Решение № 2А-5435/2023 2А-787/2024 2А-787/2024(2А-5435/2023;)~М-4350/2023 М-4350/2023 от 8 апреля 2024 г. по делу № 2А-5435/2023

КОПИЯ

УИД: 59RS0004-01-2023-006085-57

Дело № 2а-787/2024 (№2а-5435/2023)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 9 апреля 2024 г.

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Манько А.В.,

при секретаре судебного заседания Ноздрине А.И.,

с участием представителя ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя Управления жилищных отношений администрации г. Перми- ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению жилищных отношений администрации г. Перми, начальнику Управления жилищных отношений администрации г. Перми ФИО5 о признании бездействия, решения незаконными,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к управлению жилищных отношений администрации г. Перми (далее- УЖО администрации г. Перми), начальнику управления жилищных отношений администрации г. Перми ФИО5 о признании бездействия, решения незаконными.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает о том, что она обратилась в УЖО администрации г. Перми с заявлением о постановке ее на учет и членов ее семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Основанием для такого обращения послужил тот факт, что в жилом помещении – квартире № №, расположенной в <Адрес>, которое принадлежит ей на праве собственности на основании договора дарения, произошел пожар, в связи с чем решением городской межведомственной комиссией оно признано непригодным для проживания.

При обращении в качестве членов ее семьи указаны ФИО6- мать ФИО1, ФИО7- супруг ФИО6, ФИО8- супруг ФИО1, дети ФИО1- ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р., Б.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Решением Департамента социальной политики администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ №-О семья ФИО1 в составе ФИО7, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО11 и ФИО10 признана малоимущей.

Распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях приняты ФИО1 с составом семьи их трех человек, в том числе ФИО6, ФИО7 , в принятии в качестве членов ее семьи ФИО8 (супруга) и их несовершеннолетних детей ФИО9, ФИО11, ФИО10 отказано, поскольку не представлены предусмотренные частью 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации документы, подтверждающие регистрацию указанных лиц по адресу: <Адрес>.

Данное распоряжение в вышеуказанной части является незаконным. Исходя из положения ч.4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации заявителю следует представить документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Аналогичное требование установлено ч. 2 ст. 6 Закона Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Административным истцом в подтверждение прав постановки ее и ее семьи на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья на условиях договора социального найма представлены копии решения о признании семьи административного истца малоимущей, копия акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ, копия заключения об оценке помещения от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается распиской о принятии документов от ДД.ММ.ГГГГ.

Из решения УЖО администрации г. Перми в оспариваемой части следует, что административный ответчик принял на себя функции органа, определяющего и устанавливающего семейные отношения.

Супруг и несовершеннолетние дети ФИО10 не могут не являться членами ее семьи и проживать раздельно вне зависимости от места их регистрации. Независимо от факта признания жилого помещения №, расположенного в <Адрес> непригодным для проживания, как основание для постановки на учет и внеочередного предоставления жилого помещения на условиях договора социального найма, имелись и иные основания, связанные с тем, что на каждого члена семьи приходилось менее учетной нормы жилого помещения, которая согласно решению Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) составляет 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи. Согласно представленным документам общая площадь жилого помещения № <Адрес>, признанного непригодным для проживания, составляет 43,7 кв.м и обеспечивает проживание в нем семьи в составе трех человек. Согласно представленным документам семья административного истца состоит из семи человек. Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО4 поставлена на учет по общему списку под номером №. Вместе с тем, согласно п.1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договору социального найма предоставляется вне очереди. Управлению жилищных отношений администрации г. Перми при постановке на учет предоставлены копия заключения по оценке помещения от ДД.ММ.ГГГГ, копия решения о признании малоимущими, однако решения о предоставлении им жилого помещения по договору социального найма до настоящего времени не принято.

