Решение № 2-340/2018 2-340/2018~М-334/2018 М-334/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2-340/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2018 г. с. Чара

Каларский районный суд

Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Пешковой О.Н.,

при секретаре Сорокиной И.Б.,

с участием представителя истицы ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-340/2018 по иску ФИО1 к администрации муниципального района «Каларский район» о восстановлении в списке в категории «Инвалиды»,

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в Каларский районный суд с вышеуказанным заявлением, мотивируя тем, что она с ДД.ММ.ГГГГ состояла в очереди «Инвалиды» в составе семьи мужа - ФИО3. В 2018 г. ей стало известно, что ее в связи со смертью мужа из очереди категории «Инвалиды» перевели в категорию «Пенсионеры», номер очереди 283. При устном обращении в администрацию муниципального района о восстановлении в очередь категории «Инвалиды» на заседании комиссии ей было отказано. Отказ был мотивирован тем, что согласно с п. 20 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего в Севера и приравненных к ним местностей, в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учёт, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями. С данным выводом она не согласна, так как оснований для изменений не было, после смерти мужа она должна была унаследовать его очередь категории «Инвалиды». Просит обязать администрацию муниципального района «Каларский район восстановить ее в списке в категории «Инвалиды».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечено Министерство территориального развития Забайкальского края (л.д. 11-12).

В судебном заседании установлено.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, ее интересы представляет ФИО2, который на исковых требованиях настаивал по основаниям в нем изложенным.

Представитель администрации муниципального района «Каларский район» ФИО4 в судебное заседание не явилась, ходатайствует о рассмотрении в свое отсутствие. В письменном отзыве пояснила, что ФИО3 состоял в очередности граждан на получение государственного жилищного сертификата в категории «инвалиды» в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» с ДД.ММ.ГГГГ (предварительная заявка на получение субсидии на строительство или приобретение жилья). Членом семьи заявителя была указана его супруга ФИО1.

В 2008 году ФИО3 прошел перерегистрацию, также указав членом семьи свою супругу.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умер. Согласно протоколу заседания комиссии по вопросам реализации подпрограммы от ДД.ММ.ГГГГ очередность ФИО3, в связи со смертью, из категории «инвалиды» была перерегистрирована на его супругу ФИО1 в категорию «пенсионеры» в соответствии с пунктом 20 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

ФИО1 проходила перерегистрацию один раз в 2010 году. Руководствуясь Федеральным законом от 17.07.2011 года №212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» администрация муниципального района «Каларский район», разрешения исковых требований оставляет на усмотрение суда (л.д._____).

Представитель Министерства территориального развития Забайкальского края, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. Причин уважительности неявки в судебное заседание суду не представлено.

В соответствии с п. 3 ст.167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проанализировав и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно предварительной заявке на получение субсидии на строительство или приобретение жилья ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ состоял в очередности граждан на получение государственного жилищного сертификата в категории «инвалиды» в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище». Членом семьи заявителя была указана его супруга ФИО1 (л.д._____).

В 2008 году ФИО3 прошел перерегистрацию, также указав членом семьи свою супругу ФИО1 (л.д._____- заявление (рапорт).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умер, что подтверждается справкой о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной отделом ЗАГС Каларского района Департамента ЗАГС Забайкальского края (л.д.___).

По справке МСЭ-2004 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 являлся инвалидом второй группы бессрочно (л.д. ____).

Согласно протоколу заседания комиссии по вопросам реализации подпрограммы от ДД.ММ.ГГГГ очередность ФИО3, в связи со смертью, из категории «инвалиды» была перерегистрирована на его супругу ФИО1 в категорию «пенсионеры» в соответствии с пунктом 20 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (л.д._____).

Решением комиссии администрации муниципального района «Каларский район» по вопросам реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в устном обращении ФИО2 в восстановлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в категорию «инвалиды», где она стояла в составе семьи заявителя - ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-7).

Не согласившись с вышеуказанным решением комиссии, ФИО1 обратилась с иском в суд.

С данным решением комиссии администрации муниципального района «Каларский район», суд согласиться также не может по следующим основаниям.

Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

В соответствии со ст. 4 названного Закона, право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Федеральным законом от 17 июля 2011 года № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» изложена в новой редакции. В частности, в статье 1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Федеральный закон от 17 июля 2011 года № 212-ФЗ вступил в действие с 01 января 2012 года (ст. 2 данного Закона).

До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо в ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрена не была.

Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

Согласно п.п. «з» п. 21 Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 N 879 (ред. от 07.11.2008) "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае смерти.

Буквальное толкование указанной нормы права свидетельствует о том, что снятию с учета подлежит умерший гражданин. При этом ни Федеральный закон от 25.10.2002 года N 125-ФЗ, ни упомянутое Положение (в указанной редакции) не содержат прямого указания на одновременное снятие с учета членов семьи умершего гражданина.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Сняв ФИО1 с учета и исключив из списка участников подпрограммы, администрация муниципального района «Каларский район» неправильно истолковала подлежащие применению нормы материального права, а именно ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ в редакции Федерального закона № 212-ФЗ, что привело к нарушению конституционного принципа равенства граждан перед законом, гарантированного ст. 19 Конституции РФ, к неравному положению лиц, принадлежащих к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии).

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям названных норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона № 212-ФЗ, то есть до 01 января 2012 года, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 01 января 2012 года, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Следовательно, ФИО1, как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон № 125-ФЗ, не может быть лишена права на получение жилищной субсидии исходя из факта смерти ее мужа ФИО3 до 01.01.2012 г.

Таким образом, учитывая установленные обстоятельства и приведенные правовые нормы, регулирующие условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам РФ, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, суд приходит к выводу об удовлетворении иска ФИО1

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, в связи, с чем государственная пошлина с администрации муниципального района «Каларский район» взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального района «Каларский район» о восстановлении в списке в категории «Инвалиды», удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Каларский район» восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" по муниципальному району "Каларский район" в категории "инвалиды" с даты постановки на учет - с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Каларского

районного суда О.Н. Пешкова

Решение в окончательной форме изготовлено 17 октября 2018 г.