Решение № 2А-900/2017 2А-900/2017 ~ М-922/2017 М-922/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2А-900/2017

Дело № 2а-900/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ст. ФИО1 Краснодарского края 11 декабря 2017 года

Брюховецкий районный суд Краснодарского края

в составе:

судьи Салогубовой В.В.,

секретаря Повисенко И.В.,

с участием:

административного истца – помощника прокурора Брюховецкого района Белинского А.И.,

административного ответчика – представителя администрации Переясловского сельского поселения Брюховецкого района ФИО2, действующей на основании доверенности <номер> от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Переясловского сельского поселения Брюховецкого района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятие мер по признанию права муниципальной собственности на 92 невостребованные земельные доли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в границах плана землепользования СПК «Заря» и обязании устранить нарушения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Брюховецкого района, выступая в интересах неопределенного круга лиц, в обоснование своих требований указывает, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения земельного законодательства в части реализации органами местного самоуправления сельских поселений своих полномочий по оформлению права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли сельскохозяйственного назначения, в результате которой установлено, что на территории Брюховецкого района имеются невостребованные земельные участки сельскохозяйственного назначения, площадью свыше 3441 га, в том числе на территории Переясловского сельского поселения - 475,98 га, расположенные в границах плана землепользования СПК «Заря».

Однако, администрацией Переясловского сельского поселения не в полной мере реализуются полномочия по обращению в суд с требованиями о признании права муниципальной собственности на признанные в установленном порядке земельные доли невостребованными.

Так, постановлением администрации Переясловского сельского поселения Брюховецкого района от <дата><номер> утвержден список

собственников невостребованных земельных долей в границах плана землепользования СПК «Заря».

По состоянию на <дата>, администрацией Переясловского сельского поселения утвержден список на 113 невостребованных земельных долей, из них только по 21 доле администрация обратилась в суд с исковыми заявлениями по признании права муниципальной собственности.

Таким образом, администрацией Переясловского сельского поселения меры в части обращения в суд по вопросу признания права муниципальной собственности на 92 признанные невостребованными земельные доли не принимаются, что, по мнению прокурора Брюховецкого района, является нарушением основных положений Федерального закона от 24.07.2002 года № 101 - ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и указанное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц как потенциальных правообладателей выявленных невостребованных земельных долей, а также способствует бесконтрольному использованию свободных земельных участков хозяйствующими субъектами без арендной платы, которая в соответствии со ст. 42 Бюджетного кодекса РФ, формирует доходную часть местного бюджета.

Данные доводы, в совокупности с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, послужили основанием для обращение прокурора в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Переясловского сельского поселения Брюховецкого района, выразившееся в непринятие мер по признанию права муниципальной собственности на 92 невостребованные земельные доли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в границах плана землепользования СПК «Заря» и обязать административного ответчика принять меры по признанию права муниципальной собственности на 92 невостребованные земельные доли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в границах плана землепользования СПК «Заря».

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Брюховецкого района Белинский А.И. поддержал исковые требования, просил суд их удовлетворить.

Административный ответчик – представитель администрации Переясловского сельского поселения Брюховецкого района по доверенности ФИО2 признала заявленные исковые требования в полном объеме, не возражала в их удовлетворении.

Выслушав стороны, исследовав представленные суду материалы, суд считает административный иск прокурора Брюховецкого района обоснованным, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный закон от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность. Участниками отношений, регулируемых настоящим Федеральным законом, являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Согласно частей 1, 2 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течении трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте. Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

На основании ч. 3 ст. 12.1 указанного Федерального закона орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).

В соответствии с ч. 4. ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Согласно ч. 5 ст. 12.1 указанного Федерального закона, список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

На основании ч. 8 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Согласно ч. 3 ст. 19.1 Федерального закона, если до 1 июля 2012 года участники долевой собственности не приняли решение об утверждении проекта межевания земельных участков или не зарегистрировали свое право собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, орган местного самоуправления поселения по месту расположения данного земельного участка до 1 июля 2013 года обязан:

1) провести общие собрания с внесением в повестки дня этих собраний вопросов, указанных в пункте 3 статьи 14 настоящего Федерального закона;

2) обеспечить подготовку проекта межевания земельных участков;

3) обеспечить проведение кадастровых работ по образованию земельных участков, предусмотренных утвержденным решением общего собрания проектом межевания земельных участков.

Как установлено судом из материалов гражданского дела, прокуратурой Брюховецкого района проведена проверка соблюдения земельного законодательства в части реализации полномочий по оформлению права собственности, в результате которой установлено, что на территории Брюховецкого района имеются невостребованные земельные участки сельскохозяйственного назначения площадью свыше 3 441 га, в том числе, на территории Переясловского сельского поселения - 475,98 га, расположенные в границах плана землепользования СПК «Заря».

При этом администрацией Переясловского сельского поселения Брюховецкого района, в нарушение требований ч. 3 ст. 19.1 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» только <дата> принято постановление <номер> «Об утверждении списка невостребованных земельных долей» (л.д. 7-8), которым утвержден список участников долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, собственники которых не распоряжались земельными долями в течение трех лет и более с момента приобретения прав на земельную долю (невостребованные земельные доли), расположенные в границах плана землепользования СПК «Заря» (колхоз).

Как следует из ответа администрации Переясловского сельского поселения от <дата><номер>, действительно администрацией поселения утвержден список на 113 невостребованных земельных долей, из них только по 21 земельной доле администрация в 2017 году обратилась в суд с исковыми заявлениями о признании на эти доли права муниципальной собственности (л.д. 5-6).

Таким образом, администрацией Переясловского сельского поселения меры в части обращения в суд по вопросу признания права муниципальной собственности на 92 признанные невостребованными земельные доли не принимаются, что является нарушением основных положений Федерального закона от 24.07.2002 года № 101 - ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и указанное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц как потенциальных правообладателей выявленных невостребованных земельных долей, а также способствует бесконтрольному использованию свободных земельных участков хозяйствующими субъектами без арендной платы, которая в соответствии со ст. 42 Бюджетного кодекса РФ, формирует доходную часть местного бюджета.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований и считает административное исковое заявление прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Переясловского сельского поселения Брюховецкого района о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения, подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Переясловского сельского поселения Брюховецкого района, выразившееся в непринятие мер по признанию права муниципальной собственности на 92 невостребованные земельные доли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в границах плана землепользования СПК «Заря».

Обязать администрацию Переясловского сельского поселения Брюховецкого района принять меры по признанию права муниципальной собственности на 92 невостребованные земельные доли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в границах плана землепользования СПК «Заря».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Брюховецкого районного суда

Краснодарского края В.В. Салогубова