Решение № 2А-19/2019 2А-19/2019(2А-238/2018;)~М-236/2018 2А-238/2018 М-236/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 2А-19/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2019 года город Оренбург

Оренбургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Левковицкого С.Н.,

при секретаре судебного заседания Дудниченко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-19/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ... ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ...», связанных с непринятием к учету авансового отчета и невыплатой командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным иском, в котором указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части ... В период с 17 сентября по 29 октября 2018 года он находился в служебной командировке войсковой части ..., для обеспечения специальной связью. По возвращению из указанной командировки им были представлены в Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области» (далее – Управление) документы, подтверждающие командировочные расходы, но 29 ноября 2018 года авансовый отчет был возвращен с отказом в выплате командировочных расходов.

Полагая, что непринятие авансового отчета нарушает его права, ФИО1, ссылаясь на п. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 года № 749 «Об особенностях направления работников в служебные командировки», а также п. 1 Инструкции о планировании служебных командировок, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации № 323 от 3 июня 2016 года, просит суд:

- признать действия начальника Управления, связанные с отказом в принятии к учету авансового отчета на сумму 12000 руб., - незаконными;

- взыскать с Управления в его пользу командировочные расходы в указанной сумме и 300 руб. в счет возмещения уплаченной государственной пошлины при обращении в суд.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Начальник Управления ФИО2, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыла, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, а в своих письменных возражениях указала, что в соответствии с подп. «е» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации поездки военнослужащих временно направленных в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, или зачисленным в распоряжение соответствующих командиров (начальников) в другие населенные пункты, не являются служебной командировкой, а потому действия начальника Управления по возвращению авансового отчета указанного военнослужащего являются законными.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из телеграммы начальника штаба ... № 14/19/555/52 от 12 сентября 2018 года, в соответствии с требованиями приказа Министра обороны Российской Федерации 2017 года № 0037, в целях недопущения срывов в обеспечении специальной связи и потери управления подразделением, несущим боевое дежурство, командиру войсковой части ... необходимо откомандировать на период с 17 сентября по 16 октября 2018 года ... ФИО1 в войсковую часть ... для обеспечения специальной связью.

Из выписки из п. 2119 плана служебных командировок ... на 2018 год следует, что из войсковой части ... подлежит командированию 1 военнослужащий в ... для обеспечения специальной связью на период отпуска штатного специалиста с проездом к месту проведения данного мероприятия железнодорожным транспортом, на что предусмотрен объем бюджетных ассигнований в размере 17420 руб.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части ... следует, что ФИО1 направлен в служебную командировку на 30 суток в период с 17 сентября по 16 октября 2018 года в войсковую часть ... для обеспечения специальной связью.

Из копии командировочного удостоверения № 238 от 15 сентября 2018 года следует, что ФИО1, командированный на основании п. 2119 плана командировок на 2018 год и телеграммы начальника штаба ... от 12 сентября 2018 года, убыл 17 сентября 2018 года из войсковой части ... в войсковую часть ... для обеспечения специальной связью, куда он прибыл 18 сентября 2018 года, а выбыл из нее 26 октября 2018 года.

Согласно выписке из телеграммы начальника штаба ... № 14/19/369/9 от 20 октября 2018 года и выписке из приказа командира войсков части 63180 от 30 октября 2018 года № 499, пребывание ФИО1 в войсковой части 42669 продлено до 29 октября 2018 года.

Из выписки из приказа командира войсковой части ... следует, что ФИО1 27 октября 2018 года прибыл из служебной командировки из войсковой части ...

Согласно копии авансового отчета ФИО1 от 5 ноября 2018 года, указанный военнослужащий просит выплатить ему суточные за период с 17 сентября по 27 октября 2018 года в размере 12000 рублей, при этом данный авансовый отчет командиром войсковой части ... не утвержден.

Из копии ответа начальника Управления от 29 ноября 2018 года следует, что авансовый отчет ФИО1 поступил туда на согласование, не может быть принят к учету и 30 ноября 2018 года возвращен в войсковую часть ... поскольку данный военнослужащий был направлен в войсковую часть ... в период с 17 сентября по 16 октября 2018 года с целью обеспечения специальной связью, что не относится к служебной командировке и, соответственно, командировочные расходы возмещению не подлежат.

Согласно п. 19 Положению о федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области», утвержденного Министром обороны Российской Федерации 12 сентября 2011 года, и п. 1.2 договора на обслуживание № 5 от 30 мая 2011 года, Управление осуществляет финансово-экономическое обеспечение личного состава войсковой части ... которое включает в себя выплату командировочных расходов.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Предусмотренный Постановлением Правительства Российской Федерации порядок выплаты суточных определен также и в Порядке обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Порядок), утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 ноября 2011 года № 2700.

На основании с п. 118 Порядка военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы и суточные).

Согласно п. 26 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2008 № 749 «Об особенностях направления работников в служебные командировки», работник по возвращении из командировки обязан представить работодателю в течение 3 рабочих дней авансовый отчет об израсходованных в связи с командировкой суммах и произвести окончательный расчет по выданному ему перед отъездом в командировку денежному авансу на командировочные расходы. К авансовому отчету прилагаются документы о найме жилого помещения, фактических расходах по проезду (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей) и об иных расходах, связанных с командировкой.

Из приказа Министра обороны Российской Федерации от 28 марта 2008 года № 139 «О формах документов, используемых в финансово-хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации» усматривается, что проверенные авансовые отчеты утверждаются командиром воинской части.

В п. 6.3 Указаний Банка России от 11 марта 2014 № 3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства» также указано, что подотчетное лицо обязано в срок, не превышающий трех рабочих дней после дня истечения срока, на который выданы наличные деньги под отчет, или со дня выхода на работу, предъявить главному бухгалтеру или бухгалтеру (при их отсутствии - руководителю) авансовый отчет с прилагаемыми подтверждающими документами.

Проверка авансового отчета главным бухгалтером или бухгалтером (при их отсутствии - руководителем), его утверждение руководителем и окончательный расчет по авансовому отчету осуществляются в срок, установленный руководителем.

Исходя из анализа приведенного законодательства, составленный работником авансовый отчет должен быть утвержден руководителем соответствующего учреждения, после чего по этому авансовому отчету производится учет, путем внесения в него соответствующих бухгалтерских записей.

Как установлено судом, составленный ФИО1 авансовый отчет перед его направлением в Управление не был утвержден командиром войсковой части ... в связи с чем, вне зависимости от того являлось или нет направление административного истца в войсковой части ... служебной командировкой, данный финансовый документ не мог быть принят к бухгалтерскому учету для производства по нему соответствующих выплат.

В связи с чем, требования административного истца ФИО1 о признании действий начальника Управления, связанные с непринятием к учету его авансового отчета и невыплатой ему командировочных расходов, удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что ФИО1 ничто не препятствует после утверждения его авансового отчета командиром войсковой части ... повторно обратиться с ним в Управление по вопросу выплаты командировочных расходов, а в случае получения отказа в утверждении и принятии к учету авансового отчета или в выплатах по нему, обратиться установленным порядком к вышестоящим должностным лицам или в суд.

Согласно чеку от 25 декабря 2018 года административным истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., которая в соответствии со ст. 103 КАС Российской Федерации относится к судебным расходам и на основании ст. 111 того же Кодекса подлежит взысканию в его пользу с Управления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска военнослужащего войсковой части ... ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области», связанных с непринятием к учету авансового отчета и невыплатой командировочных расходов, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Оренбургский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.Н. Левковицкий

Секретарь судебного заседания В.А. Дудниченко