Постановление № 5-216/2020 5-216/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 5-216/2020

Дело № 5-216/2020

24RS0051-01-2021-000376-16


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Тасеево 15 июля 2021 года

Судья Тасеевского районного суда Красноярского края ЗАРЕЧНАЯ В.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ООО «РАССВЕТ» - ФИО2,

представитель министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО3, действующей на основании доверенности,

при секретаре УСОВОЙ М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «РАССВЕТ», <данные изъяты> ранее не привлекавшего к административной ответственности, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Рассвет» 09 июля 2021 года допущено несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при накоплении отходов лесопиления (опилки, горбыль) на почве земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на необорудованной в соответствии с требованиями природоохранного законодательства Российской Федерации площадке, что повлекло причинение вреда окружающей среде, а именно: загрязнение почвенного покрова земельного участка нефтепродуктами и фенолами летучими в концентрациях, превышающих установленные нормативы, чем нарушило статью 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 34, 39, 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В судебном заседании представитель министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО3, действующая на основании доверенности, пояснила, что в ходе проведенной проверки деятельности ООО «Рассвет» были выявлены нарушения обществом с ограниченной ответственностью требований законодательства, о чем были составлены соответствующие документы, просит признать ООО «Рассвет» виновным в совершении административного правонарушения и назначить наказание в виде приостановления деятельности.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ООО «Рассвет» директор ФИО2 вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, признала частично, а именно в части того, что обществом осуществляется накопление отходов лесопиления на необорудованной в соответствии с требованиями природоохранного законодательства Российской Федерации площадке, в остальной части вину не признала по фактическим и правовым основаниям, указанным в письменных возражениях, просит прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание главный специалист – государственный инспектор отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО4, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела не явилась, о причине неявки не уведомила, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просила. Учитывая указанные обстоятельства, а также принимая во внимание согласие участников на рассмотрение дела в отсутствие представителя министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, судья полагает возможным рассмотреть дело без его участия.

Выслушав участников, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам:

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются, в том числе, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I-IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Законом, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Частью 1 статьи 13.4 Федерального закона коном от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации.

Положениями статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» регламентировано, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

При этом в судебном заседании установлено, что лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ООО «Рассвет» вышеуказанные требования законодательства в области обращения с отходами не соблюдаются, что привело к причинению вреда окружающей среде, что подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, а именно:

- приказом о проведении внеплановой выездной, документарной проверки в отношении юридического лица ООО «Рассвет» от 07 июня 2021 года № согласно которого приказано провести внеплановую выездную, документарную проверку в отношении ООО «Рассвет». Лицом, уполномоченным на проведение проверки назначена главный специалист – государственный инспектор отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО4 К проведению проверки привлечены эксперты: С Цель проверки: проверка информации о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровья граждан, окружающей среды и предотвращения угрозы вреда жизни и здоровья граждан, окружающей среде в результате негативного воздействия на окружающую среду посредством накопления отходов лесопиления на территории ООО «Рассвет». Задача проверки: оценка требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами лесопиления в деятельности ООО «Рассвет». Предмет проверки: соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведение мероприятий по предотвращению угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде. Срок проверки: 20 рабочих дней. К проведению проверки решено приступить 11 июня 2021 года, окончить проверку 09 июля 2021 года (л.д. 55-59);

- решением о согласовании проведения внеплановой проверки от 09 июня 2021 года, согласно которого прокурор К, рассмотрев заявление министерства экологии и рационального природопользования К от 07 июня 2021 года о проведении с 11 июня 2021 года по 09 июля 2021 года внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Рассвет» на основании распоряжения (приказа) от 07 июня 2021 года № сообщает, что проведение названной проверки согласовано (л.д. 60);

- уведомлением о проведении внеплановой выездной, документарной проверки от 10 июня 2021 года, согласно которого представитель ООО «Рассвет» ознакомлена с проведением в отношении ООО «Рассвет» внеплановой выездной, документарной проверки 11 июня 2021 года (л.д. 61-62);

