Решение № 2А-1312/2017 2А-1312/2017~М-1252/2017 М-1252/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 2А-1312/2017

Дело № 2а-1312/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2017 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Чуряева А.В.,

при секретаре Пикаловой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Орла о признании недействительным постановления администрации г. Орла,

установил:

14.07.2017 г. ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Орла о признании недействительным решения. В обоснование своих требований указала, что 29.03.2017 г. она подала заявление на имя администрации г. Орла на присвоение построенному ею гаража на <...>. ДД.ММ.ГГ постановлением администрации <...> №*** гаражу был присвоен адрес №***. Но 28.04.2017 г. постановлением администрации г. Орла № 1787 указанное выше постановление администрации г. Орла отменено. Таким образом, по мнению административного истца, ее лишили возможности оформить гараж в собственность. На основании изложенного, административный истец просит суд признать недействительным постановление администрации г. Орла от 28.04.2017 г. № 1787.

Определениями Советского районного суда <...> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «Авиком-Орел» (далее – ООО «Авиком-Орел») и Управление Росреестра по Орловской области.

Административный истец ФИО1, административный ответчик администрация г. Орла и заинтересованное лицо Управление Росреестра по Орловской области, надлежащим образом извещенные о дате и месте судебного заседания по делу, в суд не явились, своих представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили.

Заинтересованное лицо ООО «Авиком-Орел», надлежащим образом извещенное о дате и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направило, представило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с тем, что генеральный директор общества находится в командировке. Данное ходатайство судом оставлено без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из пункта 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения городского округа относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов.

В статье 2 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» раскрыто понятие адреса - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать (пункт 1); объекта адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации Правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес (пункт 3).

Пунктом 4 части 1 статьи 5 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 443-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации осуществляет в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы, а также использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, полномочия по установлению правил присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

Во исполнение приведенной нормы Правительство Российской Федерации Постановлением от 19.11.2014 г. № 1221 утвердило Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила).

В пункте 6 Правил установлено, что присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, с использованием федеральной информационной адресной системы.

В силу пункта 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства в случаях: а) выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения; б) выполнения в отношении здания, сооружения и объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется).

Из пункта 19 Правил следует, что при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан: а) определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса; б) провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости); в) принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены настоящими Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Согласно пункту 27 Правил заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: а) право хозяйственного ведения; б) право оперативного управления; в) право пожизненно наследуемого владения; г) право постоянного (бессрочного) пользования.

В силу пункта 34 Правил к заявлению прилагаются следующие документы: а) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации; б) кадастровые паспорта объектов недвижимости, следствием преобразования которых является образование одного и более объекта адресации (в случае преобразования объектов недвижимости с образованием одного и более новых объектов адресации); в) разрешение на строительство объекта адресации (при присвоении адреса строящимся объектам адресации) и (или) разрешение на ввод объекта адресации в эксплуатацию; г) схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса); д) кадастровый паспорт объекта адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет); е) решение органа местного самоуправления о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение (в случае присвоения помещению адреса, изменения и аннулирования такого адреса вследствие его перевода из жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение); ж) акт приемочной комиссии при переустройстве и (или) перепланировке помещения, приводящих к образованию одного и более новых объектов адресации (в случае преобразования объектов недвижимости (помещений) с образованием одного и более новых объектов адресации); з) кадастровая выписка об объекте недвижимости, который снят с учета (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте «а» пункта 14 Правил); и) уведомление об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений по объекту адресации (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте «б» пункта 14 Правил).

В соответствии с пунктом 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса может быть отказано в случаях, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 Правил; б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 Правил.

В судебном заседании установлено, что 06.09.2013 г. между Управлением муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла (арендодатель) и ООО «Авиком-Орел» (арендатор) заключен договор аренды земли № 769, по которому арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное пользование земельный участок с кадастровым номером №***, площадью 6470 кв.м. по <...> с разрешенным использованием: многоэтажные и подземные гаражи и стоянки. Договор заключен со сроком действия по 30.09.2016 г.