На основании вышеизложенного, с учетом изменения предмета заявленных требований (л.д. 115-116), ФИО1 просит:

- признать незаконным п. 3 распоряжения начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № в части непризнания в качестве членов семьи ФИО1 ФИО8 , ФИО9 , ФИО11 и ФИО10 ;

-признать незаконным бездействие начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми, выразившееся в непринятии решения о предоставлении ФИО1 жилого помещения муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного соответчика привлечен начальник Управления жилищных отношений администрации г. Перми (л.д. 129)

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г. Перми

ФИО1, а также заинтересованные лица ФИО8, действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО9, ФИО11, ФИО10, ФИО7 в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебном заседании поддерживает заявленные требования, указывая о том, что у семьи С-вых на праве собственности иных жилых помещений и по договору социального найма не имеется, квартиру по адресу: <Адрес> они снимают по договору аренды, собственник которого разрешил им зарегистрироваться в данном помещении. В г. Перми проживать им негде, поскольку квартира № № дома № № по ул. <Адрес> сгорела в ДД.ММ.ГГГГ году. В настоящее время вся семья проживает в Ростовской области, поскольку там работает супруг ФИО1 Поскольку жить в г. Перми им негде, <Адрес> сгорела и проживание в ней невозможно, в связи с чем регистрация в нем не осуществляется, дети и супруг зарегистрированы в арендованном жилом помещении в Ростовской области, чтобы дети могли посещать школу и детский сад. Несовершеннолетние дети, муж и жена всегда будут являться членами одной семьи. Проживание детей раздельно от родителей невозможно. Сам факт регистрации детей и супруга в арендованном жилом помещении Ростовской области не свидетельствует о том, что они не нуждаются в жилом помещении. ФИО1 и члены ее семьи имеют право на внеочередное получение жилого помещения по норме предоставления. Заключение межведомственной комиссии о признании непригодным жилого помещения для проживания свидетельствует о том, что оно ремонту и реконструкции не подлежит, другого заключения не требуется. Стоимость ремонтных работ превышает кадастровую стоимость квартиры, которая приравнивается к рыночной, что свидетельствует о том, что ремонт нецелесообразен. Многоквартирный дом № № по ул. <Адрес> не признан аварийным и подлежащим сносу, но не включен в программу капитального ремонта, что свидетельствует о том, что он является аварийным.

Представитель управления жилищных отношений администрации г. Перми в судебном заседании возражает против удовлетворения указанных требований, указывая на то, что ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении по адресу: <Адрес>, в связи с чем членами семьи ФИО1 не являются. ФИО1 не представлены предусмотренные частью 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 по адресу: <Адрес>. Представление данных документов необходимо в силу ст. 6 Закона Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», предоставляемых по договорам социального найма. С учетом представленных документов распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 составом семьи из трех человек, в том числе ФИО6, ФИО7, приняты на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, остальным в постановке на учет отказано (л.д. 28-29). У ФИО10 и членов ее семьи отсутствует право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, поскольку многоквартирный дом по <Адрес> аварийным и непригодным для проживания не признан. Признание жилого помещения непригодным для проживания не влечет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма по норме предоставления. То обстоятельство, что в квартире произошел пожар не свидетельствует о том, что квартиру невозможно восстановить. Заключение специализированной организации не представлено. С-вы с заявлением о предоставлении им жилого помещения маневренного фонда не обращались.

Остальные лица, участвующие в деле, в суд не явились, извещены.

Суд, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

В целях реализации указанных конституционных предписаний статья 218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 ЖК документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что ФИО12 (ранее ФИО6) Г.Н. с ДД.ММ.ГГГГ состоит в зарегистрированном браке с ФИО8 (л.д. 73 об., л.д.166)

Согласно свидетельствам о рождении (л.д. 90 об., 91, 92 об.) ФИО8 и ФИО1 являются родителями троих несовершеннолетних детей: ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (№ лет), ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (№ лет), ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (№ лет)

Из свидетельств рождении следует, что ФИО9 родился в г. Перми, ФИО11 и ФИО10 родились в ДД.ММ.ГГГГ г. Ростове- на-Дону (л.д. 92 об.)

Согласно выписке из ЕГРН ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени на праве собственности принадлежит квартира № № в доме № № по <Адрес> (л.д. 55 об.)

ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ являлся собственником № доли в праве общей долевой собственности в квартире № № по ул. <Адрес> площадью № кв.м, которая отчуждена на основании договора дарения ФИО13 (л.д. 57)

ФИО8 до ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в квартире № № дома <Адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в квартире № № дома <Адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в <Адрес>.

ФИО6 являлась матерью ФИО14, состояла в зарегистрированном браке с ФИО7 (л.д. 80), с ДД.ММ.ГГГГ года была зарегистрирована по адресу: <Адрес> (л.д. 78)

ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ года зарегистрирован по адресу: <Адрес>4 (л.д. 84)

В <Адрес> ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар.

Решением Департамента социальной политики администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ №-О ФИО1 в составе семьи из 7 -ми человек, в том числе ФИО7, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 признаны малоимущими в целях признания нуждающимися в получении жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 13)

Из акта обследования помещения (многоквартирного дома) № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного городской межведомственной комиссией, следует, что в <Адрес> многоквартирного <Адрес> общей площадью № кв.м, жилой площадью № кв.м, принадлежащей на праве собственности ФИО1, произошел ДД.ММ.ГГГГ пожар. Внутренняя отдела в квартире отсутствует, на потолке и стенах следы копоти после пожара. Окна-стеклопакеты. Электричество, газоснабжение, водоснабжение отсутствует. Жилая комната и кухня обеспечены естественным освещением, которое обеспечивается через светопроемы в наружных ограждающих конструкциях здания. Вентиляционные каналы на кухне и санузле имеются. Помещение соответствует предоставленной технической документации. Учитывая вышеизложенное, в связи с тем, что помещение соответствует требованиям раздела II «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, комиссия согласно п. 47 Положения приняла решение о выявлении оснований для признания помещения, распложенного по адресу: <Адрес>, непригодным для проживания (л.д. 10-11)

Согласно заключению городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома» помещение, распложенное по адресу: <Адрес>, признано непригодным для проживания (л.д. 12)

Распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № квартира № № многоквартирного <Адрес> признана непригодной для проживания.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в УЖО администрации г. Перми подано заявление о принятии ее и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

К данному заявлению приложены следующие документы: согласие на обработку персональных данных, копия паспорта, копии свидетельств о рождении 4 шт., копия решения о признании малоимущими, копия справки ЦТИ, копия договора найма квартира от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о лицах, членах семьи за 5 лет, копия акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ, копия заключения об оценке помещения от ДД.ММ.ГГГГ, копия заключения об оценке помещения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9)

Представителем ФИО1- ФИО15 в УЖО администрации г. Перми подано заявление, в котором указано на то, что семья С-вых является многодетной семьей и регистрация им необходима была для получения льгот и субсидий. Члены семьи ФИО1 зарегистрированы в жилом помещении, которое принадлежит на праве собственности третьему лицу, семья С-вых прав на него не имеет (л.д. 43)

На основании распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии ФИО1 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (л.д. 8) ФИО1 с составом семьи из трех человек, в том числе ФИО6, ФИО7

В принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО8 , ФИО9 , ФИО11 , ФИО10 ФИО1 отказано по причине того, что не представлены, предусмотренные частью 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, документы, подтверждающую регистрацию по месту жительства ФИО8, ФИО9, ФИО11, ФИО10 по адресу: <Адрес> (п.3 указанного решения).

В адрес представителя административного истца направлено уведомление о принятом решении, а также о включении ФИО1, ФИО6, ФИО7 в очередность по общегородскому списку под номером № (л.д. 120).

Согласно выпискам из ЕГРН ФИО8, ФИО11, ФИО10, ФИО9 на праве собственности объектов недвижимого имущества не имеют (л.д. 23-26, 51 об.- 52 об.).

Из справок ГБУ «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1, ФИО7, ФИО6, ФИО8 недвижимое имущество в г. Перми, принадлежащее на праве собственности, не имеют (л.д. 48 об., 49)

Согласно справкам отдела адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю:

-ФИО8 до ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <Адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ выписан в Ростовскую область;

-ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <Адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Ростовской области;

- ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированными на территории Пермского края не значатся (л.д. 39-39а)

Из представленных договоров аренды следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 арендовала у ИП ФИО16 квартиру по адресу: <Адрес> (л.д. 44-45)

Согласно выпискам из ЕГРН квартира № № по <Адрес> по <Адрес> являются собственностью ФИО16 (л.д. 46-47, 62-64).