- телефонограммой от 18 июня 2021 года о том, что представитель ООО «Рассвет» уведомлена о проведении внеплановой выездной проверки 22 июня 2021 года (л.д. 63);

- протоколами отбора проб обследования окружающей среды и объектов производственной среды от 22 июня 2021 года №, от 22 июня 2021 года № составленными главным специалистом – государственным инспектором отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО4, с участием экспертов: заместителя М в присутствии законного представителя ООО «Рассвет» ФИО2, из которого следует, что на территории ООО «Рассвет», расположенной по адресу: <адрес>, произведен отбор проб: нефтепродукты, (фенолов) темного стекла (л.д. 108-109, 110-111);

- протоколами отбора проб от 22 июня 2021 года № от 22 июня 2021 года №, составленными экспертами: М в присутствии законного представителя ООО «Рассвет» ФИО2, из которого следует, что на территории ООО «Рассвет», расположенной по адресу: №, произведен отбор проб: почвы (л.д. 112-115, 121-124);

- протоколом испытаний от 29 июня 2021 года №, заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 29 июня 2021 года №, согласно которых установлено наличие в пробах почвенного покрова, в месте расположения отходов лесопиления по отношению к фоновым значениям превышение содержания следующих компонентов (загрязняющих веществ): нефтепродукты – фенолы летучие мг/кг в 3,4 раза и 3,2 раза; превышение содержания загрязняющего вещества – фенолы летучие мг/кг в 1,7 и 1,7 раза (л.д. 116-118, 119-120);

- протоколом испытаний от 29 июня 2021 года № заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 29 июня 2021 года №, согласно которых в результате проведенных испытаний проб отходов, установлено, проба отхода лесопиления отнесена к четвертому классу опасности – малоопасные отходы (л.д. 125-126, 127);

- расчетом в стоимостной форме размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате поступления в почвы загрязняющих веществ, приводящего к несоблюдению нормативов качества окружающей вреда для почв, согласно которого ущерб составил 2449298 рублей (л.д. 128-129);

- экспертным заключением от 07 июля 2021 года, составленном экспертом ФИО1, согласно которого в ходе проверки деятельности ООО «Рассвет» выявлены нарушения, в том числе статью 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 34, 39, 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при накоплении отходов лесопиления (горбыль, опилки, отходы коры, кора с примесью земли), на почве на производственной территории, а также при работе автотранспортной техники (погрузчики, грузовые автомобили, лесовозы) на производственной территории, что повлекло причинение вреда окружающей среде, а именно: загрязнении почвенного покрова земельного участка нефтепродуктами и фенолами летучими в концентрациях, превышающих установленные нормативы (л.д.42-47);

- актом проверки с фототаблицей к нему от 09 июля 2021 года, составленным главным специалистом – государственным инспектором отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО4, согласно которого проверка проведена по адресу: <адрес> на основании приказа министерства экологии и рационального природопользования К от 07 июня 2021 года № в отношении ООО «Рассвет», из которого следует, что выявлены нарушения ООО «Рассвет» требований действующего законодательства, в том числе статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статей 34, 39, 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (л.д. 17-40);

- уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 09 июля 2021 года, из которого следует, что ООО «Рассвет» уведомлялось о составлении в отношении него протокола по делу об административном правонарушении (л.д. 16);

- протоколом об административных правонарушениях от 09 июля 2021 года № составленным главным специалистом – государственным инспектором отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО4, в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ООО «Рассвет» ФИО2, из которого следует, что министерством экологии и рационального природопользования К проведена внеплановая проверка соблюдения юридическим лицом - ООО «Рассвет» соблюдения законодательства в области природоохранного законодательства, в области обращения с отходами лесопиления при осуществлении деятельности на территории Т на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> в ходе которой выявлен факт несоблюдения ООО «Рассвет» экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства, что повлекло причинение вреда окружающей среде (л.д. 9-15);

