Решение № 2-3025/2017 2-3025/2017~М-2357/2017 М-2357/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2-3025/2017

Дело №2-3025/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала 08 июня 2017 года

Судья Советского районного суда г. Махачкалы Гасанов Ш.О., при секретаре Магомедовой С.Р., с участием представителя истца ФИО6 по доверенности ФИО15, представителя ответчика ФИО18, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО6 к МВД по <адрес> о взыскании единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с иском к МВД по РД о взыскании единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

Иск ФИО6 мотивирован тем, что его отец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работал командиром ОБ ДПС ГИБДД УМВД РФ по <адрес>. Погиб во время несения службы по пр.И.Шамиля ДД.ММ.ГГГГ, тогда ему не исполнилось еще 19 лет, и был студентом 2 курса дневного отделения физико-математического факультета Высшего профессионального образовательного учреждения «Социально-педагогический институт».

Сразу после гибели отца, ему, а также его двум несовершеннолетним на тот момент братьям (ФИО3 и ФИО4) и бабушке ФИО2 были выплачены страховые суммы по случаю гибели отца. Сотрудники МВД, заверили, что не позднее года будут выплачены дополнительно единовременные социальные выплаты на каждого для приобретения или строительства жилого помещения. Однако, эти выплаты в течении года не были выплачены.

В начале 2017 года указанные социальные выплаты были выплачены только на трех членов семьи: бабушке ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, братьям ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Ему единовременные социальные выплаты не произвели, чем нарушили его права. Центральная жилищно-бытовая комиссия МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исходила, из того, что на момент заседания комиссии и принятия запоздалого на 4 года необоснованного решения от ДД.ММ.ГГГГ, ему за 26 дней до этого в октябре 2016 году исполнилось 23 года и у комиссии якобы не было подтверждения о его обучении в высшем учебном заведении по дневной форме обучения, хотя эти сведения у комиссии находились на момент необоснованного решения, иначе бы не выплатили в 2012 году по случаю гибели отца страховые выплаты.

Просит взыскать с Министерства внутренних дел РД в его пользу единовременную социальную выплату, предназначенную для приобретения или строительства жилого помещения в размере 950 000 рублей.

В судебном заседании представитель истца ФИО6 по доверенности ФИО15 исковые требования по изложенным в иске основаниям поддержал и уточнил, что истец ФИО6 и его опекун ФИО5 своевременно предоставили Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД РД в 2013 г. все документы, необходимые для получения единовременного социального пособия для приобретения жилья, а именно:

1)Справку 03/37-627 от ДД.ММ.ГГГГ, что истец ФИО6 действительно является студентом 3 курса очного отделения по специальности «ПОВТ и АС» Кавказского светского института. Приказ о зачислении № от ДД.ММ.ГГГГ Срок окончания обучения ДД.ММ.ГГГГ;

2)Свидетельство о рождении 1<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.(повторное) из которого следует, что ФИО6 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о рождении №. Отец ФИО7, мать ФИО8.

3)Свидетельство об установлении отцовства № БД № от ДД.ММ.ГГГГ с присвоением ребенку фамилии ФИО3, имени ФИО6, отчества ФИО4, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта об установлении отцовства №.

4)Решение Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об установлении юридического факта о нахождении истца ФИО6 на полном содержании своего погибшего отца сотрудника полиции ФИО1

5) Справку о составе семьи опекунши ФИО16

6) Договор найма жилого помещения погибшим ФИО1 и т.д.

Указанные документы не подлежат обновлению в течение года положенного для осуществления выплат, они были проверены, удостоверены, надлежащим образом и представлены своевременно Центральной жилищно-бытовой комиссии при МВД РД в течение 2012 и первой половины 2013 г.г. и составляли тот перечень документов, который необходим для начисления членам семьи погибшего сотрудника полиции единовременной социальной выплаты (ЕСВ) для приобретения жилья. Просит взыскать с МВД по РД в пользу ФИО17 единовременную социальную выплату в размере 927000 рублей.

Представитель МВД по РД ФИО18 иск не признал, просил по изложенным в возражениях основаниям в удовлетворении иска отказать.

Выслушав объяснение сторон, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд находит требования подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - «ЕСВ» или «выплата»).

