Решение № 12-54/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 12-54/2018

РЕШЕНИЕ

22 октября 2018 г.

г. Нефтегорск

Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Баймишев М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБОУ СОШ №3 г. Нефтегорска на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 148 Нефтегорского судебного района Самарской области от 10 сентября 2018 года (резолютивная часть оглашена 7 сентября 2018 года) ГБОУ СОШ №3 г. Нефтегорска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Директор ГБОУ СОШ №3 г. Нефтегорска ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление мирового судьи и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что учреждением были приняты все необходимые меры для выполнения предписания.

Выслушав объяснения представителя заявителя – ФИО2, поддержавшей жалобу, исследовав материалы дела, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, ГБОУ СОШ №3 г. Нефтегорска не выполнило в установленный срок – до 1 августа 2018 года, предписание от 28.04.2017 должностного лица Управления Роспотребнадзора по Самарской области, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязывающее учреждение устранить нарушения: <данные изъяты> - для учащихся начальных классов возможно размещение гардероба в рекреациях при условии оборудования их индивидуальными шкафчиками; <данные изъяты> – на 1 этаже туалет для мальчиков оборудовать кабинами с дверями, в туалете для девочек, задействованного для хранения уборочного инвентаря, отремонтировать санитарно-техническое оборудование; <данные изъяты> - в кабинете биологии и лаборантской оборудовать умывальные раковины; <данные изъяты> – умывальные раковины в санитарных узлах, кабинетах физики, химии обеспечить горячим водоснабжением; в структурном подразделении – детский сад «Сказка»: <данные изъяты> – отремонтировать плиточное покрытие стен в буфетной гр. №, в туалетной гр. №; <данные изъяты> – оборудовать шкафы для уборочного инвентаря; <данные изъяты> – кисломолочный продукт использовать в питании детей ежедневно; <данные изъяты> – соблюдать условия хранения пищевой продукции, установленные изготовителем; в структурном подразделении – детский сад «Дельфин»: <данные изъяты> – кисломолочный продукт использовать в питании детей ежедневно; <данные изъяты> – соблюдать условия хранения пищевой продукции, установленные изготовителем; в структурном подразделении – детский сад Кулешовского филиала ГБОУ СОШ №3 г. Нефтегорска: <данные изъяты> – на пищеблоке иметь не менее двух мясорубок; <данные изъяты> – кисломолочный продукт использовать в питании детей ежедневно.

Суд считает, что постановление мирового судьи о привлечении образовательного учреждения к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания в части обеспечения наличия не менее двух мясорубок в пищеблоке детского сада Кулешовского филиала и ежедневного использования кисломолочного продукта в питании детей в структурных подразделениях: детский сад «Сказка», детский сад «Дельфин», детский сад Кулешовского филиала ГБОУ СОШ №3 г. Нефтегорска является законным и обоснованным, поскольку из представленных документов и объяснений представителя школы следует, что решение вопроса о наличии кухонного оборудования для обработки продуктов и использовании тех или иных продуктов в питании детей, входит в сферу деятельности образовательного учреждения. При этом данных о том, что ГБОУ СОШ №3 г. Нефтегорска принимались меры для устранения данных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, не имеется.

Обеспечение пищеблока детского сада Кулешовского филиала двумя мясорубками после вынесения постановления мировым судьей, не свидетельствует о выполнении предписания в установленный срок.

Вместе с тем, по мнению суда, отсутствует вина образовательного учреждения в невыполнении предписания в части: оборудования гардероба для учащихся начальных классов индивидуальными шкафчиками; оборудования туалета для мальчиков кабинами с дверями, ремонта санитарно-технического оборудования в туалете для девочек; оборудования кабинеты биологии и лаборантской умывальными раковинами; обеспечения горячим водоснабжением умывальных раковин в санитарных узлах, кабинетах физики, химии; ремонта плиточного покрытия стен в буфетной и туалетной; оборудования шкафов для уборочного инвентаря; соблюдение условий хранения пищевой продукции, установленные изготовителем (путем установки в складах соответствующего оборудования).

Согласно договору о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от 1 января 2012 года, заключенному между <данные изъяты> и ГБОУ СОШ №3 г. Нефтегорска переданное образовательному учреждению имущество, в том числе здания школ и детских садов, является собственностью Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области и принадлежит <данные изъяты> на праве оперативного управления.

В соответствии п.п. № указанного договора <данные изъяты> обязано на основании предложений и заявок школы производить капитальный и текущий ремонт переданного имущества, нести расходы по содержанию имущества, обеспечивать пожарную безопасность и выполнение санитарно-эпидемиологического законодательства.

На основании статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Под бременем содержания имущества, возложенным на собственника, следует понимать обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии назначением имущества состоянии.

Согласно п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

В соответствии с п. 2.1. статьи 2 соглашения, заключенного 29.03.2012 между Правительством Самарской области и Администрацией м.р. Нефтегорский о взаимодействии в области образования Правительством Самарской области осуществляется финансирование расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местного бюджета).

В соответствии пунктом 2.2 статьи 2 указанного соглашения Администрация муниципального района Нефтегорский в рамках своих полномочий в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования: обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; осуществляет функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области, и контролируют его использование.

Указанное свидетельствует о том, что выполнение работ по устройству гардеробов, ремонту туалетов и санитарно-технического оборудования, установке умывальных раковин, обеспечению горячим водоснабжением, ремонту плиточного покрытия стен, оборудованию шкафов для уборочного инвентаря, установки оборудования для соблюдение условий хранения пищевой продукции, должно осуществляться Администрацией муниципального района Нефтегорский в лице созданного для этих целей учреждения – МАУ «Вектор».

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что ГБОУ СОШ №3 г. Нефтегорска в целях исполнения требований содержащихся в предписании от 28 апреля 2017 года № неоднократно (05.05.2017 года, 22.05.2017 года, 19.06.2017 года, 30 января 2018 года, 12.07.2018) обращалось в <данные изъяты> с заявлениями о проведении вышеуказанных работ.

Таким образом, образовательное учреждение, деятельность которого финансируется из бюджета, не имеющее достаточных средств для самостоятельного исполнения предписания в указанной части, направив заявки на проведение работ уполномоченной организации, приняло все зависящие от него меры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в названной части, следовательно, его вина вопреки выводам мирового судьи в неисполнении в срок предписания в соответствующей части отсутствует.

Исходя из указанного, постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению путем исключения из его описательно-мотивировочной части указания на неисполнение в срок предписания в части указанных требований.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 148 Нефтегорского судебного района Самарской области от 10 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ГБОУ СОШ №3 г. Нефтегорска изменить, исключив из описательно-мотивировочной части указание на невыполнение в установленный срок предписания в части: оборудования гардероба для учащихся начальных классов индивидуальными шкафчиками; оборудования туалета для мальчиков кабинами с дверями, ремонта санитарно-технического оборудования в туалете для девочек; оборудования кабинеты биологии и лаборантской умывальными раковинами; обеспечения горячим водоснабжением умывальных раковин в санитарных узлах, кабинетах физики, химии; ремонта плиточного покрытия стен в буфетной и туалетной; оборудования шкафов для уборочного инвентаря; соблюдения условий хранения пищевой продукции, установленных изготовителем.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Судья М.С. Баймишев