- предписанием министерства экологии и рационального природопользования К от 09 июля 2021 года №, согласно которого ООО «Рассвет» предписано устранить выявленные в ходе проверки нарушения в срок до 16 сентября 2021 года (л.д.52-54);

- протоколом о временном запрете деятельности от 09 июля 2021 года, составленным главным специалистом – государственным инспектором отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО4, согласно которого в 17 часов 30 минут 09 июля 2021 года на основании протокола от 09 июля 2021 года по ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, составленного в отношении ООО «Рассвет», осуществлен временный запрет деятельности ООО «Рассвет» (л.д. 48-50);

- уведомлением от 09 июля 2021 года (л.д. 51);

- договором аренды земельного участка от 01 сентября 2020 года №, из которого следует, что ООО «Рассвет» является субарендатором земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, срок действия договора установлен с 01 сентября 2020 года по 01 августа 2021 года (л.д. 101-105);

- актом приема-передачи земельных участков от 01 сентября 2020 года, согласно которого ООО «Рассвет» приняло земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в удовлетворительном качественном состоянии, установленном путем его осмотра перед подписанием данного акта, и не обнаружил при осмотре каких-либо дефектов и недостатков, о которых ему не сообщил арендодатель; качество участка полностью соответствует условиям вышеуказанного договора (л.д. 106);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Рассвет», из которой следует, что ООО «Рассвет» зарегистрировано в качестве юридического лица 24 декабря 2018 года, осуществляет основной вид деятельности – 02.10 «Лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность» (л.д.64-77);

- скриншотом с сайта ФНС (л.д. 78);

- уставом ООО «Рассвет» (л.д. 84-96);

- свидетельством о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет от 01 октября 2019 года, согласно которого подтверждается постановка на государственный учет в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемого объекта – производственной площадки, расположенной по адресу: <адрес> и присвоение ему III-й категории негативного воздействия на окружающую среду (л.д. 79);

- информацией министерства лесного хозяйства К, свидетельством о постановке на учет пункта приема и отгрузки древесины от 17 января 2019 года, согласно которым пункт приема и отгрузки древесины, расположенный по адресу: <адрес> поставлен на учет 17 января 2019 года (л.д. 80-83).

