Решение № 12-7/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 12-7/2021

Дело №12-7/2021


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 марта 2021 года п. Ясногорск

Судья Оловяннинского районного суда Забайкальского края Сафонова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Оловяннинского района И.Н. Тюричкина на постановление начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Забайкальскому району от 24.09.2020 №79 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении гражданина Республики Таджикистан

Рахимова Ходжикурбона, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес><адрес><адрес>, имеющего паспорт №, выданный 19.08.2014 ОВД Шахринавского района Республики Таджикистан, со сроком действия до 18.08.2024, вид на жительство серии №, выданный 11.03.2020 УВМ УМВД России по Забайкальскому краю, миграционную карту № №, состоящего на миграционном учете по адресу временного пребывания: <адрес>, <адрес>, работающего у ИП ФИО1 в п. Забайкальск, Забайкальского района, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №79 от 24.09.2020 начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Забайкальскому району прекращено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, возбужденное в отношении Рахимова Ходжикурбона, в соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заместитель прокурора Оловяннинского района Тюричкин И.Н. принес протест, в котором просит постановление начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Забайкальскому району от 24.09.2020 №79 отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В обоснование доводов указал на то, что 22.06.2020 заместителем прокурора Оловяннинского района в отношении Рахимова Ходжикурбона возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ в связи с нарушением иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.

24.09.2020 по результатам рассмотрения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и материалов проверки начальником отделения по вопросам миграции ОМВД России по Забайкальскому району вынесено вышеуказанное постановление. Прекращая производство по административному делу, должностное лицо аргументировала свою позицию тем, что иностранные граждане, являющиеся застрахованными лицами, имеют право на бесплатное оказание медицинской помощи в рамках обязательного медицинского страхования. Данное решение является незаконным и подлежит отмене.

Документом, подтверждающим возможность получения иностранным гражданином медицинской помощи на территории Российской федерации, может являться договор (полис) добровольного медицинского страхования либо заключенный работодателем с медицинской организацией договор о предоставлении платных медицинских услуг работнику, являющемуся иностранным гражданином. Работники - иностранные граждане должны иметь договор (полис) добровольного медицинского страхования либо работодатель должен иметь заключенный с медицинской организацией договор о предоставлении таким работникам платных медицинских услуг, а застрахованными в системе медицинского страхования они признаются только после заключения указанного трудового договора.

01.04.2019 ФИО2 заключил трудовой договор с индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ОГРНИП №) о принятии на работу в качестве грузчика на неопределенный срок, однако с момента заключения трудового договора, срок действия страхового полиса добровольного медицинского страхования ГУП «Государственная страховая компания «Забайкалмедстрах» серия № №, указанного в трудовом договоре, истек. В трудовой договор не включено новое условие об основании оказания ему медицинской помощи в течение срока действия договора на основании договора страхования, дополнительные соглашения не заключались.

В период с 01.04.2019 по 11.03.2020 ФИО2 проживал в Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание от 29.03.2017 №166/17.

07.02.2020 истек срок действия временного свидетельства, подтверждающего оформление полиса обязательного медицинского страхования (серия 190 №616651). Согласно данному свидетельству, ФИО2 как временно проживающий на территории Российской Федерации иностранный гражданин имел право на получение медицинской помощи в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» до 07.02.2020. Указанное временное свидетельство выдано в соответствии с п.40 правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Минздрава России от 28.02.2019 №108н.

11.03.2020 ФИО2 получил вид на жительство в Российской Федерации, то есть стал иностранным гражданином, постоянно проживающим на территории Российской федерации.

Новый полис обязательного медицинского страхования № получен ФИО2 лишь 07.05.2020 со сроком действия до конца текущего календарного года (уже на основании п.38 Правил).

В период с 08.02.2020 по 06.05.2020 ФИО2, являясь иностранным работником, осуществлял трудовую деятельность в отсутствие действующего на территории Российской Федерации договора (полиса) добровольного медицинского страхования и не имел права на получение медицинской помощи на основании заключенного работодателем с медицинской организацией договора о предоставлении иностранному работнику платных медицинских услуг.

Поскольку в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства установлено, что гражданин Республики Таджикистан ФИО2 в период с 08.02.2020 по 06.05.2020 пребывал на территории Российской Федерации без полиса медицинского страхования, действительного на территории Российской Федерации (а в период с 08.02.2020 по 11.03.2020 пребывал на территории Российской Федерации временно), чем допустил нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, то совершенное им деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Таким образом, непринятие во внимание всех обстоятельств дела и положений закона повлекло принятие необоснованного решения о прекращении производства по административному делу.

Из изложенного выше следует, что осуществление трудовой деятельности гражданином Республики Таджикистан ФИО2 в отсутствие медицинского страхования не соответствует законодательству, и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, поэтому постановление начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Забайкальскому району от 24.09.2020 №79 в отношении гражданина Республики Таджикистан Рахимова Ходжикурбона подлежит отмене и направлению на новое рассмотрение.

Заместитель прокурора Оловяннинского района Тюричкин И.Н. протест поддержал, просил удовлетворить.

Начальник ОВМ ОМВД России по Забайкальскому району надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании ФИО2 участия не принимал, надлежащим образом уведомлялся о времени и месте судебного разбирательства по адресу временной регистрации, конверт возвращен за истечением срока хранения.