13.10.2015 г. обществу с ограниченной ответственностью «Авиком-Орел» выдано разрешение на строительство гаражей и стоянок по <...> на земельном участке с кадастровым номером №***.

15.07.2016 г. между ООО «Авиком-Орел» (застройщик) и ФИО1 (участник долевого строительства) заключен договор № 7 на участие в долевом строительстве гаражного комплекса. По договору застройщик обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и с привлечением денежных средств участника долевого строительства построить объект недвижимости – гаражный бокс №***, площадью 48 кв.м. по адресу: <...>, после завершения строительства передать участнику долевого строительства обусловленный договором объект строительства для регистрации права собственности, а участник долевого строительства обязуется уплатить цену договора и при указанных выше условиях принять объект долевого строительства.

Из акта приема-передачи гаража от 30.08.2016 г. следует, что застройщик в соответствии с условиями договора №*** от ДД.ММ.ГГ передает, а заказчик принимает гараж, площадью 24 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

24.04.2017 г. ФИО1 обратилась к главе администрации г. Орла с заявлением о присвоении адреса гаражу №*** в блоке гаражей по <...>. К заявлению приложены договор на участие в долевом строительстве от 15.07.2016 г. и технический план здания.

Постановлением администрации г. Орла от 11.04.2017 г. № 1427 объекту «здание» (гараж <данные изъяты> местоположением: <...>, земельный участок 36) присвоен адрес: Российская Федерация, <...>.

Однако постановлением администрации г. Орла от 28.04.2017 г. № 1787 указанное постановление от 11.04.2017 г. № 1427 отменено, присвоенный гаражу адрес исключен из государственного адресного реестра и из адресного плана муниципального образования «Город Орел».

Полагая, что постановление администрации г. Орла от 28.04.2017 г. № 1787 является незаконным и необоснованным ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно пункта 1 статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Из содержания указанных правовых норм следует, что орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае его противоречия закону.

Обосновывая незаконность принятого постановления администрации г. Орла от 11.04.2017 г. № 1427, представитель административного ответчика в предыдущих судебных заседаниях по делу указывала, что из поданных ФИО1 документов на присвоение адреса гаражу усматривается наличие предусмотренных Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов оснований для отказа в присвоении объекту адресации адреса, а именно, заявление подано неуполномоченным субъектом.

Суд соглашается с позицией административного ответчика.

Выше было указано, что согласно пункту 27 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: а) право хозяйственного ведения; б) право оперативного управления; в) право пожизненно наследуемого владения; г) право постоянного (бессрочного) пользования.

В силу пункта 40 Правил в случае, если с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 Правил, орган местного самоуправления вправе отказать в присвоении адреса.

Материалами дела подтверждается, что объект адресации на момент подачи заявления и на момент рассмотрения дела в суде не принадлежит ФИО1 ни на праве собственности, ни на каком-либо ином вещном праве.

При этом учитывает, что в силу пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Поскольку заявленный ФИО1 объект адресации относится к объектам недвижимого имущества, то права на него подлежат государственной регистрации.

Поскольку ФИО1 не представлено доказательств государственной регистрации права на объект адресации, суд считает обоснованной позицию административного ответчика о наличии оснований для отказа в присвоении адреса этому объекту.

Довод ФИО1 о том, что отказ в присвоении адреса не позволяет ей зарегистрировать право собственности на гараж суд считает несостоятельным, поскольку Федеральный закон от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» допускает постановку на кадастровый учет объекта и последующую государственную регистрацию права на него без его адреса в структурированном виде в соответствии с федеральной информационной адресной системой (ФИАС).

Таким образом, принимая во внимание, что постановление администрации г. Орла от 11.04.2017 г. № 1427 было принято с нарушением Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 г. № 1221, оно было обоснованно отменено в порядке самоконтроля в связи с выявлением нарушений действующего законодательства при принятии администрацией г. Орла постановления о присвоении адреса гаражу по заявлению ФИО1

С учетом этого суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое ФИО1 решение совершено в рамках предоставленной административному ответчику законом компетенции, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Следовательно, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Орла о признании недействительным постановление администрации г. Орла оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья А.В. Чуряев

Решение в окончательной форме изготовлено 01 сентября 2017 г.