Решение № 2А-112/2020 2А-112/2020~М-98/2020 М-98/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 2А-112/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2020 года г. Реутов

Реутовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Филимонова А.А, при секретаре Ященковой А.Г., с участием административного истца ФИО1, представителя Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации ФИО2, представителя командира войсковой части № ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № майора ФИО1 об оспаривании действий (бездействий) командира войсковой части №, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, связанных с невыплатой денежных средств, дополняющих накопления НИС,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – Департамент строительства), командира войсковой части №, связанное с невыплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения;

- возложить обязанность на Департамент строительства, Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации в установленном порядке выделить и перечислить денежные средства для выплаты административному истцу денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в сумме 1 567 990,39 руб.;

- возложить обязанность на командира войсковой части № произвести в установленном порядке выплату административному истцу денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в сумме 1 567 990,39 руб.;

- взыскать с административных ответчиков судебные расходы солидарно.

В обоснование требований Орлов в административном исковом заявлении и судебном заседании указал, что с 23 октября 2014 г. был включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС). В декабре 2019 года уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, имея выслугу более десяти лет, после чего исключен из списков личного состава воинской части. 26 декабря 2019 г. в установленном порядке обратился к командиру войсковой части № с рапортом о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, по которому 30 декабря 2019 г. на заседании жилищной комиссии указанной воинской части было принято положительное решение. В соответствии с расчетом размер таких денежных средств в отношении административного истца составляет 1 567 990,39 руб. В нарушение установленного трехмесячного срока на момент обращения в суд денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения, ФИО5 не перечислены.

Представитель административных ответчиков Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Департамента строительства ФИО2 в письменных возражениях и судебном заседании заявленные требования не признала и просила суд отказать в их удовлетворении, поскольку в соответствии с Порядком реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – Порядок), утвержденным приказом Росгвардии от 14 марта 2017 г. № 79, обязанность по выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, возложена на командира воинской части, который согласно ч. 7 ст. 241 и ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации является получателем средств федерального бюджета и самостоятельно отвечает по своим обязательствам. Полагала, что Департамент строительства выполнил свою функцию по организации работы должностных лиц войск национальной гвардии по реализации прав участников НИС, а командир войсковой части № не предпринял все меры для выплаты административному истцу денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. Кроме того, Росгвардией по инициативе Департамента строительства и Финансово-экономического департамента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – Финансово-экономический департамент) в Министерство финансов Российской Федерации направлено обращение по вопросу выделения дополнительных средств на выплату участникам НИС денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, по которому получен отрицательный ответ.

Представитель административного ответчика командира войсковой части № ФИО3 в письменных возражениях и судебном заседании заявленные требования не признал и просил суд отказать в их удовлетворении, поскольку считает, что командир войсковой части № в установленный срок принял положительное решение по выплате ФИО5 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения и выполнил все действия, предусмотренные Порядком, для его реализации, в том числе своевременно направил заявку на потребность денежных средств в Департамент строительства и ежемесячно информировал Финансово-экономический департамент о задолженности. В случае поступления на счет войсковой части № денежных средств, выделенных на выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, они незамедлительно будут перечислены административному истцу.

Рассмотрев административное исковое заявление, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из выписки из приказа командира войсковой части № от 25 декабря 2019 г. № с/ч, Орлов 20 декабря 2019 г. уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и с 25 декабря 2019 г. исключен из списков личного состава воинской части №, имея выслугу лет 14 лет 4 месяца 24 дня в календарном исчислении.

В соответствии копией протокола № заседания жилищной комиссии войсковой части № от 30 декабря 2019 г., утвержденного врио командира указанной воинской части той же датой, принято положительно решение о выплате ФИО5 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Как видно из копии расчета размера дополнительных денежных средств размер таких средств, полагающихся административному истцу, составляет 1 567 990,39 руб. Указанный расчет лица, участвующие в деле, не оспаривают.

Из копии заявки потребности в лимитах бюджетных обязательств предельных объемах оплаты денежных обязательств на 2020 г. от 13 января 2020 г. № следует, что врио командира войсковой части № истребовал ассигнования на выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения ФИО5, в Департаменте строительства.

Как усматривается из копии письма врио командира войсковой части № от 13 января 2020 г. в Департамент строительства направлен отчет о принятом решении по выплате ФИО5 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в сумме 1 851 835,84 руб.

Согласно пояснительной записке от 14 августа 2020 г. № войсковой части № по состоянию на 1 августа 2020 г. учтена задолженность по выплатам, дополняющим накопления для жилищного обеспечения. Из объяснений представителя командира войсковой части № следует, что такие сведения ежемесячно направляются в Департамент строительства и Финансово-экономический департамент.

