Решение № 2А-1436/2018 2А-1436/2018~М-1307/2018 М-1307/2018 от 2 ноября 2018 г. по делу № 2А-1436/2018

Дело № 2а-1436\2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Интинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Жуненко Н.А.

при секретаре Абрамовой А.Ю.,

с участием представителя административного ответчика ОСП по г. Инте УФССП по РК по доверенности – ФИО1, судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Инте УФССП по РК – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Инте 02 ноября 2018 года дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Отделу судебных приставов по городу Инте Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя ФИО2; рассмотреть вопрос о соответствии квалификации судебного пристава-исполнителя ФИО2 занимаемой должности,

Установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Отделу судебных приставов по городу Инте Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми (далее – ОСП по г. Инте) о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя ФИО2 по исполнительному производству, возбужденному 28.05.2018 в пользу взыскателя ФИО4, предмет исполнения: материальный ущерб в размере 59 418,82 руб. В обоснование заявленных требований ФИО3 указала, что в ходе исполнения требований исполнительного документы судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Инте ФИО2 были совершены следующие действия. ФИО3 10.07.2018 получила на руки постановление о возбуждении вышеуказанного исполнительного производства и с 18.07.2018 начала регулярно выплачивать денежные средства взыскателю ФИО4 на счет, указанный в постановлении. В августе 2018 года судебный пристав-исполнитель арестовала счета ФИО3 и ограничила ее выезд из страны. По состоянию на 02.10.2018 сумма задолженности ФИО3 составляла 8 990,32 руб. Согласно Федеральному закону от 26.07.2017 № 190-ФЗ «О внесении изменений в статьи 65 и 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» пороговая сумма для снятия запрета на выезд составляет 10 000 руб. По состоянию на 16.10.2018 сумма долга административным истцом была погашена полностью, но запрет на выезд из страны судебным приставом-исполнителем снят не был, в связи с чем 18.10.2018 ФИО3 в аэропорту Пулково г. С-Петербурга получила уведомление об ограничении ее права на выезд из страны. В результате ФИО3 были причинены убытки на сумму 280 евро за неиспользованный билет. Также судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Инте ФИО2, зная с июля 2018 года о проживании ФИО3 в г. С-Петербурге, не передала исполнительное производство судебным приставам-исполнителям г. С-Петербурга. ФИО3 просит признать незаконными указанные действия судебного пристава-исполнителя ФИО2 и рассмотреть вопрос о соответствии ее квалификации занимаемой должности.

О времени и месте рассмотрения дела административный истец ФИО3 извещена, в суд не явилась, ходатайствует о рассмотрении дела в ее отсутствие, что суд находит возможным.

Представитель ОСП по г. Инте по доверенности ФИО5 и судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Инте ФИО2 в судебном заседании с требованиями административного истца не согласились.

