФИО2 поставлена на учет для внеочередного предоставления жилого помещения.

На основании заявления опекуна истца, распоряжением Управления образования и молодежной политики НАО от 24.07.2013 № 453 – ро, истец включена в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Судом установлено, что распоряжением Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения НАО от 23.06.2020 №1406 ФИО2 с учетом несовершеннолетнего члена семьи – сына ФИО3 по договору специализированного найма предоставлено жилое помещение – квартира, общей площадью 39,6 кв.м. расположенная по адресу: <адрес> в связи с чем, истец была исключена из Списка.

Вместе с тем, распоряжением Департамента от 15.07.2020 №1558 на основании заявления ФИО2 распоряжение от 23.06.2020 №1406 отменено и истец включена в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по месту нахождения в Списке, утвержденном распоряжением Департамента от 29.06.2020 №1406.

Судом установлено, что после включения истца в указанный Список, какого- либо жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда ей не предоставлялось.

При этом закрепленное за ФИО2 жилое помещение, расположенное по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес> зарегистрированное имя матери истца ФИО5 как следует из представленного администрацией МО «Пустозерский сельсовет» сообщения находится в стадии разрушения, ДД.ММ.ГГГГ в доме произошло возгорание.

В представленном отзыве, представитель ответчика право истца на предоставление ей жилого помещения не оспаривает.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что поскольку истец не имеет жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, при этом у нее есть право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма, указанное обстоятельство сторонами в процессе рассмотрения дела не оспаривалось.

Меры социальной поддержки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа определяются Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту – Закон № 159-ФЗ).

Как установлено ст. 8 Закона № 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п.8 ст. 8).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 1. ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Закон НАО от 30.11.2012 № 94-ОЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории Ненецкого автономного округа и о внесении изменений в некоторые законы Ненецкого автономного округа» (далее по тексту - Закон № 94-ОЗ) направлен на реализацию дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение их жилыми помещениями на территории Ненецкого автономного округа.

В соответствии со ст.2 указанного Закона, реализация прав детей-сирот, лиц из числа детей-сирот на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим законом осуществляется путем однократного предоставления им благоустроенных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ненецкого автономного округа для детей-сирот (далее также - специализированный государственный жилищный фонд для детей-сирот, специализированные жилые помещения) по договору найма специализированного жилого помещения с учетом несовершеннолетних членов их семьи (к которым в целях настоящего закона относятся несовершеннолетние дети лиц, указанных в статье 1 настоящего закона).

На основании ст. 3 Закона № 94-ОЗ учет детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего закона, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями в соответствии с настоящим законом, ведется исполнительным органом государственной власти Ненецкого автономного округа, уполномоченным в сфере опеки и попечительства (далее - уполномоченный орган), путем формирования списка.

В силу п.1 ст. 6 Закона № 94-ОЗ специализированные жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего закона, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (п.2 ст. 6 Закона).

Пунктом 3 ст.6 Закона № 94-ОЗ предусмотрено, что специализированные жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по установленной настоящим законом норме предоставления жилого помещения по договору социального найма в государственном жилищном фонде Ненецкого автономного округа, по месту жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в соответствующем населенном пункте на территории Ненецкого автономного округа или с их письменного согласия (согласия законных представителей) на территории иного населенного пункта в границах Ненецкого автономного округа в случае невозможности предоставления специализированных жилых помещений по месту их жительства в границе соответствующего населенного пункта.

Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего закона, в одном многоквартирном доме, устанавливается Администрацией Ненецкого автономного округа и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти.

Норма предоставления специализированных жилых помещений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается в следующих размерах: одиноко проживающим - не менее 28 квадратных метров общей площади, имеющим одного несовершеннолетнего члена семьи - не менее 36 квадратных метров общей площади.

Решение о предоставлении лицу, указанному в части 1 настоящей статьи, специализированного жилого помещения принимается уполномоченным органом в форме распоряжения.

Указанное распоряжение является основанием для заключения договора найма специализированного жилого помещения в соответствии со статьей 8 настоящего закона (п. 6 ст. 6 Закона).