Заслушав заместителя прокурора Тюричкина И.Н., изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В силу пункта 10 статьи 13 Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" при осуществлении трудовой деятельности иностранный работник должен иметь действующий на территории Российской Федерации договор (полис) добровольного медицинского страхования либо иметь право на получение медицинской помощи на основании заключенного работодателем или заказчиком работ (услуг) с медицинской организацией договора о предоставлении иностранному работнику платных медицинских услуг. Договор (полис) добровольного медицинского страхования либо заключенный работодателем или заказчиком работ (услуг) с медицинской организацией договор о предоставлении иностранному работнику платных медицинских услуг должен обеспечивать оказание иностранному работнику первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 327.3 Трудового кодекса РФ наряду с документами, предусмотренными статьей 65 настоящего Кодекса, при заключении трудового договора, поступающие на работу иностранный гражданин или лицо без гражданства предъявляют работодателю: договор (полис) добровольного медицинского страхования, действующий на территории Российской Федерации, за исключением случаев, если работодатель заключает с медицинской организацией договор о предоставлении платных медицинских услуг работнику, являющемуся иностранным гражданином или лицом без гражданства, и случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, - при заключении трудового договора с временно пребывающими в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства. Договор (полис) добровольного медицинского страхования либо заключенный работодателем с медицинской организацией договор о предоставлении платных медицинских услуг работнику, являющемуся иностранным гражданином или лицом без гражданства, должен обеспечивать оказание такому работнику первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме.

Абзацем пятым статьи 327.2 Трудового кодекса РФ установлено, что наряду с условиями, предусмотренными частью второй статьи 57 настоящего Кодекса, обязательным для включения в трудовой договор с работником, являющимся временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, является условие об указании оснований оказания такому работнику медицинской помощи в течение срока действия трудового договора, в том числе реквизитов договора (полиса) добровольного медицинского страхования либо заключенного работодателем с медицинской организацией договора о предоставлении такому работнику платных медицинских услуг. Договор (полис) добровольного медицинского страхования либо заключенный работодателем с медицинской организацией договор о предоставлении платных медицинских услуг работнику, являющемуся иностранным гражданином или лицом без гражданства, должен обеспечивать оказание такому работнику первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства (за исключением высококвалифицированных специалистов и членов их семей, а также иностранных граждан, осуществляющих в Российской Федерации трудовую деятельность в соответствии со статьей 13.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"), а также лица, имеющие право на медицинскую помощь в соответствии с Федеральным законом "О беженцах".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 16 Закона, застрахованные лица имеют право на бесплатное оказание им медицинской помощи медицинскими организациями при наступлении страхового случая на всей территории Российской Федерации в объеме, установленном базовой программой обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пунктом 40 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Минздрава России от 28 февраля 2019 года №108н, временно проживающим на территории Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства выдается бумажный полис со сроком действия до конца календарного года, но не более срока действия разрешения на временное проживание.

Согласно пункту 4 Правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 марта 2013 года №186, иностранные граждане, являющиеся застрахованными лицами в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», имеют право на бесплатное оказание медицинской помощи в рамках обязательного медицинского страхования.

Из материалов дела следует, что 22.06.2020г. заместителем прокурора Оловяннинского района в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации. По мнению заместителя прокурора в период с 08.02.2020 по 06.05.2020 ФИО2, являясь иностранным работником осуществлял трудовую деятельность в отсутствие действующего на территории Российской Федерации договора (полиса) добровольного медицинского страхования и не имел права на получение медицинской помощи на основании заключенного работодателем с медицинской организацией договора о предоставлении иностранному работнику платных медицинских услуг.

Из материалов дела установлено, что в период с 01.04.2019 по 11.03.2020 ФИО2 проживал на территории Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание от 29.03.2017 №166/17.

11 марта 2020 года ФИО2 выдан вид на жительство в Российской Федерации на основании решения УВМ УМВД России по Забайкальскому краю от 11.03.2020г. №.

Новый полис обязательного медицинского страхования № получен ФИО2 07.05.2020г. со сроком действия до конца текущего календарного года (на основании п.38 Правил).

Из анализа приведенных выше норм действующего законодательства РФ следует, что одним из условий для возникновения у иностранных граждан права на медицинское страхование на основании законодательства Российской Федерации является, в том числе, и факт временного проживания данного лица на ее территории.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, получившее вид на жительство.

Вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность (абзац 7 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

Пребывание и проживание на территории Российской Федерации до получения данного документа является временным, регулируется статьей 5, 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ.

Абзацем десятым п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что временно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, получившее разрешение на временное проживание.

Принимая во внимание, что 29 марта 2017 год ФИО2 был документирован разрешением на временное проживание № со сроком действия до 29 марта 2020 года, 11 марта 2020 года оно было погашено в связи с выдачей вида на жительство, следовательно, учитывая положения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" являлся застрахованным лицом, имеющим право на бесплатное получение медицинской помощи в рамках обязательного медицинского страхования.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, образует нарушение установленных правил въезда в Российскую Федерацию, нарушение правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, неисполнение обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

Указанных нарушений в ходе рассмотрения дела обнаружено не было.

При данных обстоятельствах, материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО2 не допускал нарушение установленного Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" порядка временного проживания в Российской Федерации, в связи с чем, его действия не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 статье 18.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях составляет 1 год.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного начальником отделения по вопросам миграции ОМВД России по Забайкальскому району лейтенантом полиции ФИО3 постановления от 24.09.2020г. №79, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.

Таким образом, протест подлежит отклонению.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Забайкальскому району ФИО3 от 24.09.2020г. №79 о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Таджикистан Рахимова Ходжикурбона, оставить без изменения, протест заместителя прокурора Оловяннинского района – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения либо получения его копии.

Судья Сафонова Е.В..