Из письменного отзыва ОСП по г. Инта и пояснений представителя ОСП по г. Инте ФИО1 следует, что судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Инте 28.05.2018 было возбуждено исполнительное производство в отношении должника ФИО3 на основании предъявленного взыскателем ФИО4 исполнительного листа на взыскание материального ущерба в размере 59 418,82 руб. Если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются по месту его пребывания, месту жительства, месту нахождения имущества. В исполлисте было указано место жительства должника в г. Инте. Судебный пристав-исполнитель обязан проверить регистрацию должника, наличие у него имущества, для этого судебный пристав-исполнитель направила соответствующие запросы. Согласно ответу УФМС ФИО3 зарегистрирована по адресу: г. <....>, иных адресов не установлено. Взыскатель ФИО4 сообщила судебному приставу-исполнителю, что фактически ФИО3 проживает в г. С-Петербурге, в связи с этим 26.06.2018 судебный пристав-исполнитель вынесла постановление, которым поручила УФССП по С-Петербургу совершение отдельных исполнительных действий на предмет проверки фактического проживания должника ФИО3 по адресу: г<....>. Судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Инта 24.08.2018 было вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника ФИО3 из РФ сроком на 6 месяцев, то есть с 24.08.2018 до 24.02.2019. Данное постановление направлено должнику по адресу фактического проживания в г. С-Петербурге. Письмо согласно статуса почтового отправления доставлено адресату. Исполнительное производство было подготовлено для передачи в другое ОСП, но в связи с тем, что ФИО3 еженедельно вносила оплату по исполнительному документу в пользу ФИО4 путем зачисления денежных сумм на депозитный счет ОСП по г. Инта, данное исполнительное производство исполнялось в ОСП по г. Инта. На 02.10.2018 остаток долга ФИО3 составлял 16 990,32 руб. Оснований для отмены ранее вынесенного постановления о запрете на выезд из РФ у судебного пристава-исполнителя не имелось, поскольку запрет может быть отменен только после полного погашения задолженности. 18.10.2018 на депозитный счет ОСП по г. Инта поступили зачисленные должником ФИО3 денежные средства в размере 16 990,32 руб. Распределение денежных средств со счетов подразделений осуществляется старшим судебным приставом. Перечисление (выдача) указанных денежных средств осуществляется в течение 5 рабочих дней со дня поступления денежных средств на счет подразделения согласно совместного приказа Минюста России и Минфина России от 06.08.2008 № 164/74н. Поступившая от ФИО3 сумма 19.10.2018 была перечислена на счет взыскателя ФИО4 После подтверждения зачисления остатка задолженности на счет взыскателя судебным приставом-исполнителем 22.10.2018 было вынесено постановление о снятии временного ограничения на выезд ФИО3 из РФ и направлено для исполнения в установленном порядке. Одновременно исполнительное производство было окончено фактическим исполнением исполнительного документа.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Инте ФИО2 дополнила, что 22.10.2018 постановление о снятии временного ограничения на выезд должника ФИО3 она направила в электронном виде в пограничную службу для исполнения. В этот же день оно было исполнено. Таким образом, оплата ФИО3 долга путем внесения 16.10.2018 оставшейся суммы на депозитный счет ОСП по г. Инта не означала автоматического снятия ограничения на выезд из РФ, поскольку требуется время для банковских проводок и исполнения постановления сотрудниками пограничной службы, которым на внесение изменений в документы установлен срок 05 дней. Постановление от 12.10.2018 о передаче исполнительного производства для исполнения в отдел судебных приставов г. С-Петербурга не было утверждено руководителем УФССП по РК, в связи с чем не должно было исполняться.

Оценив доводы сторон, проверив материалы дела, материалы исполнительного производства № <....>, суд находит административный иск ФИО3 подлежащим отклонению.

Исходя из содержания главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), для признания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 27, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации гарантируется право свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Права гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности. Здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Статьей 2 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ) определено, что гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 64, ч.1, ч. 4, ч. 7 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) в процессе исполнения требований исполнительных документов, сумма задолженности по которым превышает 10 000 руб., судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации. Данное ограничение может быть снято при наличии информации об уплате задолженности по исполнительному документу. Судебный пристав-исполнитель, вынесший постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, не позднее дня, следующего за днем исполнения требований исполнительного документа, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, или за днем возникновения иных оснований для снятия данного ограничения, выносит постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

Пунктом 1 Порядка взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации, утвержденного Приказом ФССП РФ № 100, ФСБ РФ № 157 от 10.04.2009 (далее – Порядок), предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России после вынесения постановления об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации не позднее следующего дня со дня вынесения указанного постановления направляет его копии должнику, в соответствующий территориальный орган ФМС России и начальнику структурного подразделения территориального органа ФССП России - старшему судебному приставу для формирования реестров должников, в отношении которых установлены (отменены) временные ограничения на выезд из Российской Федерации.

Управление организации исполнительного производства ФССП России осуществляет сбор и обработку поступающей информации и еженедельно по средам передает нарочным в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России обобщенную информацию в электронном виде и на бумажном носителе (п. 5 Порядка).

Информирование управления пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России об отмене временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации, не внесенных в реестры (в части отмены временного ограничения на выезд), и в другие дни недели (кроме среды) производится Управлением организации исполнительного производства ФССП России на основании мотивированного письма руководителя территориального органа ФССП России - главного судебного пристава субъекта Российской Федерации с приложением копии постановления об отмене временного ограничения на выезд из Российской Федерации либо судебного акта об отмене временного ограничения на выезд из Российской Федерации (п. 6 Порядка).

Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России обрабатывает поступившую информацию и направляет ее в пограничные органы для внесения изменений в соответствующие учеты (п. 7 Порядка).

