Решение № 2-3561/2020 2-3561/2020~М-3425/2020 М-3425/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 2-3561/2020

№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 октября 2020 года г.Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Воронцова А.В.,

при секретаре Фадиной Ю.П.,

с участием:

истца ФИО7,

представителя ответчика ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО7 ФИО1, ФИО7 ФИО2 к Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» об установлении факт проживания; признании незаконным решения об отказе в установлении статуса многодетной семьи; возложении обязанности по выдаче удостоверения многодетной семьи,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО7, ФИО7 обратились в суд с исковым заявлением к ответчику Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» об установлении факт проживания; признании незаконным решения об отказе в установлении статуса многодетной семьи; возложении обязанности по выдаче удостоверения многодетной семьи, мотивировав свои требования тем, что ФИО7 обратилась к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи.

По результатам рассмотрения заявления, ответчиком принято решение об отказе, в связи с тем, что ФИО4 не имеют постоянно регистрации на территории <адрес>

Указанное обстоятельство не соответствует действительности, поскольку истцы с детьми фактически проживают на территории <адрес> в арендованной квартире, дети посещают учебные заведения.

Полагая оспариваемое решение ответчика противоречащим положениям законодательства Российской Федерации, истцы просят суд признать факт проживания ФИО3 по адресу: <адрес>; признать незаконным отказ Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» в установлении статуса «многодетная семья»; обязать Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» выдать удостоверение «многодетная семья».

В судебном заседании истец ФИО7 исковые требования поддержал, дал пояснения согласно искового заявления.

Представитель ответчика ФИО8 исковые требования не признал, полагает оспариваемое решение ответчика законным и обоснованным.

Истец ФИО7, будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, сведений об уважительности причин неявки, ходатайств об отложении судебного заседания не представила. На основании ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии указанного лица.

Заслушав пояснения участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО7 обратилась в Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» с заявлением на выдачу удостоверения многодетной семьи о праве на меры социальной поддержки, указав при этом место своего жительства <адрес> место пребывания г<адрес> адрес фактического проживания <адрес>

Приказом ответчика от №-№ отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи ФИО7 в связи с отсутствием права (постоянная регистрация за пределами Ханты-Мансийского автономного округа – Югры).

В соответствии со ст.3 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07 июля 2004 года №45-оз «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», многодетными семьями на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры признаются семьи, воспитывающие трех и более детей в возрасте до 18 лет, а для меры социальной поддержки, предусмотренной абзацем четвертым подпункта 7 пункта 2 настоящей статьи, - в возрасте до 24 лет, в том числе находящихся под опекой (попечительством), проживающих совместно с родителями (родителем), иными законными представителями из числа граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, включенные в региональный регистр получателей мер социальной поддержки.

Основанием для предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям автономного округа является удостоверение многодетной семьи Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Порядок предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, порядок выдачи удостоверения многодетной семье устанавливаются Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Статьей 6 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07 июля 2004 года №45-оз «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» закреплено, что источником финансирования мер социальной поддержки в сфере поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре является бюджет автономного округа.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13 октября 2011 года №371-п «О назначении и выплате пособий, ежемесячной денежной выплаты гражданам, имеющим детей, единовременного пособия супругам в связи с юбилеем их совместной жизни, выдаче удостоверения и предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям» утвержден Порядок выдачи удостоверения и предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям.

Согласно указанного Порядка, принятие решения о выдаче удостоверения и предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям осуществляется в соответствии со ст.3 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07 июля 2004 года №45-оз «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства» казенным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр социальных выплат» (далее - Центр социальных выплат) (п.1).

Принятие решения о выдаче удостоверения многодетным семьям (далее - удостоверение) осуществляется Центром социальных выплат по месту жительства (пребывания, фактического проживания).

В заявлении гражданин декларирует сведения о месте жительства (пребывания, фактического проживания) в <адрес>

Задекларированные гражданином сведения о совместном проживании с ребенком (детьми), месте жительства (пребывания) проверяет Центр социальных выплат посредством направления запроса в территориальные органы Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по автономному округу в течение 2 рабочих дней со дня поступления заявления.

