Решение № 2А-1540/2021 2А-1540/2021~М-1423/2021 М-1423/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-1540/2021

Дело № 2а-1540/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 29 июля 2021 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Болохоновой Т.Ю.

при секретаре судебного заседания Горочкиной В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> к Волгоградской региональной общественной организации «<данные изъяты>» о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> обратилось суд с административном иском, в котором просит признать Волгоградскую региональную общественную организацию «<данные изъяты>» (№) прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование своих требований административный истец указал, что административный ответчик в нарушение требований абз. 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» не представил в срок до ДД.ММ.ГГГГ отчет по форме <данные изъяты> об объеме полученных общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании в ДД.ММ.ГГГГ году. Кроме того, данная общественная организация в нарушение требований абз. 4 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» не проинформировала Управление о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц. Письмом от 13 августа 2020 года за исх. № Управление направило в адрес организации предупреждение с указанием существа правонарушения и требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить сведения по форме <данные изъяты>, которое до настоящего времени административным ответчиком не исполнено. Указанное в соответствии с ч. 5 ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 № 82-ФЗ явилось основанием для обращения в суд с заявлением о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность с исключением сведений о нем из ЕГРЮЛ.

В судебное заседание административный истец, будучи надлежаще извещенным, явку своего представителя не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик и заинтересованное лицо - директор Волгоградской региональной общественной организации «<данные изъяты>» ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены своевременно по адресу их местонахождения (местожительства), от получения адресованной им заказной судебной корреспонденции с вложением судебной повестки уклонились, ввиду чего та возвращена в суд, как невостребованная адресатами, что в соответствии с требованиями ст. 100 КАС РФ во взаимосвязи с п. 1 ст. 165.1 ГК РФ позволяет признать извещение административного ответчика и заинтересованного лица надлежащим.

Об уважительности причин неявки административный ответчик и заинтересованное лицо не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали, письменного отзыва по существу заявленных требований не представили, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо – Межрайонная инспекция ФНС России № по <адрес>, будучи надлежаще извещенной, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечила, об уважительности причин неявки не сообщила, об отложении слушания дела не ходатайствовала, письменного отзыва по существу заявленных требований не представила, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Исследовав материалы о дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Заинтересованные лица - Межрайонная инспекция ФНС России № по <адрес>, будучи надлежаще извещенными, явку своего представителя не обеспечили, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали, письменного отзыва по существу заявленных требований не представили, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Исследовав материалы о дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон об общественных объединениях).

Общественные объединения могут создаваться в форме общественных организаций (статья 7 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ).

В соответствии с абзацем 1 статьи 8 Закона об общественных объединениях, общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Статьей 29 Закона об общественных объединениях установлена обязанность общественного объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Приказом Минюста Российской Федерации от 26 мая 2012 № 122 «Об установлении сроков предоставления некоммерческими организациями отчетности», и Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», информация о деятельности общественной организации предоставляется в уполномоченный орган не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В силу абзаца 11 статьи 29 Закона об общественных объединениях неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных этой же статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 N 1246-0, суды, связанные в своей деятельности требованиями статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, принимая решение, затрагивающее права общественного объединения, в том числе имеющего статус юридического лица, обязаны, не ограничиваясь установлением одного только формального основания назначения соответствующей санкции или иного правоограничения, учитывать все обстоятельства дела, включая характер нарушений, если они допущены, и давать оценку иным установленным по делу фактам, образующим или исключающим основания применяемых к общественному объединению мер.

В частности, ликвидация, как это следует из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18 июля 2003 года № 14-П, не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Обладание правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, общественная организация должна исполнять, будучи юридическим лицом, - при том, что в силу части первой статьи 41 Федерального закона «Об общественных объединениях» их неисполнение может влечь ответственность именно самой общественной организации, а не только ее руководителей или членов, - а также с применением к общественной организации такой меры принуждения, как признание ее судом прекратившей деятельность в качестве юридического лица с исключением из единого государственного реестра юридических лиц.

Эта мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов, как в судебном, так и во внесудебном порядке, и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая общественную организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого общественная организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу общественной организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении общественной организацией своей деятельности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> было принято решение о государственной регистрации Волгоградской региональной общественной организации «<данные изъяты>» (№).

Сведения о данной общественной организации были включены в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Волгоградская региональная общественная организации «<данные изъяты>» зарегистрирована по адресу: <адрес>, руководителем данной организации является ФИО2.

Документально подтверждено, что Волгоградская региональная общественная организация «<данные изъяты>» в нарушение требований абз. 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» не представила в срок до ДД.ММ.ГГГГ отчет по форме <данные изъяты> об объеме полученных общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании в 2019 году.

Кроме того, данная общественная организация в нарушение требований абз. 4 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» не проинформировала Управление о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № Управление направило в адрес Волгоградской региональной общественной организации «<данные изъяты>» предупреждение с указанием существа правонарушения и требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить сведения по форме <данные изъяты>

Согласно утверждению административного истца данное требование Волгоградской региональной общественной организации «<данные изъяты>» до настоящего времени не исполнено.

Административный ответчик неоднократно извещался судом по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве места нахождения организации, однако почтовая корреспонденция возвращена в адрес суда, как не истребованная адресатом.

В совокупности с фактом длительного неисполнения общественной организацией обязанности по информированию Управления Министерства юстиции по <адрес> о продолжении деятельности указанные обстоятельства являются основанием для вывода о фактическом прекращении деятельности Волгоградской региональной общественной организации «<данные изъяты>».

Учитывая изложенное, принимая во внимание разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 28 июня 2012 № 1246-0, признание общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением ее из единого государственного реестра юридических лиц не препятствует этой общественной организации продолжить (возобновить) свою деятельность на правах общественного объединения, не являющегося юридическим лицом. Не препятствует оно и ее последующей регистрации в качестве юридического лица, поскольку Федеральный закон «Об общественных объединениях», в том числе оспариваемые его положения, не связывает с таким признанием запрет на ее деятельность (в отличие от ликвидации общественного объединения по решению суда) и не лишает ее возможности приобрести статус юридического лица заново.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованным признание Волгоградской региональной общественной организации «<данные изъяты>» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> к Волгоградской региональной общественной организации «<данные изъяты>» о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Признать Волгоградскую региональную общественную организацию «<данные изъяты>» (№) прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 12 августа 2021 года.

Председательствующий Т.Ю. Болохонова