Постановление № 5-2888/2020 5-2888/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 5-2888/2020

Дело № 5-2888/2020

Протокол № от 31.05.2021

УИД 44RS0001-01-2021-004187-45


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Вологда 21 июля 2021 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Федосеева Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – производителя работ общества с ограниченной ответственностью «Новотек» ФИО2,

установил:

В инспекцию по охране объектов культурного наследия Костромской области поступило обращение ФИО1 от 25 мая 2021 года №.

27 мая 2021 года на основании задания № от 27 мая 2021 года начальника инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО3 был проведен контроль состояния объекта культурного наследия федерального значения «Участок культурного слоя посада вдоль бывших Никольской и Козьмодемьянской улиц», XV-XVIII вв. в границах земельного участка по адресу: <...> (далее – Участок). Земельный участок по адресу: <...> (далее – Участок) является частью территории объекта культурного наследия федерального значения «Участок культурного слоя посада вдоль бывших Никольской и Козьмодемьянской улиц», XV-XVIII вв., расположенного в городе Костроме, ограниченного улицами Долматова, ФИО4, ФИО5, ФИО6.

В результате контрольных мероприятий установлено следующее: доступ на Участок ограничен, через пропускной пункт. В восточной части участка установлена шпунтованная стенка, к которой примыкает котлован площадью 534 кв.м. глубиной 2 метра. В южной части глубина котлована 3 метра. В верхней части стенки котлована по его периметру (за исключением шпунтовой стенки) фиксируется пласт земли серо-черного цвета. Прилегающая к котловану территория также представлена грунтом серо-черного цвета с включением фрагментов керамической посуды, датируемой по известным музейным аналогам XV-XVIII вв., т.е. археологическими предметами. Пласт земли серо-черного цвета и грунт на прилегающей к котловану территории с включением археологических предметов является культурным слоем объекта культурного наследия федерального значения «Участок культурного слоя посада вдоль бывших Никольской и Козьмодемьянской улиц», XV-XVIII вв.

На объекте строительства на Участке осуществляется реконструкция МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 30» в г. Костроме. Генеральный заказчик – Комитет по строительству, транспорту, и дорожной деятельности Администрации г. Костромы, генеральный подрядчик – ООО «Новотек». 06 апреля 2020 года № 23-20 инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области согласован «Раздел об обеспечении сохранности объекта культурного (археологического) наследия «Участок культурного слоя посада вдоль бывших Никольской и Козьмодемьянской улиц», XV-XVIII вв. при реализации проекта «Реконструкция МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 30» по адресу: <...> в части земельного участка по улице Мясницкая, д.19 а)» (далее – Раздел). Согласно Разделу на Участке до начала земляных и строительно-монтажных работ необходимо выполнить спасательные археологические полевые работы в форме археологических раскопок на площади 428 кв.м. и археологические наблюдения на площади 430 кв.м., в том числе на месте строительства здания 368 кв.м. археологических раскопок и 410 кв.м. археологических наблюдений.

В соответствии с журналом входящей корреспонденции Инспекции копия разрешения (открытого листа) Министерства культуры РФ на право проведения спасательных археологических полевых работ на Участке, уведомление держателя разрешения (открытого листа) о начале археологических работ на участке не поступало, информация о результатах археологических работ на участке не сдавалась. Работы по откопке котлована здания на Участке проведены без соблюдения режима использования территории объекта культурного наследия, предусмотренного статьей 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», без выполнения требований по сохранению объекта культурного наследия при проведении на его территории земляных, строительных, мелиоративных хозяйственных и иных работ, предусмотренных статьями 36, 40, 45.1, 47.3 данного Федерального закона.

Таким образом, в нарушение требований Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» земляные работы на земельном участке <...> проведены в отсутствие археолога и выполнения спасательные археологические полевые работы в форме археологических раскопок..

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебное заседание ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представитель инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, доводы, изложенные в протоколе, поддержала в полном объеме.

Оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что они объективно подтверждают событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, и свидетельствуют о виновности ФИО2 в его совершении.

Ответственность по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 5 статьи 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Согласно пункту 1 статьи 36 Закона № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

В силу пункта 2 статьи 36 Закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Согласно статье 45.1 Закона № 73-ФЗ работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов (далее - археологические полевые работы), проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год разрешения (открытого листа). Поиск археологических предметов и их изъятие из мест залегания могут производиться исключительно в составе археологических полевых работ.

Разрешения (открытые листы) выдаются физическим лицам - гражданам Российской Федерации, обладающим научными и практическими познаниями, необходимыми для проведения археологических полевых работ и подготовки научного отчета о выполненных археологических полевых работах, и состоящим в трудовых отношениях с юридическими лицами, уставными целями деятельности которых являются проведение археологических полевых работ, и (или) связанные с проведением археологических полевых работ научные исследования, и (или) выявление и собирание музейных предметов и музейных коллекций, и (или) подготовка кадров высшей квалификации по соответствующей специальности.

Физическое лицо, получившее разрешение (открытый лист, обязано не позднее чем за пять рабочих дней до начала проведения археологических полевых работ представить в региональный орган охраны объектов культурного наследия, орган местного самоуправления муниципального образования, на территориях которых планируется проведение археологических полевых работ, уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также копию разрешения (открытого листа).

Факт совершения ФИО2 правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении, определением о возбуждении дела об административном правонарушении, обращением ФИО1 от 25 мая 2021 года №, заданием № от 27 мая 2021 года, актом осмотра № от 27 мая 2021 года с фототаблицей, копией разрешения на строительство № от 25 мая 2021 года, муниципальным контрактом № от 24 ноября 2020 года, разделом об обеспечении сохранности объекта культурного (археологического) наследия, согласованного 06 апреля 2020 года № Инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области «Раздел об обеспечении сохранности объекта культурного (археологического) наследия «Участок культурного слоя посада вдоль бывших Никольской и Козьмодемьянской улиц», XV-XVIII вв. при реализации проекта «Реконструкция МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №30» по адресу: <...> в части земельного участка по улице Мясницкая, д.19 а)», а также иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении и прилагаемые к нему материалы составлены надлежащим образом, получены с соблюдением требований закона, являются допустимыми.

Суд, находя вину ФИО2, в совершении административного правонарушения доказанной, считает правильной квалификацию его действий по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Исходя из характера совершенного административного правонарушения оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным не имеется.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, при которых оно совершено, и приходит к выводу о назначении ФИО2 наказания в виде минимального штрафа, установленного санкцией части 1 статьи 7.13 КоАПРФ.

Руководствуясь частью 1 статьи 7.13, статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать должностное лицо - производитель работ общества с ограниченной ответственностью «Новотек» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.С. Федосеева

Разъяснить, что копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, следует доставить в Вологодский городской суд (в канцелярию по уголовным делам, ул. Гоголя, д. 89) не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>) ИНН: <***> КПП: 770301001, получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с <***>), Банк получателя: операционный департамент банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК 024501901, ЕКД 40102810045370000002, казначейский счет: 03100643000000019500, ОКТМО 45382000, КБК 05411601071010013140