Решение № 2-339/2019 2-339/2019(2-5933/2018;)~М-6282/2018 2-5933/2018 М-6282/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 9А-921/2018~М-3251/2018

Дело № 2-339/2019 (2-5933/2018)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 10 января 2019 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе

председательствующего судьи Лопаткиной Н.В.,

при секретаре при секретаре Люкиной Ю.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к УФСИН России по Кировской области, ФКУ ОИК – 4 УФСИН России по Кировской области об обжаловании решений (действий) должностных лиц, обязании восстановить в очереди на получение жилищного сертификата,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к УФСИН России по Кировской области, ОИК – 4 УФСИН России по Кировской области об обжаловании решений (действий) должностных лиц, обязании восстановить в очереди на получение жилищного сертификата.

В обоснование иска указала, что {Дата изъята} получила по почте письмо из ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области, из которого следовало, что её, ФИО3, исключили из очереди на улучшение жилищных условий и получение жилищного сертификата по программе «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством», федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 г.г., утверждённой Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050. Ранее истец проходила службу в органах уголовно – исполнительной системы, относящихся к ведению ГУФСИН России по Кировской области и, согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии от {Дата изъята} включена в состав участников программы по переселению из посёлков с особыми условиями хозяйственной деятельности. Письменных извещений об исключении из очереди на получение жилищного сертификата, равно как и копии протокола заседания жилищной комиссии истец не получала. ФКУ ОИК -4 является структурным подразделением УФСИН России по Кировской области, органом, уполномоченным выдавать сертификаты, является УФСИН России по Кировской области. Истец полагает, что действиями обоих ответчиков нарушены её права, вследствие чего просила признать незаконным решение жилищной комиссии по исключению истца из очереди на получение жилищного сертификата, обязать ответчиков восстановить истца в очереди на получение жилищного сертификата.

В последующем истец уточнила заявленные требования, просит обязать ответчиков восстановить её в очереди на получение жилищного сертификата.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, уполномочив на участие в деле представителя по доверенности ФИО1, который поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в первоначальном и уточнённом заявлении, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчиков УФСИН России по Кировской области и ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области ФИО2 возражал относительно удовлетворения требований, представил отзыв, согласно которому, ФИО3 была признана участником подпрограммы в соответствии с решением жилищной комиссии УРУОУХД УФСИН России по Кировской области (ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области) от 09.07.2009. Учётное дело ФИО3 сформировано и хранится в ФКУ ОИК – 4 УФСИН России по Кировской области. В соответствии с п.24 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153, и п.12 Инструкции, утверждённой Приказом ФСИН России от 16.05.2012 №267, действовавшей до 23.03.2018, в целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Для включения в такой список гражданин, признанный участником основного мероприятия, в период с 01 января по 01 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган, осуществляющий учёт граждан, в котором находится его учётное дело, заявление об участии в основном мероприятия (получении ГЖС) в планируемом году. В связи с чем для включения ФИО3 в список получателей ГЖС в ФКУ ОИК – 4 УФСИН России по Кировской области на 2018 год она должна была обратиться с заявлением в жилищную комиссию ФКУ ОИК – 4 УФСИН России по Кировской области в период с 01 января по 01 июля 2017 года. УФСИН России по Кировской области в соответствии со своей компетенцией только проверяет и формирует сводные списки участников подпрограммы на основании представленного учреждением списка. Поскольку УФСИН России по Кировской области первичную постановку на учёт не осуществляет и не обладает правом постановки либо снятия с такого учёта, представитель ответчика считает требования, заявленные к УФСИН России по Кировской области, безосновательными и неподлежащими удовлетворению. Также указано, что ФИО3 не обладает самим правом на получение ГЖС, что ранее уже являлось предметом рассмотрения Ленинского районного суда г. Кирова от 14.04.2017, оставленного без изменения апелляционным определением Кировского областного суда от 14.06.2017. на основании изложенного представитель УФСИН по Кировской области просит отказать истцу в удовлетворении заявленных требований. Как представитель ФКУ ОИК-4 пояснил, что ФИО3 была осведомлена об отсутствии законных оснований для включения её в сводный список граждан – получателей сертификатов в 2018 году. С 26.03.2018 действует Приказ ФСИН России «Об утверждении Порядка и сроков формирования списков граждан – участников основного мероприятия «выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан РФ», состоящих на учёте в УИС и изъявивших желание получить ГЖС, а также Порядка оформления и выдачи ГЖС в УИС»обязательство органа по уведомлению о снятии с очереди на ГЖС нормативно не закреплено. Инструкцией была предусмотрена процедура направления уведомлений гражданам о результатах рассмотрения их заявлений в 10-дневный срок, но только при рассмотрении заявлений (рапортов) об участии в подпрограмме. ФИО3 была признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программ «Жилище» на 2004-2010 г.г.». Таким образом, оснований для включения ФИО3 в сводный список граждан – получателей сертификатов в 2018 г. не имелось, требования истца о восстановлении на получение ГЖС удовлетворены быть не могут, поскольку каких – либо решений, требующих направления соответствующих уведомлений, не принималось.

Выслушав участвовавших лиц, изучив представленные документы, материалы гражданского дела №2-1519/2017, суд приходит к следующему.

В силу ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судом установлено, что решением Ленинского районного суда г. Кирова от 14.04.2017, с учётом определения об исправлении описки от 04.05.2017 (дело №2-1519/2017), в удовлетворении исковых требований прокурора Кировской области в интересах ФИО3 к УФСИН России по Кировской области, ФСИН России о признании права на получение государственного жилищного сертификата, обязании предоставить ФИО3 государственный жилищный сертификат отказано. Апелляционным определением Кировского областного суда от 14.06.2017 указанное решение оставлено без изменения.