Согласно п. 8 Порядка срок внесения изменений в учеты не должен превышать пяти суток со дня поступления информации в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России (с учетом времени доведения информации до подразделений пограничных органов в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации).

Судом установлено, что на основании выданного Интинским горсудом РК исполнительного листа серия ФС № <....> судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Инта ФИО6 28.05.2018 было возбуждено исполнительное производство № <....> о взыскании с должника ФИО3 в пользу взыскателя ФИО4 материального ущерба в размере 59 418,82 руб. (данное исполнительное производство в судебном заседании обозревалось).

Из административного иска следует, что ФИО3 10.07.2018 получила копию постановления о возбуждении в отношении нее исполнительного производства на взыскание в пользу ФИО4 материального ущерба на сумму 59 418,82 руб.

Судебным приставом-исполнителем с целью установления имущества должника и адреса ее регистрации были направлены соответствующие запросы. Имущества должника, на которое возможно обратить взыскание, выявлено не было.

Согласно поступившего 21.06.2018 ответа УФМС ФИО3 с 24.01.2003 по н.в. зарегистрирована по месту жительства по адресу: г. <....>. Другие адреса регистрации отсутствуют.

22.06.2018 в ОСП по г. Инте поступило заявление взыскателя ФИО4 о проживании должника ФИО3 в г. С-Петербурге. 26.06.2018 судебным приставом-исполнителем ФИО6 было направлено поручение Управлению Федеральной службы судебных приставов по г. С-Петербургу о проверке фактического места проживания должника Рожковой по адресу: г. <....> и применении мер принудительного исполнения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Инте ФИО7 от 24.08.2018 должнику ФИО3 был ограничен выезд из Российской Федерации сроком на 6 месяцев с 24.08.2018 до 24.02.2019. В п. 2 постановления указано, что основанием для отмены временного ограничения на выезд должника ФИО3 до истечения 6-месячного срока будет постановление об отмене временного ограничения на выезд из РФ, направленное в департамент пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России.

Копия указанного постановления была направлена ФИО3 по адресу ее фактического проживания в г. С-Петербурге. Административный истец не отрицает, что была уведомлена судебным приставом-исполнителем о наложении на нее в августе 2018 года временного ограничения на выезд из РФ.

На момент наложения судебным приставом-исполнителем временного запрета на выезд должника ФИО3 из РФ сумма задолженности по исполнительному документу составляла более 10 000 руб.

04.09.2018 должник ФИО3 в порядке исполнения поручения судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Инте была опрошена судебным приставом-исполнителем Калининского районного отдела ФССП РФ по г. С-Петербургу. Из письменных объяснений ФИО3 следует, что она зарегистрирована в г. <....>, производит ежемесячные выплаты в счет возмещения материального ущерба ФИО4, но суммы были возвращены ей ОСП по г. Инте.

12.10.2018 судебным приставом-исполнителем ФИО2 было вынесено постановление о передаче исполнительного производства № <....> от 28.05.2018 по месту жительства должника ФИО3 в Калининский РОСП по г. С-Петербургу. В постановлении указано, что на 26.09.2018 остаток долга ФИО3 составил 8 990,32 руб.

Вместе с тем, материалами исполнительного производства № <....> подтверждается, что два платежа от 26.07.2018 и от 13.08.2018 на общую сумму 8 000 руб. взыскателю ФИО8 не поступили, были возвращены в связи с неверным указанием в платежных поручениях номера счета взыскателя. Таким образом, на 26.09.2018 у ФИО3 фактически имелась задолженность по исполнительному производству в размере 16 990,32 руб. (8 990,32 + 8 000).

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ временное ограничение на выезд должника из РФ может быть снято только при наличии информации о полной уплате задолженности по исполнительному документу.

Доводы административного истца об обязанности судебного пристава-исполнителя отменить временный запрет на выезд из РФ при наличии задолженности по исполнительному документы в размере менее 10 000 руб. противоречат закону.

Административным истцом представлены документы, подтверждающие внесение ею на депозитный счет ОСП по г. Инте по исполнительному производству № <....> от 28.05.2018 (материальный ущерб ФИО4) 16.10.2018 в 11:52 денежной суммы 16 990,32 руб.