Из свидетельства о смерти, выданного отделом записи актов гражданского состояния администрации Пролетарского района г. Ростова- на-Дону, следует, что ФИО6 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 121)

В соответствии с положениями части 1 статьи 27 и части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, а также, кто законно находится на территории Российской Федерации, вправе свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентировано, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На основании статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает.

Согласно пункту 12 названных Правил органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.

Таким образом, регистрация подтверждает факт постоянного проживания или временного пребывания в определенной местности.

Согласно ст. 6 Закона Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданин подает заявление о постановке на учет по месту своего жительства в орган местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет). В заявлении указывается согласие гражданина на проверку поданных сведений и жилищных условий. Заявление подписывается всеми проживающими совместно с гражданином-заявителем дееспособными членами семьи. Принятие на учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений, поданных их законными представителями. К заявлению прилагаются: паспорт или иные документы, удостоверяющие личность заявителя и лиц, указанных в качестве членов его семьи; сведения о составе семьи заявителя, предоставленные должностным лицом, ответственным за регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и жительства, за 5 лет, предшествующих дате подачи заявления. Сведения о составе семьи лиц, проживающих в государственном или муниципальном жилищном фонде, запрашиваются органами местного самоуправления самостоятельно в порядке межведомственного взаимодействия; решение уполномоченного органа о признании гражданина малоимущим и (или) документы, подтверждающие принадлежность заявителя к определенной федеральным законом или законом Пермского края категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма; документы, подтверждающие право быть признанными нуждающимися в жилом помещении, а именно: документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и лицами, указанными в качестве членов его семьи (договор найма, решение о предоставлении жилого помещения, судебное решение о вселении и т.п.). Данная норма не распространяется на заявителей, являющихся нанимателями муниципального или государственного жилищного фонда, а также на собственников жилых помещений, права на которые зарегистрированы в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; документы, подтверждающие несоответствие занимаемого жилого помещения установленным требованиям; документы, подтверждающие право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Все документы представляются в орган, осуществляющий принятие на учет, в копиях с одновременным представлением оригинала. Копии документов после проверки их соответствия оригиналу заверяются лицом, принимающим документы. Заявление гражданина регистрируется в Книге регистрации заявлений граждан, нуждающихся в жилом помещении. Заявителю выдается расписка в приеме документов с указанием их перечня и даты приема документов, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. К документам и сведениям, необходимым для принятия граждан на учет, запрашиваемым по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет, относятся выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, содержащие общедоступные сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества, а также страховой номер индивидуального лицевого счета заявителя и лиц, указанных в качестве членов его семьи.

Заявитель вправе представить документы, необходимые для постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в полном объеме по собственной инициативе. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет принимается по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам документов, необходимых для постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее тридцати рабочих дней со дня представления заявления и документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.

В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет. Орган, осуществляющий принятие на учет, в том числе через многофункциональный центр, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ получения не указан заявителем. Орган, осуществляющий принятие на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, уведомление о принятии на учет.

Принимая решение об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях членов семьи ФИО1 – супруга ФИО8 и их троих несовершеннолетних детей, УЖО администрации г. Перми исходило из того, что заявителем не представлены документы, подтверждающие их регистрацию по адресу: <Адрес>.

Вместе с тем, суд не может согласиться с законностью данного решения в оспариваемой части.

Согласно части 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

В силу статьи 64 Семейного кодекса Российской Федерации, родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, закрепленными в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П).

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным кодексом порядке.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Судом при рассмотрении дела установлено, что ФИО8 и их несовершеннолетние дети ФИО9, ФИО11, ФИО10 являются членами семьи ФИО1, проживают совместно с ДД.ММ.ГГГГ г. и зарегистрированы в арендованной квартире в г. Ростове-на-Дону, принадлежащей на праве собственности третьему лицу. Квартира по адресу: <Адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году сгорела, признана непригодной для проживания, в связи с чем проживание в ней невозможно, иное жилье на праве собственности, договора социального найма у семьи С-вых отсутствует.

