Решение № 2А-131/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2А-131/2018

Дело № 2а –131/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Бакчар Томской области 25 июня 2018 года

Бакчарский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Титаевой О.Н.,

при секретаре Чепкасовой Н.Л.,

с участием

процессуального истца помощника прокурора

Бакчарского района Томской области Балашова И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Бакчар Томской области административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Бакчарского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бакчарского района Томской области о признании незаконным бездействия по обеспечению безопасности дорожного движения, обязании привести дороги местного значения в соответствии с нормативными требованиями,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Бакчарского района Томской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия органов местного самоуправления –администрации Бакчарского района Томской области. В обоснование иска указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в собственности муниципального образования «» находятся автомобильные дороги местного значения, расположенные по адресу: (участок дороги ); подъезд к , расположенный в ста метрах от пересечения с трассой , протяженностью 100 метров.

Дорожное покрытие автомобильной дороги местного значения в от до (участок дороги ) не соответствует требованиям п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, поскольку имеет просадки, а также трещины дорожного полотна, длиной свыше 15см, шириной свыше 60см, ямы глубиной свыше 5 см, длиной свыше 15см, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Дорожное покрытие автомобильной дороги местного значения – подъезд к , расположенное в 100 метрах от пересечения с трассой , протяженностью 100 метров не соответствует требованиям пункта 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93, поскольку имеет просадку, колейность (деформирования проезжей части с образованием углублений свыше 40 сантиметров, шириной свыше 60 сантиметров). Несоответствие дорожного полотна стандартам, установленным законом, является не только нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, но и влечет повышение аварийности на дорогах, создает угрозу жизни и здоровью неопредленного круга лиц-жителей данных улиц, а также участников дорожного движения, нарушает их права на безопасное дорожное движение, сохранение жизни, здоровья и имущества. Просит признать незаконным бездействие администрации Бакчарского района Томской области по непринятию мер к обеспечению безопасности дорожного движения; обязать Администрацию Бакчарского района Томской области в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобильные дороги в от до (участок дороги ), подъезд к , расположенный в 100 метрах от пересечения с трассой , протяженностью 100 метров, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В судебном заседании помощник прокурора Балашов И.М. требования административного иска поддержал по изложенным в нём основаниям, просил административный иск удовлетворить.

Администрация Бакчарского района Томской области не направили в суд своего представителя, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, возражений на иск суду не представила.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении административного дела в отсутствие административного ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте его рассмотрения, явка которого не признана судом обязательной.

Заслушав прокурора, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Аналогичная норма содержится в подпункте 5 пункта 1 статьи 8 Устава муниципального образования «».

Согласно пункту 10 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В силу статьи 2 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Согласно статье 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов, а также на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу пунктов 3, 3.1.1, 3.1.5, 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхности разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их благоустройству. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Бакчарского района совместно со старшим государственным инспектором ГИБДД ОМВД России по Бакчарскому району, начальником Отдела по вопросам жизнеобеспеченности и безопасности проведена проверка, в ходе которой установлено, что дорожное покрытие автомобильной дороги местного значения в от до не соответствует требованиям п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, поскольку имеет просадки, а также трещины дорожного полотна, длиной свыше 15см, шириной свыше 60см, ямы глубиной свыше 5 см, длиной свыше 15см, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Дорожное покрытие автомобильной дороги местного значения – подъезд к , расположенное в 100 метрах от пересечения с трассой , протяженностью 100 метров не соответствует требованиям пункта 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93, поскольку имеет просадку, колейность (деформирования проезжей части с образованием углублений свыше 40 сантиметров, шириной свыше 60 сантиметров).

Результаты проверки зафиксированы в соответствующем акте от ДД.ММ.ГГГГ и подтверждаются фототаблицей, приложенной к акту.

Оснований ставить под сомнения представленные доказательства у суда не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие администрации Бакчарского района Томской области является незаконным, поскольку нарушает требования законодательства о безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения и граждан, проживающих на данных улицах, нарушает их права на обеспечение безопасности дорожного движения, что также создает реальную угрозу жизни, здоровью участников дорожного движения.

При изложенных обстоятельствах, требования прокурора о признании незаконным бездействия Администрации Бакчарского района Томской области и о понуждении устранить допущенные нарушения прав граждан подлежат удовлетворению.

Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу положений статьи 227 КАС РФ, при отсутствии возражений административного ответчика, суд устанавливает срок для устранения допущенных нарушений прав неопределенного круга лиц в указанный прокурором срок в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск исполняющего обязанности прокурора Бакчарского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бакчарского района Томской области о признании незаконным бездействия по обеспечению безопасности дорожного движения, обязании привести дороги местного значения в соответствии с нормативными требованиями, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации Бакчарского района Томской области по непринятию мер к обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязать Администрацию Бакчарского района Томской области в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобильные дороги в от до (участок дороги ), подъезд к , расположенный в 100 метрах от пересечения с трассой , протяженностью 100 метров, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Бакчарский районный суд Томской области.

Судья - О.Н. Титаева