Решение № 12-270/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 12-270/2018

Дело № 12-270/18


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Киров 08 июня 2018 года

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Макарова Л.А.

При секретаре Соловьевой Е.В.

Рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Кирова, расположенном в <...> жалобу

ООО «Строительно-монтажное управление-12», расположенного в {Адрес изъят}

На постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда по делу об административном правонарушении № 585 от 30.03.2018 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Государственной инспекции труда в Кировской области № 585 от 30.03.2018г., ООО «Строительно-монтажное управление-12» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. Не согласившись с данным постановлением, ООО «Строительно-монтажное управление-12» обратилось в суд с жалобой, в обосновании которой указано, что выявленное проверкой и зафиксированное в протоколе {Номер изъят} об административном правонарушении и в Постановлении № 585 нарушение не имеет причинно-следственной связи с произошедшим групповым несчастным случаем, не повлекло и не могло повлечь падение башенного крана. Правонарушение совершено впервые, фактически все необходимые средства индивидуальной защиты К. выдавались, но данная выдача не была оформлена надлежащим образом. Издан приказ об объявлении выговора менеджеру по снабжению М. , ответственному за выдачу СИЗов, заполнение карточек. Учитывая тяжелое финансовое положение предприятия, а также то, что данное административно правонарушение не повлекло каких-либо негативных последствий, и совершено юридическим лицом впервые, просят постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области от 30.03.2018 № 585 изменить, в части административного наказания и назначить ООО «СМУ-12» административное наказание в виде штрафа в размере 65 000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя ООО «Строительно-монтажное управление-12» по доверенности Ш. доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить. Указала, что инспектором применено максимальное наказание, руководствуясь тем, что проверка проводилась в связи с падением башенного крана. Событие административного правонарушения не имело причинно-следственной связи с падением крана. ООО «СМУ-12» кран не устанавливался, они его только эксплуатировали. К уголовной ответственности в настоящее время привлекается эксперт промышленной безопасности, по заключению которого кран был допущен к работе.

Представитель Государственной инспекции труда в Кировской области Ю. в судебное заседание не явился. Извещен. Представил возражения на жалобу, в которой указал, что обжалуемое постановление является законным, а назначенный штраф является той мерой государственного принуждения, которая наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя, и предупреждения совершения им новых противоправных деяний, а также, единственно возможным способом достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. Просит оставить постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области от 30.03.2018 № 585 без изменения, а жалобу ООО «СМУ-12» без удовлетворения.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Ш. суду пояснил, что работает в ООО «СМУ-12» {Дата изъята} в должности прораба. В его обязанности входит ведение исполнительных документов, расстановка людей на объекте, приемка выполненных работ, составление актов выполненных работ, ведение табелей рабочего времени. Также должен следить за соблюдением нормативных требований при строительстве, составлять материальные отчеты. Спецодежда в учреждении выдается сразу, после того, как работник приносит справку о прохождении медицинской комиссии. Выдает спецодежду менеджер по снабжению М. , привозит её сразу на объект. После получения спецодежды, работник расписывается в карточке учета. При увольнении её изымают или вычитают с работника остаточную стоимость. На момент происшествия спецодежда была выдана. Кто ответственный за ведение личных карточек, не знает. Карточки привозил М. В карточке указывалась фирма спецодежды, рост, размер, срок на который выдается. В дату происшествия каска К. была выдана, он видел сам, т.к. ежедневно ездили вместе с ним к 7 часам на работу, чтобы провести осмотр, заполнить журналы.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Б. суду пояснил, что в ООО «СМУ-12» работает с {Дата изъята}. При поступлении на работу, его сразу обеспечили спецодеждой. Привозил ее снабженец, он расписался за ее выдачу в личной карточке. В день аварии находился на объекте, вместе с К. переодевались в бытовке, выходили вместе, видел на нем каску.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав представителя заявителя, свидетелей, суд приходит к следующему.

Как следует из положений статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также, причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена ответственность за не обеспечение работников средствами индивидуальной защиты и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (статья 37 Конституции РФ).

Как предусмотрено частью 2 статьи 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статья устанавливает, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу статьи 210 ТК РФ обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников, государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда, профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников являются основными направлениями государственной политики в области охраны труда.

На основании статьи 212 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также, на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Согласно статье 221 ТК РФ, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также, на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также, смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утверждённые приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 № 290н (далее – Межотраслевые правила) устанавливают обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ). Требования настоящих Правил распространяются на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (пункты 1, 2 Межотраслевых правил).

В соответствии с пунктом 4 Межотраслевых правил, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также, на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Предоставление работникам СИЗ, в том числе, приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - типовые нормы), прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в установленном порядке (пункт 5 Межотраслевых правил).

Как следует из пункта 6 Межотраслевых правил, работодатель имеет право, с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также, особых температурных условий или загрязнения. Указанные нормы утверждаются локальными нормативными актами работодателя на основании результатов проведения специальной оценки условий труда, и с учетом мнения соответствующего профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа и могут быть включены в коллективный и (или) трудовой договор с указанием типовых норм, по сравнению с которыми улучшается обеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам. При выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности (пункт 13 Межотраслевых правил).