Статья 6 указанного закона в редакции, действовавшей на момент постановки истца на учет лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предусматривала, что специализированные жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по установленной настоящим законом норме предоставления жилого помещения по договору социального найма в государственном жилищном фонде Ненецкого автономного округа, по их выбору: по месту первичного выявления и устройства под опеку (попечительство), в приемную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ненецкого автономного округа;) по месту окончания пребывания в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ненецкого автономного округа; по месту первичного трудоустройства на территории Ненецкого автономного округа по окончании пребывания в организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях среднего профессионального образования, высшего образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях; по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на воспитании под опекой (попечительством), в приемной семье на территории Ненецкого автономного округа; по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения на территории Ненецкого автономного округа при наличии обстоятельств, при которых проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным; по месту жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот на территории Ненецкого автономного округа или с их согласия на территории иного населенного пункта в границах <адрес>.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 находилась под опекой ФИО7, зарегистрированной в <адрес>, за истцом было закреплено жилое помещение также расположенное в указанном населенном пункте.

Согласно справке ГБПОУ НАО «Нарьян-марский социально – гуманитарный колледж им. ФИО8» истец с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время проходит обучение в данном учебном заведении.

Кроме того, судом установлено, что ФИО2 имеет на иждивении ребенка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается материалами дела.

Факт того, что истец не обеспечена каким-либо жилым помещением и имеет право на предоставление ей жилого помещения сторонами в процессе рассмотрения дела не оспаривался.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО2 имеет право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда

При этом, учитывая, что истец включена в Список в 2013 году, с учетом редакции ст.6 Закона НАО от 30 ноября 2012 года № 94-ОЗ, действовавшей на момент включения ее в Список, она имеет право на предоставление жилого помещения по своему выбору: по месту первичного выявления и устройства под опеку (попечительство), в приемную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ненецкого автономного округа; по месту окончания пребывания в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ненецкого автономного округа; по месту первичного трудоустройства на территории Ненецкого автономного округа по окончании пребывания в учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях; по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на воспитании под опекой (попечительством), в приемной семье на территории Ненецкого автономного округа; по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения на территории Ненецкого автономного округа при наличии обстоятельств, при которых проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным; по месту жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот на территории Ненецкого автономного округа или с их согласия на территории иного населенного пункта в границах Ненецкого автономного округа.

В целях реализации статьи 6 Закона № 94-ОЗ для определения порядка принятия решения о предоставлении детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированных жилых помещений на территории Ненецкого автономного округа постановлением администрации НАО от 07.06.2013 № 222-п утверждено Положение о порядке принятия решения о предоставлении детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированных жилых помещений (далее по тексту - Положение).

В соответствии с пунктами 10, 11 Положения решение о предоставлении жилого помещения государственного жилищного фонда для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот принимается Департаментом в форме распоряжения после поступления в Департамент распоряжения Управления имущественных и земельных отношений <адрес> об отнесении жилого помещения к жилым помещениям для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот.

Департамент в течение двух рабочих дней со дня принятия решения направляет распоряжение о предоставлении жилого помещения в Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа, наймодателю и лицу, подлежащему обеспечению жилым помещением.

Таким образом, обязанность по предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения возложена на Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа.

Доводы представителя ответчика, изложенные в отзыве об очередности предоставления жилых помещений исходя из даты включения гражданина в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Действительно, п. 5 ст. 6 Закона № 94-ОЗ предусмотрено, что специализированные жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, исходя из даты включения их в Список.

Вместе с тем, федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Содержащееся в п. 3 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Установленная п.5 ст.6 Закона № 94-ОЗ норма, сама по себе указанный порядок предоставления жилых помещений не отменяет.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением не обеспечена, поэтому имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее 36 кв. м. с учетом несовершеннолетнего ребенка. При этом обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на ответчика.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в интересах ФИО6 ФИО12 к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа предоставить ФИО6 ФИО13 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории Ненецкого автономного округа в границах населенного пункта, определенного в соответствии с ч.3 ст. 6 Закона Ненецкого автономного округа от 30 ноября 2012 года № 94-ОЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории Ненецкого автономного округа и о внесении изменений в некоторые законы Ненецкого автономного округа» (в редакции действовавшей до вступления в силу Закона НАО от 09.07.2014 № 51-ОЗ «О внесении изменений в закон Ненецкого автономного округа «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории Ненецкого автономного округа и о внесении изменений в некоторые законы Ненецкого автономного округа»), отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, площадью не менее 36 квадратных метров общей площади жилья благоустроенное применительно к муниципальному образованию, в котором оно расположено.

Решение суда может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.

Председательствующий подпись ФИО9

Мотивированное решение изготовлено 27 октября 2020 года.