Решение № 12-34/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 12-34/2020

Дело № 12-34/2020


РЕШЕНИЕ

23 сентября 2020 года р.п. Кормиловка

Кормиловский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Бочаровой У.В.,

при секретаре Споденейко О.В., помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Кормиловского района

на постановление по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2, суд

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кормиловского района обратился в Кормиловский районный суд с протестом на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указал, что не согласен с постановлением начальника ОМВД России по <адрес>, так в нарушение требований закона постановление по делу об административном правонарушении не подписано начальником ОМВД России по <адрес>. Из описательной части указанного постановления следует, что ФИО2 проживала по месту пребывания или месту жительства в жилом помещении без регистрации. Вместе с тем, как установлено в ходе проверки ФИО2 зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства по адресу <адрес>, что подтверждается штампом в паспорте гражданина РФ. Кроме того, в дальнейшем УУП ОУУП и ПДН ФИО7 вынесено определение о внесении изменений в протокол по делу об административном правонарушении, которые изменяют содержание правонарушения, так как меняют квалификацию административного правонарушения совершенного ФИО2 ей вменено в вину проживание без паспорта (по недействительному паспорту). Указанное постановление по мнению прокурора вынесено в нарушение требований закона и Указа Президента от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которого признаны действительными на территории Российской Федерации паспорта граждан России, срок действия которых истек или истекает в период с 1 февраля по ДД.ММ.ГГГГ. Просил суд постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить производство по делу прекратить.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО6 протест прокурора поддержал, полагал необходимым постановление отменить производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

УУП ФИО7 суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в отдел полиции обратилась ФИО2, которую направили сотрудники миграционного пункта с целью составления протокола об административном правонарушении по факту проживания по недействительному паспорту. Работа по составлению протокола и отобрании объяснений была поручена УУП ФИО7 (молодому не опытному сотруднику). Правильно указав в протоколе статью административного правонарушения, а именно ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, он не верно указал фабулу правонарушения (проживание без регистрации). Вручил протокол, отобрал объяснение, уведомил о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, а именно ДД.ММ.ГГГГ 10-00 часов в отделе полиции по адресу <адрес>. Проследовав в отдел полиции ФИО2 не попала на рассмотрение дела об административном правонарушении по причине отсутствия начальника полиции. Регистратором ОМВД России по <адрес> ей было выдано постановление по делу об административном правонарушении и квитанция. Администратор бланк постановления вывел из специальной программы, внеся туда данные фабулы указанной участковым. В связи с чем, программа указала иную статью ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ. По возвращении начальника полиции и передачи ему на подписание постановлений был выявлен факт не правильного привлечения ФИО2 к административной ответственности и вынесено определение о внесении изменений в протокол, а затем и составлено новое постановление о назначении наказания по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ за проживание по недействительному паспорту. Указанное определение и постановление выносились без уведомления ФИО2 о времени и месте рассмотрения, но были ей направлены письмом ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав помощника прокурора района ФИО6, УУП ФИО7 суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения протеста и отмены постановления.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту) в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Частью 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ УУП ФИО7 выявлены нарушения допущенные ФИО2, а именно проживание гражданина по недействительному паспорту. Им составлен в присутствии ФИО2 протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ. В фабуле указано, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 50 минут проживала по адресу <адрес> без регистрации свыше установленного законом срока.

Протокол не соответствует требованиям закона, так как фабула правонарушения не соответствует диспозиции статьи КоАП РФ указанной в протоколе.

Согласно статьи 29.1 КоАП РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет следующие вопросы:

- правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Статьей 29.4 КоАП РФ предусмотрено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносятся определения:

1) о назначении времени и места рассмотрения дела;

2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;

4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Так, в частности при выявления нарушений протокола об административном правонарушении начальником ОМВД России по <адрес>, протокол должен был быть возвращенным УУП ФИО7 для устранению недостатков, чего сделано не было.

