Решение № 2-195/2020 2-195/2020~М-139/2020 М-139/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2-195/2020

Дело №2-195/2020 (УИД: 48RS0008-01-2020-000170-66)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2020 года п. Добринка Липецкой области

Добринский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Меньшиковой О.В.,

при секретаре Бредихиной С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-195/2020 по иску прокурора Добринского района Липецкой области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Тихвинский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области о понуждении к проведению работ по организации водоснабжения, канализации и санитарной очистке территории кладбищ,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Добринского района Липецкой области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Тихвинский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области о понуждении к проведению работ по организации водоснабжения, канализации и санитарной очистке территории кладбищ. В обоснование заявленных требований указал, что на территории сельского поселения Тихвинский сельский совет расположено два действующих общественных кладбища: в с.Боровское и в с.Тихвинка. Ответчиком на территории расположенных в поселении двух общественных кладбищ (в с.Боровское и в с.Тихвинка) не обеспечено строительство общественных туалетов, не обеспечено наличие системы водоснабжения, в том числе устройство шахтных колодцев, для проведения поливочных и уборочных работ, а также не обеспечено наличие площадки для мусоросборника с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) на территории кладбища в с.Боровское, что подтверждается письмами администрации от 06.06.2019 года №28, от 15.11.2019 года №56, от 25.02.2020 года №13. Отмеченные нарушения недопустимы, поскольку не позволяют обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического и гигиенического режима. В целях устранения обозначенных нарушений в адрес органа местного самоуправления 03.07.2019 года внесено представление, 05.11.2019 года направлена информация. До настоящего времени нарушения не устранены. Бездействие органа местного самоуправления в указанной сфере грубо нарушает права граждан, круг которых определить невозможно, и интересы государства на благополучную санитарно-эпидемиологическую обстановку. Просит суд обязать администрацию сельского поселения Тихвинский сельский совет Добринского муниципального района Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести кладбища в с.Боровкое и в с.Тихвинка, расположенные в границах сельского поселения Тихвинский сельсовет, в соответствии с п.6.2, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 №84, а именно: обустроить кладбища в с.Боровкое и в с.Тихвинка канализованием и водоснабжением (при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации обустроить каждое кладбище шахтным колодцем (или иной емкостью) для полива и построить общественный туалет выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил. Оборудовать на территории кладбища в с.Боровское площадку для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) и ограждением.

Определением суда от 31 марта 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Добринского муниципального района Липецкой области.

Представитель администрации Добринского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом мнения сторон, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица администрации Добринского муниципального района Липецкой области.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования уточнила, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, окончательно просила обязать Администрацию сельского поселения Тихвинский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести кладбища в с. Боровское и в с. Тихвинка, расположенные в границах сельского поселения Тихвинский сельсовет, в соответствие с п. 6.2, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 года № 84, а именно: обустроить кладбище в с. Тихвинка канализованием и водоснабжением (при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации обустроить кладбище шахтным колодцем (или иной емкостью) для полива и построить общественный туалет выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил); обустроить кладбище в с. Боровское канализованием (при отсутствии централизованной системы канализации построить общественный туалет выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил); оборудовать на территории кладбища в с. Боровское площадку для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) и ограждением.

Представитель ответчика глава администрации сельского поселения Тихвинский сельсовет ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования признал в полном объеме, о чем сделал письменное заявление, просил срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, увеличить из-за отсутствия денежных средств.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования предъявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч.1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п. 22 ч. 1 ст. 14 и ч.ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ч. 1 ст. 7 Закона Липецкой области от 02.10.2014 № 322-03 «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области» (в редакции Закона Липецкой области от 28.09.2018 № 205-О3, вступившей в силу с 01.01.2019) за сельскими поселениями области закрепляется вопрос местного значения - содержание мест захоронения.

Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» в ч.1 ст. 4 устанавливает, что местами погребения являются, наряду с иными, отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших.

В соответствии с ч.2 ст.17 данного федерального закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления, а согласно ч. 1 ст. 18 этого же федерального закона общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации общественных сооружений должны осуществляться санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В силу п. 6.2, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 № 84 (далее - СанПиН 2.1.2882-11), для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ и в крематориях необходимо предусмотреть систему водоснабжения самостоятельную или с подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости. При отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил. На участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Требования к устройству и оборудованию водозаборных сооружений нецентрализованного водоснабжения, в частности шахтных колодцев, установлены санитарными правилами «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.11.2002 № 40.

Как установлено судом, на территории ответчика - администрации сельского поселения Тихвинский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области расположено два общественных кладбища: с.Богородицкое и с.Тихвинка.