Согласно части 3 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ ЕСВ предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях членам семьи, а также родителям сотрудника погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с часть 2 данной статьи единовременная социальная выплата (ЕСВ) предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при наличии 7, перечисленных в данной части, обязательных условий.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Положениями части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ установлено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: 1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); 3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Данными Правилами установлены порядок и условия принятия на учет для получения единовременной выплаты. В частности, в пункте 5 оговорены все необходимые для представления документы, копии которых (в силу пункта 6) должны быть заверены в соответствии с законодательством Российской Федерации или представлены с предъявлением подлинников документов.

Комиссия проверяет на полноту и достоверность заявления с прилагаемыми документами и принимает решения о принятии (либо об отказе в принятии) на учет для получения ЕСВ.

Доводы истца о том, что им были представлены все необходимые документы и его приняли на учет в 2013 году материалами дела не подтверждаются.

На момент принятия Центральной жилищно-бытовой комиссией МВД по <адрес> решения о выплате ЕСВ (ДД.ММ.ГГГГ) истец ни под одну из вышеперечисленных категорий лиц не подпадал, в связи с чем, распределение суммы выплаты было произведено между членами семьи погибшего ФИО1 в равных долях и в соответствии с требованиями Правил.

Несмотря на наличие факта (который сторонами не оспаривается) произведения выплаты в 2017 году семье погибшего ФИО1 (матери и сыновьям - братьям ФИО6) в равных частях, истец требует дополнительного взыскания с бюджета 950 000 руб.

ФИО6 к исковому заявлению также приложено решение Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об установлении факта нахождения на иждивении. Данное решение принято во внимание быть не может по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 267 ГПК РФ в заявлении указывается цель, для которой устанавливается юридический факт. Несмотря на то, что в решении прямо отражено, что установление факта заявителю было необходимо «в связи с оформлением единовременной социальной выплаты на жилье», МВД по <адрес>, являющееся уполномоченным на предоставление ЕСВ органом и обязанное выступать заинтересованным лицом по данному делу, к участию привлечено не было. Согласно решению к делу привлекался командир ОБ ДПС ГИБДД УМВД РФ по <адрес>.

Таким образом, при указанных обстоятельствах каких-либо прав и обязанностей для МВД по <адрес> указанное решение не порождает.

Согласно частью 2 статьи 179 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что иждивенцами признаются нетрудоспособные члены семьи, находящиеся на полном содержании работника или получающие от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию.

При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным членам семьи сотрудника органов внутренних дел, необходимо руководствоваться, в частности, пунктом 2 "а" части 3 статьи 29 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", согласно которому нетрудоспособными членами семьи считаются дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных организациях по очной форме (за исключением образовательных организаций), обучение в которых связано с поступлением на военную службу или службу в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста.

В силу содержания приведенных нормативных положений следует, что для признания лиц находившимися на иждивении сотрудника органов внутренних дел в целях получения предусмотренной статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения необходимо установление одновременно наличия следующих условий: нетрудоспособности лица (члена семьи сотрудника органов внутренних дел); получения от сотрудника органов внутренних дел содержания как постоянного и основного источника средств к существованию. Отсутствие одного из указанных условий исключает возможность признания лица находящимся на иждивении сотрудника органов внутренних дел.

Как следует из материалов дела, в период службы ФИО1 как на учете на получение ЕСВ не состоял, в связи с чем для реализации прав на ЕСВ семье погибшего сотрудника для постановки на учет необходимо было в соответствии с законом собрать необходимые документы и обратиться с соответствующим заявлением.

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № к числу необходимых документов прилагаемых к заявлению относятся:

а) копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи;

б) копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи;

в) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

г) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника;

д) справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении;

е) копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы;

ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации);

з) копия документа, удостоверяющего статус Героя Российской Федерации (в случае если сотрудник удостоен звания Героя Российской Федерации); (пп. "з" введен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 751)

и) копия документа, подтверждающего участие в боевых действиях на территории Афганистана (в случае если сотрудник является ветераном боевых действий на территории Афганистана), (пп. "и" введен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 751)

В соответствии с Правилами комиссия обладает полномочиями проверки сведений, содержащиеся в документах, представленных сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил (пункт 14), а при выявлении недостоверной информации, содержащейся в представленных документах вправе возвращать их сотрудникам.