Как следует из решения и апелляционного определения, ФИО3 не приобрела право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы» вследствие чего в удовлетворении требований было отказано.

В обоснование заявленных требований истец указала, что об исключении её из очереди на улучшение жилищных условий и получение ГЖС она узнала 17.03.2018, получив по почте письмо.

Вместе с тем, изучение данного письма (датировано 07.03.2018) позволяет суду установить, что является оно ответом ФКУ ОИК №4 УФСИН России по Кировской области на обращения истца по вопросу получения ГЖС. В письме, со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 21.03.2006 №153, разъясняется порядок обращения граждан с заявлением о выделении ГЖС, а также то, что список граждан, желающих получить его в 2018 г., сформирован на основании заявлений, поданных в период с 01 января по 01 июля 2017 г., и от ФИО3 такого заявления не поступало. Кроме того, в связи с вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Кирова от 14.04.2017, законных оснований у ФКУ ОИК – 4 УФСИН для включения ФИО3 в список получателей сертификатов в 2018 г. не имелось. Направления уведомлений гражданам о результатах рассмотрения их заявлений предусмотрено Инструкцией. Заявление от ФИО3 имело место 09.07.2009, решением жилищной комиссии УРУОУХД УФСИН России по Кировской области она была признана участником подпрограммы, то есть в её отношении в настоящее время жилищной комиссией ФКУ ОИК – 4 УФСИН России по Кировской области не принималось каких – либо решений, требующих направлений соответствующих уведомлений.

Таким образом, вопреки утверждениям ФИО3, ей было известно о состоявшихся решениях, поскольку решение Ленинского районного суда от 14.04.2017 г. ей было получено, обжаловано, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции она принимала участие, знала, какое определение было вынесено по итогам рассмотрения дела.

Установлено, что ФИО3 являлась сотрудником УИС, уволена со службы 01.03.2008 на основании п. «ж» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по болезни). Выслуга по состоянию на указанную дату составила в календарном исчислении 07 лет 06 месяцев 28 дней.

Решением жилищной комиссии УРУОУХД УФСИН России по Кировской области от 16.07.2009 ФИО3 на основании заявления (рапорта), поданного 09.07.2009, включена в состав участников подпрограммы на 2002-2010 г.г. «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по категории граждан, предусмотренной пп. «б» п.5 Правил (граждане, подлежащие переселению из посёлков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности). Впоследствии включена в сводный список граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2015 и 2016 г.г. В последующем вопрос о выдаче сертификата ФИО3 откладывался неоднократно, последний раз – до окончания рассмотрения вышеуказанного гражданского дела.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153, а также Инструкцией о порядке формирования списков получателей ГЖС, оформления и выдачи ГЖС гражданам – участникам подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 г.г. в уголовно – исполнительной системе», утверждённой Приказом ФСИН России от 16.05.2012 №267 и действовавшей до 26.03.2018, утверждены Правила выпуска и реализации ГЖС в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством», порядок признания граждан, подлежащих переселению из посёлков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

Согласно п. 6 Инструкции организация работы по формированию списков граждан – участников подпрограммы осуществляется учреждениями, органами УИС, в которых эти граждане состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях, и в учреждении УИС по месту расположения поселка.

В соответствии с п. 12 Инструкции сотрудники включаются в список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат, только после признания их участниками подпрограммы.

В силу п.24 Правил в целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Для включения в такой список гражданин – участник основного мероприятия – в период с 01 января по 01 июля года предшествующего представляет в орган, осуществляющий учёт граждан, в котором находится его учётное дело, заявление о выдаче ГЖС в планируемом году. Таким образом, список граждан, желающих получить ГЖС в 2018 г., сформирован на основании заявлений, поданных в период с 01 января по 01 июля 2017 г..

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение указанных требований истцом не представлено доказательств обращения в полномочный орган с заявлением на получение ГЖС ни в 2017, ни в 2018 г.г., то есть после 2009 г. такое обращение отсутствует. Кроме того, заявляя требования о признании незаконным решения жилищной комиссии по исключению её из очереди на получение ГЖС, истец также не представляет доказательств наличия такого решения. Как пояснил в судебном заседании представитель ответчиков, и указанное подтверждается представленными доказательствами, каких – либо решений об исключении истца из очереди жилищной комиссией не принималось, то есть такое решение отсутствует вообще. Представитель истца фактически в судебном заседании пояснил, что его доверитель предполагает о наличии такого решения, однако ей также достоверно не известно, вынесено оно или нет.

В силу ст. 12 ГК РФ защите подлежит только нарушенное право.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств нарушения её прав каким – либо из ответчиков, также в заявлении и уточнении к нему не отражено, в чём конкретно выразилось нарушение, утверждения истца носят предположительный характер, не основаны на совокупности представленных, в том числе ей самой, доказательств.

Как было указано судом выше, действовавшей Инструкцией была предусмотрена процедура направления уведомлений гражданам о результатах рассмотрения их обращений. В рассматриваемом случае обращение ФИО3 имело место в 2009 году, ответ на него дан посредством признания её участником подпрограммы на 2004-2010 г.г., более от неё обращений не поступало.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к УФСИН России по Кировской области, ФКУ ОИК – 4 УФСИН России по Кировской области об обжаловании решений (действий) должностных лиц, обязании восстановить в очереди на получение жилищного сертификата, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 января 2019 года.

Судья - Н.В. Лопаткина