Согласно ответа администрации сельского поселения Тихвинский сельсовет от 06.06.2019 года №28, территории кладбищ общественными туалетами выгребного типа не обеспечены. Урн для сбора мусора на кладбищах нет. На кладбище с.Тихвинка имеется площадка для мусоросборника с подъездными путями, имеющими асфальтовое покрытие. На кладбище с.Боровское площадки нет.

Прокуратурой района 03.07.2019 года в адрес ответчика было внесено представление №420ж-2019 об устранении нарушения законодательства и потребовано: обеспечить строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил на общественных кладбищах: в с.Боровское и в с.Тихвинка. Обеспечить водоснабжение общественных кладбищ в с.Боровское и в с.Тихвинка путем устройства шахтных колодцев для проведения поливочных и уборочных работ при отсутствии возможности подключения к централизованным системам водоснабжения; обеспечить наличие площадки для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) на территории кладбища в с.Боровское.

Из ответа администрации сельского поселения Тихвинский сельсовет от 02.08.2019 года №32 следует, что строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил на общественных кладбищах в с.Боровское и в с.Тихвинка планируется внести в расходную часть бюджета на 2020 год. Водоснабжение общественных кладбищ не предоставляется возможным из-за отсутствия денежных средств в бюджете. В с.Боровское водопровод проходит рядом с кладбищем и в непосредственной близости находятся две водозаборные колонки. Строительство площадки с твердым покрытием так же планируется внести в расходную часть бюджета на 2020 год.

Из ответа администрации сельского поселения Тихвинский сельсовет от 15.11.2019 года №56 следует, что указанные в представлении прокурора Добринского района Липецкой области №420ж-2019 от 05.11.2019 года мероприятия, из-за отсутствия соответствующей доходной части, не могут быть запланированы в бюджете поселения на 2020 года. В настоящее время достигнута предварительная договоренность с руководством ООО «Гелиос» об установке туалетов на кладбищах с.Богородицкое и с.Тихвинка во втором полугодии 2020 года за счет спонсорской помощи.

Из предоставленной администрацией сельского поселения Тихвинский сельсовет информации от 25.02.2020 года следует, что в бюджете сельского поселения Тихвинский сельсовет на 2020 год и на плановый период 2021-2022 годов из-за отсутствия денежных средств не предусмотрено финансирование таких мероприятий как: подготовка и проведение выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения Тихвинский сельсовет (13.09.2020 года) – 303 760 руб.; уличное освещение - 330 000 руб.; связь, интернет – 120 000 руб.; противопожарная безопасность, обработка от мышей и клещей; обустройство места массового отдыха на водных объектах; физкультура и спорт; программное обеспечение; благоустройство и многое другое. По этой же причине в бюджете поселения на 2020 год не запланированы средства на строительство общественных туалетов выгребного типа и устройство водоснабжения на общественных кладбищах с.Боровское и с.Тихвинка. Площадка с твердым покрытием для мусоросборников на кладбище с.Боровское будет обустроена в конце 2 начале 3 квартала текущего года.

Суду не представлено доказательств надлежащего исполнения обязательств ответчиком, а отсутствие денежных средств на проведение соответствующих работ не является основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных законом требований.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Кроме того, представитель ответчика глава администрации сельского поселения Тихвинский сельсовет ФИО2 признал иск в полном объеме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Поэтому у суда нет оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено в рамках заявленных требований по представленным доказательствам.

В силу ч. 2 ст. 206 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным установить ответчику срок исполнения решения суда до 1 июня 2021 года, учитывая при этом объем работ, отсутствие у ответчика финансирования данных работ на 2020 год.

При этом суд не находит оснований для возложения обязанности – обустройства иной емкостью в качестве альтернативного способа исполнения обязательства, поскольку соответствующий способ (альтернатива) не предусмотрена Гигиеническими требованиями к водоснабжению, канализации, санитарной очистке территории кладбищ, зданиям и сооружениям похоронного назначения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Добринского района Липецкой области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Тихвинский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области о понуждении к проведению работ по организации водоснабжения, канализации и санитарной очистке территории кладбищ - удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Тихвинский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>) до 1 июня 2021 года привести кладбища в с. Боровское и в с. Тихвинка, расположенные в границах сельского поселения Тихвинский сельсовет, в соответствие с п. 6.2, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 года № 84, а именно: обустроить кладбище в с. Тихвинка канализованием и водоснабжением, при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации обустроить кладбище шахтным колодцем для полива и построить общественный туалет выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил; обустроить кладбище в с. Боровское канализованием, при отсутствии централизованной системы канализации построить общественный туалет выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил; оборудовать на территории кладбища в с. Боровское площадку для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) и ограждением.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Добринский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Меньшикова

Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2020 года.