Согласно статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признаётся место жительства их законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов.

Учитывая, что ФИО1, являющая матерью ФИО9, ФИО11, ФИО10, собственник и зарегистрирована в квартире по адресу: <Адрес>, данная квартира является и местом жительства ее несовершеннолетних детей. Признание местом жительства несовершеннолетних детей квартиру в г. Ростове-на-Дону, которая находится во временном пользовании у их родителей на основании договора аренды с ее собственником, не отвечает требованиям действующего законодательства.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оснований для отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях несовершеннолетних детей ФИО1 у УЖО администрации г. Перми не имелось.

Согласно положению статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу приведенной нормы ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем, то есть если гражданин, ранее не отвечающий критериям нуждаемости в жилом помещении, в результате указанных действий стал нуждающимся в обеспечении жильем.

Судом при рассмотрении дела установлено, что у ФИО8, являющийся супругом ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ являлся собственником № доли в праве общей долевой собственности в <Адрес> площадью № кв.м, то есть ему принадлежало на праве собственности 13,18 кв.м. Указанное недвижимое имущество отчуждено на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ФИО8 был обеспечен жилым помещением, но в течение 5 последних лет ухудшил свои жилищные условия, что является одним из оснований для отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, однако данное обстоятельство не являлось основанием для принятия оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о признании незаконным п. 3 распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления прав административного истца суд считает необходимым возложить обязанность на Управление жилищных отношений администрации г. Перми повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях членов семьи ФИО1 - ФИО8 , ФИО9 , ФИО11 , ФИО10 .

Административный истец просит признать незаконным бездействие начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми, выразившееся в непринятии решения о предоставлении ФИО1 жилого помещения муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.

В обоснование заявленных требований ФИО1 и ее представитель указывают о том, что ФИО1 и ее семья имеют право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма на основании ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по норме предоставления.

В соответствии с частью 1 и пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев; вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Частью 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В силу частей 1-2 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, определяется исходя из нормы предоставления. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Пункт 1 части 2 статьи 57 данного кодекса закрепляет, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 2 и части 3 статьи 16 Федерального закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в связи с жалобами граждан ФИО17, ФИО18 и ФИО19, ФИО20» (далее - Постановление) части 1, 8 и 10 статьи 32 и пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 7, 18, 19 (части 1 и 2), 40, 45, 46 (части 1 и 2), 55 (части 2 и 3) и 75.1 в той мере, в какой они - в том числе во взаимосвязи с иными нормативными положениями - не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей граждан, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания (включая жилое помещение, входящее в состав многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда.

В Постановлении указано, что федеральному законодателю надлежит, руководствуясь требованиями Конституции Российской Федерации и основанными на них правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в данном постановлении, внести необходимые изменения в действующее правовое регулирование, с тем чтобы обеспечить системное решение вопроса об условиях и порядке реализации жилищных прав граждан, указанных в пункте 1 резолютивной части Постановления, учитывая при этом необходимость баланса интересов всех лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также актуальное и прогнозируемое положение дел с жилищным фондом, который может быть использован для этих целей.

До внесения в действующее правовое регулирование изменений, вытекающих из Постановления, при применении частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует исходить из того, что граждане, указанные в пункте 1 резолютивной части Постановления, подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей.

Жилье может предоставляться гражданам не только по нормам статей 57 и 58 Жилищного кодекса Российской Федерации, но и по фактической площади утраченного помещения. Конституционный Суд Российской Федерации указывал, что внеочередное обеспечение жильем граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, носит компенсаторный характер. Цель законодателя в данном случае не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение имеющейся обеспеченности жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилье, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 данного Кодекса) (определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 729-О и др.). Расширительное толкование такого регулирования в пользу малоимущих граждан вело бы к нарушению баланса интересов в ситуации ограниченности бюджетных средств - вопреки позиции Конституционного Суда Российской Федерации, подчеркнувшего в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 39-П, что такое регулирование должно осуществляться с учетом интересов всех категорий граждан, которые в силу тех или иных оснований должны быть обеспечены жилыми помещениями.