Таким образом, до представления полного пакета документов принятия комиссией на учет не происходит, а, следовательно, установленный ФЗ № для выплаты обязательный срок в один год исчисляться не начинает. В связи с тем, что на ФИО6 весь необходимый пакет документов своевременно представлен не был, он не был включен в состав членов семьи, проживающих совместно с погибшим ФИО1 и имеющих право на получение ЕСВ:

Как следует из материалов дела в УОТО МВД по <адрес> вновь после устранения недостатков дело поступило ДД.ММ.ГГГГ за входящим номером 4286, после чего было возвращено и повторно поступило только вместе с сопроводительным письмом ДПС Отдела ГИБДД Управления МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанного и.о. командира, майором полиции ФИО19.

Данные обстоятельства подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО20 и ФИО21 о том, что представленные документы неоднократно возвращались для устранения недостатков. После очередного устранения недостатков в интересах ФИО6 был донесен договор найма якобы заключенный в 2012 году, в то же время, в первоначально прилагаемом к заявлению договоре датой выступало ДД.ММ.ГГГГ. Также, в указанном договоре 2012 года во владение и пользование для проживания передается квартира по адресу <адрес>, в которой, как следует из договора помимо самого нанимателя - ФИО1 проживает его семьи: дети - ФИО6, ФИО4, ФИО3, сестра - ФИО5, мать - ФИО2.

Следовательно доводы истца о том, что комиссия располагала полным пакетом документов еще в 2014 году не состоятельны. ЕСВ предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. В представленных документах на ФИО6 достоверность информации по его проживанию вместе ФИО1 не подтвердилась.

Вместе с тем, в решении суда от ДД.ММ.ГГГГ (которое, в свою очередь, преюдициального значения в силу части 2 статьи 61 ГПК РФ для ответчика также не имеет, так как к участию в деле МВД по РД не привлекалось, адресом проживания ФИО6 с 2000 года указывается <адрес>.

Кроме того, исходя из справки администрации СП «<адрес>» <адрес> РД от ДД.ММ.ГГГГ №, представленной ФИО6 и находящейся в материалах учетного дела следует, что он совместно с матерью ФИО8 проживает в <адрес>, казанное подтверждается также отметкой в паспорте ФИО6, а также уведомлениями государственной службы кадастра и картографии. Таким образом, факт совместного проживания не подтвержден. Представленное в 2013 году уведомление об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним содержит паспортные данные не соответствующие имеющемуся в деле паспорту ФИО6 (в уведомлении указан паспорт серии 8211, №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, в то время как светокопия паспорта имеет серию 8213 383124 и выдан ДД.ММ.ГГГГ)

В последующих уведомлениях (от 2016 года) находящихся в материалах учетного дела паспортные данные уже соответствуют паспорту ФИО6, однако в то же время адресом преимущественного пребывания снова указывается <адрес>.

Представленные в последующем в интересах ФИО6 документы (в том числе копия паспорта) в отличие от остальных документов представленных изначально - не заверены в соответствии с законодательством (нотариально) и имеют на себе только проставленные печати отдела кадров ОБ ДПС ГИБДД Управления МВД России по <адрес>.

В результате, в связи с непредставлением своевременно полного и достоверного пакета документов ФИО6 свидетельствующих о его праве на включение в состав семьи для получения ЕСВ комиссия правомерно приняла решение о невозможности включения его в состав семьи.

Согласно части 2 статьи 4 ФЗ №, ЕСВ предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, которые уже были выделены распоряжением МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № семье ФИО1 в равных долях в размере 2 770 574,63 руб. Истцом, доводов в обоснование требований о взыскании заявленной дополнительной суммы денежных средств, помимо уже выделенной и распределенной в равных долях на семью погибшего ФИО1 не приводится.

По изложенным основаниям, оснований в удовлетворении исковых требований ФИО6 не имеются.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО6 к МВД по <адрес> о взыскании единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, отказать.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение одного месяца со дня принятие решения в окончательной форме.

Председательствующий Гасанов Ш.О.