Представленными административным ответчиком документами подтверждается, что внесенная ФИО3 сумма 16 990,32 руб. была перечислена ОСП по г. Инте платежным поручением № 158136 от 17.10.2018 (материальный ущерб в отношении ФИО4) и поступила на счет ОСП по г. Инте 18.10.2018.

18.10.2018 остаток задолженности в размере 16 990,32 руб. был направлен взыскателю ФИО4, данная сумма поступила на счет ФИО4 22.10.2018.

После подтверждения получения взыскателем последнего платежа в погашение суммы долга 22.10.2018 судебным приставом-исполнителем было вынесено и направлено должнику ФИО3 и для исполнения постановление о снятии временного ограничения на выезд должника ФИО3 за пределы РФ. В этот же день исполнительное производство <....> от 28.05.2018 постановлением судебного пристава-исполнителя было окончено фактическим исполнением исполнительного документа.

ФИО3 обжалует действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Инта ФИО9, полагая, что несвоевременной отменой судебным приставом-исполнителем временного запрета на выезд из РФ нарушены права административного истца на свободу передвижения, причинен материальный ущерб в размере стоимости не использованного авиабилета.

Документально подтверждено, что 18.10.2018 в 03 часа 43 минуты ФИО3 при прохождении пограничного контроля в «Пулково-аэропорт» с целью убытия в г. Ригу было отказано в пересечении государственной границы России в связи с наличием запрета со стороны ФССП России на ее выезд за пределы территории РФ.

ФИО3 16.10.2018 перечислила на депозитный счет ОСП по г. Инте последний платеж по исполнительному производству № <....>, полагая, что это дает ей 18.10.2018 право свободного выезда за пределы РФ. Вместе с тем, законодательно установлен порядок отмены временного ограничения на выезд должника из РФ, согласно которого судебный пристав-исполнитель должен перечислить поступившие от должника денежные суммы взыскателю и на следующий день после их получения взыскателем вынести и направить для исполнения постановление об отмене ограничения. Данное постановление подлежит исполнению органами Пограничной службы ФСБ России в течение 5 дней со дня его поступления.

Внесенная на депозитный счет ОСП по г. Инта должником ФИО3 сумма 16 990,32 руб. поступила в ОСП по г. Инте 18.10.2018, была перечислена на счет взыскателя 19.10.2018, поступила на счет ФИО4 22.10.2018. В этот же день 22.10.2018 судебным приставом-исполнителем ФИО2 было отменено временное ограничение на выезд ФИО3 за пределы РФ и направлено на исполнение. Постановление судебного пристава-исполнителя об отмене временного ограничения на выезд ФИО3 из РФ исполнено органами Пограничной службы ФСБ России 22.10.2018.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Инте ФИО2 и органами Пограничной службы ФСБ России был соблюден порядок, предусмотренный нормативными актами для отмены ограничений, нарушений законодательства не допущено, конституционное право ФИО3 на свободу передвижения также не нарушено.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества.

Должник ФИО3 имеет регистрацию по месту жительства в г. Инте РК, в связи с чем исполнительное производство исполнялось судебными приставами-исполнителями ОСП по г. Инте. Ходатайство о передаче исполнительного производства по месту ее фактического жительства ФИО3 не заявляла.

Согласно п. 2 ч. 7.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ постановление о передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов утверждается главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации или его заместителем, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель, - при передаче исполнительного производства в подразделение судебных приставов другого территориального органа Федеральной службы судебных приставов.

Постановление судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 12.10.2018 о передаче исполнительного производства № <....> от 28.05.2018 по месту жительства должника ФИО3 в Калининский РОСП по г. С-Петербургу не было утверждено главным судебным приставом Республики Коми, в связи с чем исполнению не подлежало.

Требования ФИО3 рассмотреть вопрос о соответствии квалификации судебного пристава-исполнителя ФИО2 занимаемой должности подлежат отклонению, учитывая, что данный вопрос к компетенции суда не относится.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО3 в удовлетворении административного искового заявления к Отделу судебных приставов по городу Инте Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя ФИО2; рассмотреть вопрос о соответствии квалификации судебного пристава-исполнителя ФИО2 занимаемой должности.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Интинский горсуд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 07.11.2018 в 14 часов 00 минут.

Судья- Н.А.Жуненко