Вместе с тем малоимущим гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилье, оно может быть не только предоставлено по договорам социального найма во внеочередном порядке в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. Собственники такого помещения могут приобрести благоустроенное жилье вне очереди и при выселении из такого помещения в связи с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельного участка, на котором оно расположено или расположен дом, где оно находится, по основаниям, предусмотренным статьей 32 данного Кодекса.

Порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма в связи с переводом жилого помещения в нежилое помещение или признания его непригодным для проживания предусмотрен статьей 87 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма ( часть 1).

В соответствии с частью 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Однако признание жилого помещения непригодным для проживания, не является основанием для предоставления по договору социального найма жилого помещения по нормам предоставления.

Единственным установленным федеральным законом основанием является предоставление жилого помещения по договору социального найма в связи с передачей жилого помещения религиозной организации ( статья 87.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, часть 8 стати 5 Федерального закона «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности»).

Таким образом, исходя из совокупного толкования положений пункта 1 части 2 статьи 57, статьи 87, части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилого помещения в связи с признанием занимаемого жилого помещения непригодным для проживания, производится взамен ранее занимаемого, а не дополнительно к нему, как это требует сторона административного истца.

Внеочередное обеспечение административного истца и членов его семьи жилым помещением по договору социального найма по норме предоставления, поставит их в привилегированное положение и нарушит права других лиц, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ранее истцов и не имеющих жилых помещений ни в собственности, ни по договору социального найма.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О признание жилых помещений непригодными для проживания по причине вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, влечет за собой необходимость незамедлительного выселения граждан из такого жилища и внеочередного предоставления им иного жилого помещения. Внеочередное предоставление жилого помещения носит в таком случае компенсационный характер, как направленное не на улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Судом установлено, что ФИО1 и члены ее семьи являются малоимущими, состоит на учете в качестве нуждающийся в жилых помещениях. Принадлежащее ей на праве собственности квартира признана в установленной законом порядке непригодной для проживания в связи с пожаром.

Исходя из положений части 2 статьи 57 ЖК РФ следует, что жилое помещение должно быть признано не только непригодным для проживания, но и не подлежать реконструкции и ремонту.

Вместе с тем, в представленных суду актах обследования жилого помещения, заключения межведомственной комиссии данные о том, что квартира № № дома № <Адрес> ремонту и реконструкции не подлежит, отсутствуют.

Представленные суду локальный сметный расчет ООО «ПИК-Строй» № на проведение ремонтных работ в квартире № № дома № <Адрес>, стоимость которых составляет № руб., технический паспорт на вышеуказанную квартиру, выписка из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой кадастровая стоимость квартиры № № дома <Адрес> составляет № руб., доказательствами того, что квартира № № дома № <Адрес> ремонту и реконструкции не подлежит, не являются. Кадастровая стоимость квартиры определена на ДД.ММ.ГГГГ г., в то время как стоимость ремонта квартиры установлена на ДД.ММ.ГГГГ г.

Кроме того, в материалах дела отсутствует заявление ФИО1 о предоставлении ей и членам ее семьи жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Решение вопроса о постановке ФИО1 и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не влечет автоматическое предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что со стороны начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми незаконного бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении ФИО1 жилого помещения муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма, не допущено, в связи с чем заявленное административным истцом требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным п. 3 распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность на Управление жилищных отношений администрации г. Перми повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях членов семьи ФИО1 - ФИО8 , ФИО9 , ФИО11 , ФИО10 .

Об исполнении решения суда уведомить суд и ФИО1 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требования о признании незаконным бездействия начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми, выразившегося в непринятии решения о предоставлении ФИО1 жилого помещения муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий: подпись. Манько А.В.

Копия верна. Судья: Манько А.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Манько А.В.