Как видно из письма Департамента строительства в Финансово-экономический департамент от 20 февраля 2020 г. № направлены предложения по дополнительной потребности в бюджетных ассигнованиях на 2020 год и пояснительная записка к ним. В пункте 3.1 предложений учтена потребность в бюджетных ассигнованиях на выплату дополнительных накоплений для жилищного обеспечения участников НИС. Из пояснительной записки к указанному пункту следует, что в дополнительной потребности учтена задолженность Росгвардии перед № участниками НИС. Согласно пояснениям представителя Департамента строительства в нее входит также задолженность по выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, бывшим военнослужащим войсковой части №, в том числе ФИО5.

Согласно п. 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон о НИС) являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона о НИС реализация права на жилище участниками НИС осуществляется, в том числе посредством выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

Как установлено п. 6 Правил выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 г. № 686, выплата дополнительных средств производится заинтересованным федеральным органом в 3-месячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) участника НИС.

Пунктом 11 указанных Правил предусмотрено, что порядок организации работы по выплате участникам НИС или членам их семей дополнительных средств определяется заинтересованными федеральными органами.

В соответствии с п. 65 Порядка командиры воинских частей по результатам проверки ответственным должностным лицом документов, предоставленных получателем дополнительных денежных средств, принимают решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных денежных средств по рапорту уволенного военнослужащего. О принятом решении получатель дополнительных денежных средств уведомляется в письменной форме. Указанное решение принимается в срок не более 10 дней со дня подачи рапорта (заявления). После принятия решения о выплате дополнительных денежных средств командирами воинских частей осуществляется установленным порядком истребование ассигнований на выплату дополнительных денежных средств.

Как следует из п.п. 71, 72 Порядка выплата дополнительных денежных средств производится за счет средств войск национальной гвардии, выделенных на реализацию мероприятий НИС, при этом они выплачиваются на основании приказа командира воинской части.

Учитывая изложенное, обязанность по выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, уволенным военнослужащим Росгвардии возложена на командование воинских частей. При этом отсутствие ассигнований на их выплату не снимает такую обязанность с командира воинской части и не может быть основанием для уклонения от ее исполнения.

В связи с этим, требования ФИО5 о признании незаконным бездействия командира войсковой части №, связанного с невыплатой ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, и о возложении обязанности на указанное должностное лицо в установленном порядке их выплатить в сумме 1 567 990,39 руб. обоснованы и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, согласно приведенному порядку выплата командиром воинской части денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, фактически не представляется возможной без их выделения из средств войск национальной гвардии.

Как видно из установленных обстоятельств дела, Финансово-экономический департамент и Департамент строительства, которые являются структурными подразделениями Росгвардии, обладали сведениями о необходимости выделить денежные средства на выплату бывшим военнослужащим войсковой части №, в том числе ФИО5, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. Однако денежные средства из средств Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации на эти цели выделены не были, что привело к нарушению прав и законных интересов административного истца. Указанное подтверждается, в том числе пояснениями представителя Росгвардии, согласно которым ФИО5 не были выплачены денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения, в связи с отсутствием таковых в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

Учитывая данные обстоятельства, суд не находит оснований для отказа в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным бездействия Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, связанного с невыплатой ФИО5 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, и возложении обязанности на Росгвардию выделить денежные средства в сумме 1 567 990,39 руб. для выплаты ФИО5 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, и перечислить их на счет войсковой части №. Такой порядок способствует восстановлению нарушенных прав административного истца.

Довод представителя Росгвардии о запросе дополнительного финансирования в Министерстве финансов Российской Федерации суд признает несостоятельным, поскольку согласно Порядку именно Росгвардия выделяет денежные средства на реализацию мероприятий НИС.

В соответствии с п. 2 приказа Росгвардии от 14 марта 2017 г. № 79 на Департамент строительства возложена функция по организации в войсках национальной гвардии работы по выплате участникам НИС или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, которую в отношении административного истца он выполнил, поскольку выплата не была осуществлена по причине отсутствия выделенных Росгвардией средств на эти цели.

Кроме того, согласно Порядку денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения, Департаментом строительства не выплачиваются и не выделяются.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным бездействия Департамента строительства, связанного с невыплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, о возложении обязанности на Департамент строительства в установленном порядке выделить и перечислить денежные средства для выплаты ФИО5 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в сумме 1 567 990,39 руб. не подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании бездействия Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, командира войсковой части №, связанного с невыплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, командира войсковой части №, связанное с невыплатой ФИО1 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Обязать Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации выделить денежные средства в сумме 1 567 990 (один миллион пятьсот шестьдесят семь тысяч девятьсот девяносто) рублей 39 копеек для выплаты ФИО1 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, и перечислить их на счет войсковой части №.

Обязать командира войсковой части № в установленном порядке выплатить ФИО1 денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения, в сумме 1 567 990 (один миллион пятьсот шестьдесят семь тысяч девятьсот девяносто) рублей 39 копеек.

В удовлетворении остальных требований административного истца – отказать.

Взыскать с Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в пользу ФИО1 150 (сто пятьдесят) рублей в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с войсковой части № в пользу ФИО1 150 (сто пятьдесят) рублей в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Реутовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.А. Филимонов

25 сентября 2020 года решение изготовлено в окончательной форме