Исследованные и оцененные судом доказательства в их совокупности достоверно свидетельствуют о том, что лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не соблюдаются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства, что повлекло причинение вреда окружающей среде. Рассматривая доводы представителя ООО «Рассвет» о том, что деятельность в ходе переработки нефтепродуктов обществом не ведется, а также тот факт, что ООО «Рассвет» занимает земельный участок с конца 2019 года, а установленный факт загрязнения почвы без установления конкретного времени загрязнения почвы, не свидетельствует при отсутствии, сделанных в более ранний период начала хозяйственной деятельности ООО «Рассвет» на данном земельном участке, о том, что именно от производственной деятельности ООО «Рассвет» произошло загрязнение почвы, суд находит, их несостоятельными. Так, согласно акта приема-передачи земельных участков от 01 сентября 2020 года ООО «Рассвет» приняло земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> в удовлетворительном качественном состоянии, установленном путем его осмотра перед подписанием данного акта, и не обнаружил при осмотре каких-либо дефектов и недостатков, о которых ему не сообщил арендодатель; качество участка полностью соответствует условиям вышеуказанного договора. Тем самым, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> ООО «Рассвет» был принят без каких-либо замечаний к его качеству, при этом ООО «Рассвет» не было лишено возможности проверить принимаемый земельный участок, чего ООО «Рассвет» как субъект гражданских правоотношений не сделало. Рассматривая доводы представителя ООО «Рассвет» о том, что ООО «Рассвет» уже привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ по аналогичному факту, суд находит несостоятельными. Так, действительно 24 июня 2021 года ООО «Рассвет» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. Указанным постановлением, установлено, что 23 апреля 2021 года было выявлено, что ООО «Рассвет» осуществляет накопление отходов лесопиления (опилки, горбыль) на почве земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в отсутствии оборудованной площадки для временного накопления отходов, на необорудованной в соответствии с требованиями природоохранного законодательства Российской Федерации площадке, чем нарушил статью 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статью 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункты 220, 221 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологических требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №, тогда как проверка по рассматриваемому факту проводилась министерством экологии и рационального природопользования К с 11 июня 2021 года по 09 июля 2021 года, то есть за иной период времени. Кроме того, в вину ООО «Рассвет» вменяется не соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства, что повлекло причинение вреда окружающей среде, а не нарушение выразившиеся в отсутствии оборудованной с требованиями природоохранного законодательства Российской Федерации площадки для временного накопления отходов. Рассматривая доводы представителя ООО «Рассвет» о том, что ООО «Рассвет» не согласно с предписанием министерства экологии и рационального природопользования К от 09 июля 2021 года № суд находит, что данных об обжаловании данного предписания в материалы дела не представлено, ходатайств об отложении судебного заседания для предоставления подтверждающих документов представителем лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не заявлялось, в связи с чем само по себе несогласие представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с содержанием предписания, не является основанием к признанию данного доказательства не допустимым, а доводы представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том, что предписание содержит уже ранее предъявляемые к ООО «Рассвет» требований, суд находит основанными на неверном толковании, поскольку как указано выше в вину ООО «Рассвет» вменяется событие, произошедшее 09 июля 2021 года, а не 23 апреля 2021 года. Не согласие представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с расчетом в стоимостной форме размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате поступления в почвы загрязняющих веществ, приводящего к несоблюдению нормативов качества окружающей вреда для почв, не может служить основанием к не принятию данного расчета в качестве доказательства причинения вреда окружающей среде, поскольку данный расчет произведен уполномоченным должностным лицом министерства экологии и рационального природопользования К, согласно Методических исчислений размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды», утвержденному приказом министерства природных ресурсов от 08 июля 2010 года №, проверен судом, и доказательств неверного произведения расчета в материалы дела не представлено. Иные доводы представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверены и отклоняются судом как несостоятельные. Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении судом установлено, что у ООО «Рассвет» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. С учетом изложенных обстоятельств судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Рассвет» состава вмененного административного правонарушения.

Действия общества с ограниченной ответственностью «Рассвет» надлежит квалифицировать по ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ как не соблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда окружающей среде, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ не установил.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ не установил.

При назначении ООО «Рассвет» наказания судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Учитывая характер административного правонарушения, совершенного в области охраны окружающей среды и природопользования, выразившегося в накоплении отходов в отсутствие площадки для их временного накопления, что привело причинению вреда окружающей среде, принимая во внимание, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, судья с учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения, факта наличия временного запрета деятельности, полагает необходимым назначить ООО «Рассвет» наказание в виде административного приостановления деятельности на срок, достаточный для устранения ООО «Рассвет» выявленных нарушений. Оснований для применения иного наказания, не связанного с приостановлением деятельности, судьей не установлено. Доводы представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том, что в случае приостановления деятельности работники предприятия не смогут осуществлять трудовую деятельность и получать заработную плату, суд находит несостоятельными, поскольку согласно выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Рассвет» общество осуществляет иные виды деятельности помимо деятельности связанной с переработкой древесины.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «РАССВЕТ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 45 суток, запретив ООО «Рассвет» осуществлять деятельность по приему древесины; распиловке и строганию древесины; производству пиломатериалов; производству древесины; пропитке древесины; производству шпона, фанеры, деревянных плит и панелей; производство древесно-стриженных плит; производству древесно-волокнистых плит; производство прессовой древесины; производства деревянной тары; производство прочих деревянных изделий, на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности (время фактического прекращения деятельности согласно протокола о временном запрете деятельности от 09 июля 2021 года – 17 часов 30 минут 09 июля 2021 года).

Постановление в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Тасеевский районный суд.

Судья: В.В. Заречная