С заявлением о выдаче удостоверения гражданин может обратиться в Центр социальных выплат по месту пребывания (фактического проживания) при наличии места жительства в <адрес>

На основании заявления гражданина удостоверение выдается по месту пребывания (фактического проживания) при отсутствии факта его получения по месту жительства (пребывания) в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (п.2).

Центр социальных выплат издает приказ о выдаче удостоверения или об отказе в его выдаче (п.3).

Имеющиеся материалы дела, свидетельствуют о том, что семья истцов имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, на территории города <адрес> имеет регистрацию по месту пребывания.

Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ст.20 ГК РФ).

В соответствии со ст.2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1995 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

Анализ Закона Российской Федерации от 25 июня 1995 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» свидетельствует о том, что гражданин Российской Федерации может одновременно иметь место жительство и временно пребывать в ином месте, которое не является его местом жительства, при этом в первом случае ставится отметка о регистрации в паспорте гражданина Российской Федерации, во втором случае выдается свидетельство о регистрации по месту пребывания, какой либо отметки в паспорте не проставляется, то есть гражданин имеет законодательно закрепленную возможность иметь одновременно несколько свидетельств о временное регистрации по месту пребывания в различных населенных пунктах Российской Федерации.

Законодателем предусмотрены различные формы регистрации граждан по месту жительства и по месту пребывания, соответственно в зависимости от вида регистрационного учета у гражданина возникают различные правовые последствия при реализации их прав, в том числе и при получении мер социальной поддержки.

Исходя из положений ст.2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 07 июля 2004 года №45-оз «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», законодательным органом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры при определении условий предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, предусмотрено обязательное условие в виде нахождения места жительства заявителей на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

При этом данный факт, исходя из положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1995 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», должен быть подтвержден свидетельством о регистрации по месту жительства на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Указанный вывод каким-либо образом не ограничивает прав граждан, в том числе истцов, на свободу выбора места жительства и передвижения.

Осуществляя регистрацию по месту жительства истцы, выразили свою волю, подтвердили, факт того, что в указанный период времени место жительства семьи истцов располагается в г<адрес>, о чем уведомили государственный орган регистрационного учета.

Ответчик является казенным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, предоставляющим меры государственной социальной поддержки гражданам за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, не вправе произвольно принимать решение о предоставлении мер поддержки.

Истцы, при обращении за мерами государственной поддержки за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, не представили документов, подтверждающих проживание на территории <адрес> в связи с чем, ответчик принял основанное на законе решение об отказе в выдаче семье истцов удостоверения многодетной семьи.

Ответчик Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» не является органом, определяющим и регистрирующим место жительства граждан на территории <адрес>, признанием факта проживания семьи истцов в определенном месте на территории указанного субъекта Российской Федерации, не входит в компетенцию ответчика.

Установление факта проживания семьи истцов в конкретном жилом помещении, в рамках рассмотренного дела, не имеет юридического значения для принятия решения о выдаче удостоверения многодетной семьи, поскольку место жительства лиц, претендующих на получением мер государственной поддержки определяется на момент подачи заявления.

Вынесенное решение об определении места жительства, с учетом временного промежутка, прошедшего с момента вынесения решения до момента обращения, на момент обращения за мерами государственной поддержки, не будет свидетельствовать о месте жительства заявителя, поскольку сам факт может быть установлен исключительно на момент вынесения решения суда, которое не распространяется на будущее.

Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства свидетельствую о том, что исковые требования не основаны на нормах закона, ответчик не нарушил прав и законных интересов истцов, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО7 ФИО5, ФИО7 ФИО6 к Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» об установлении факт проживания; признании незаконным решения об отказе в установлении статуса многодетной семьи; возложении обязанности по выдаче удостоверения многодетной семьи, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятии решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено и подписано составом суда 02 ноября 2020 года.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда А.В. Воронцов