Бригадирам, мастерам, выполняющим обязанности бригадиров, помощникам и подручным рабочим, профессии которых указаны в соответствующих типовых нормах, выдаются те же СИЗ, что и работникам соответствующих профессий (пункт 15 Межотраслевых правил).

СИЗ, предназначенные для использования в особых температурных условиях, обусловленных ежегодными сезонными изменениями температуры, выдаются работникам с наступлением соответствующего периода года, а с его окончанием сдаются работодателю для организованного хранения до следующего сезона (пункт 21 Межотраслевых правил).

Согласно пункту 34 Межотраслевых правил, ответственность за своевременную и в полном объеме выдачу работникам прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ в соответствии с типовыми нормами, за организацию контроля за правильностью их применения работниками, а также, за хранение и уход за СИЗ возлагается на работодателя (его представителя).

В ходе проведенной плановой выездной проверки выявлены нарушения законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, допущенные юридическим лицом.

Так, установлено, что в нарушение нормативных требований п. 3 п. 1 приложения Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ, работникам, занятым строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также, на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16.07.2007 № 447, К. не были выданы в соответствии с типовыми нормами следующие СИЗ: сапоги резиновые, рукавицы комбинированные или перчатки с полимерным покрытием, перчатки с защитным покрытием, морозостойкие, с шерстяными вкладышами, каска защитная, подшлемник под каску, подшлемник утепленный.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.07.2007 № 477 утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно пункту 1 Примечаний к Приложению к Приказу № 477, всем рабочим, руководителям и специалистам, предусмотренным настоящими Нормами, должны дополнительно выдаваться каска со сроком носки «до износа» и подшлемник под каску со сроком носки 1 год. Зимой дополнительно к каске должен выдаваться подшлемник утепленный (с однослойным или трехслойным утеплителем) со сроком носки 2 года. Вход на строительную площадку без защитной каски не допускается.

В соответствии с положениями Технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ({Номер изъят}), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от {Дата изъята} {Номер изъят}, к средствам индивидуальной защиты головы от механических воздействий отнесены каски защитные, форма подтверждения соответствия данного СИЗ согласно пункту 7 Приложения {Номер изъят} к названному Техническому регламенту – сертификация в соответствии с типовыми схемами сертификации (сертификат соответствия на продукцию), класс риска - второй.

Исходя из личной карточки учета выдачи СИЗ, б/н, К. получены костюм «Дока2», ботинки, жилет сигнальный, перчатки диэлектрические, галоши диэлектрические, наушники СОМЗ-1, сапоги утепленные, костюм «Передовик» (зима).

Таким образом, исходя из анализа приведенных выше положений закона и личной карточки учета СИЗ крановщика К. , последний не был снабжен СИЗ, согласно приведенным выше Типовым нормам бесплатной выдачи СИЗ, положений Технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ({Номер изъят}), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от {Дата изъята} {Номер изъят}, а именно: ему не были выданы без учета выдачи СИЗ: сапоги резиновые, рукавицы комбинированные или перчатки с полимерным покрытием, перчатки с защитным покрытием, морозостойкие, с шерстяными вкладышами, каска защитная, подшлемник под каску, подшлемник утепленный.

Выдача СИЗ (указанных выше), в соответствии с требованиями законодательством не подтверждена документально, поэтому состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в действиях заявителя имеется.

Таким образом, ООО «СМУ-12» были нарушены положения трудового законодательства Российской Федерации.

Выводы в обжалуемом постановлении о наличии выявленных нарушений и вине ООО «СМУ-12» полностью подтверждаются представленными по делу доказательствами, которые исследованы и оценены должностным лицом по правилам статей 26.2, 26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, являются мотивированными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела об административном правонарушении {Номер изъят}, в том числе: протоколом об административном правонарушении от {Дата изъята}. актом о расследовании несчастного случая от {Дата изъята}, личной карточкой К. б/н, предписанием {Номер изъят}

Нарушений норм материального права и процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые могут повлечь отмену состоявшегося постановления, по делу не установлено.

Постановление о привлечении указанного юридическоого лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса для данной категории дел.

Порядок привлечения к ответственности соблюден.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, является формальным, наличие каких-либо последствий не требуется.

Наказание ООО «СМУ-12» назначено в пределах санкции ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 и 4.2 КоАП РФ, с учетом характера совершенного им административного правонарушения, объект посягательства административного правонарушения, имущественного и финансового положения, а также, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В соответствии с п.3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, что ранее юридическое лицо не привлекалось к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, административное правонарушение совершено впервые, суд считает возможным снизить размер штрафа, назначенного по постановлению № 585 от 30.03.2018г. до 65 000 руб.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 2 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № 585, в отношении ООО «СМУ-12», вынесенное 30.03.2018 года Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ изменить в части административного наказания.

Признать ООО «СМУ-12» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 65 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.А. Макарова