Согласно статьи 29.7. КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении:

1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;

2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;

4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении не рассматривался уполномоченным должностным лицом. ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 мин. по словам УУП ФИО7 начальник полиции отсутствовал на месте, постановление и квитанция об оплате штрафа были вручены ФИО2 регистратором ОМВД России по <адрес>. Об этом же свидетельствует и отсутствие подписи начальника ОМВД России по <адрес> в постановление о назначении наказания выданном ДД.ММ.ГГГГ ФИО2

При составлении протокола гражданину, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении:а) разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ);

б) предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по его содержанию (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ), после чего протокол им подписывается, а в случае отказа - делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ);

в) вручается под расписку копия протокола (ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из приведенных выше положений КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется:

а) при непосредственном участии лица, привлекаемого к административной ответственности;

б) в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, но только лишь при условии надлежащего извещения данного лица о времени и месте совершения конкретных процессуальных действий.

В аналогичном порядке должно производится и внесение изменений в протокол об административных правонарушениях. Толкование положений ст. 28.2 КоАП РФ в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменение сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производится в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в указанный процессуальный акт только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ выявив факт неверного составления протокола об административном правонарушении УУП ФИО7 вынес определение о внесении изменений в протокол об административном правонарушении. Не затрагивая существа указных изменений, участковым безусловна была нарушена процедура внесения изменений в протокол об административном правонарушении, так как указанное определение выносилось в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, не уведомленного о времени и месте составления протокола (внесения изменений), лицо было лишено права дать пояснения по внесенным изменениям, исправленный протокол (определение) было направлено лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть после вынесения итогового решения по делу и привлечения ФИО2 к административной ответственности.

Что касается сути внесенных изменений в протокол, то они касались существа правонарушения, полностью изменили квалификацию содеянного, более того, были произведены после вынесения постановления по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, об этом свидетельствует, незначительный временной промежуток между составлением протокола об административном правонарушении и датой и временем назначения рассмотрения дела (09 час. 50 мит. составлен протокол, 10 час. 00 мин. время рассмотрения дела и вручения постановления и квитанции), пояснениями УУП ФИО7 в судебном заседании согласно которых факт нарушений при составлении протокола был выявлен вернувшимся начальником ОМВД России по <адрес>, датой сопроводительного письма к определению (ДД.ММ.ГГГГ), почтовым штемпелем о направлении корреспонденции (ДД.ММ.ГГГГ), совместного направления определения о внесении изменений и исправленного постановления.

Статьей 29.11 КоАП РФ предусмотрено, что копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Судом установлено, что постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ за № по ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ за проживание гражданина без регистрации было вручено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, а постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ за № по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ за проживание по недействительному документу было выслано в нарушение требований закона ДД.ММ.ГГГГ простым письмом, что делает не возможным отследить дату вручения отправления лицу привлеченному к административной ответственности.

Статьей 30.1-30.3 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса. Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Судом установлено, что протест на постановление по делу принесен уполномоченным лицом – прокурором <адрес>. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ срок на подачу протеста восстановлен.

В соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Статьей 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2 имеет регистрацию по месту жительства по адресу <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем в ее действиях отсутсвует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ.

Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вступила в брак с ФИО8 и сменила фамилию.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Полождения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 Положения замена паспорта производится при изменении гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменения сведений о дате (число, месяц, год) и / или месте рождения.

Согласно п. 15 Положения документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 и 12 настоящего Положения.

ФИО2 обратилась в миграционный пункт ОМВД России по <адрес> для замены паспорта ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении 30 дней.

Формально в действиях ФИО2 усматривается состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ. Однако в соответствии с Указом Президента Российской Федерации на территории России были объявлены нерабочие дни в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании действительными некоторых документов граждан Российской Федерации» признаны действительными на территории Российской Федерации паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, и российское национальное водительское удостоверение, срок действия которых истек или истекает в период с 1 февраля по ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельства требующие замену паспорта у ФИО2 возникли в период с 1 февраля по ДД.ММ.ГГГГ. За заменой паспорта она обратилась ДД.ММ.ГГГГ следовательно нарушения законодательства в ее действиях отсутствуют.

Выявленные процессуальные нарушения при привлечении ФИО2 к административной ответственности по статье 19.15 ч. 1 и 19.15.1 ч. 1 позволяют суду сделать вывод о незаконности вынесенного постановления и отменить его. Анализ правонарушений совершенных ФИО2 позволяет сделать вывод об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 и ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ и прекращении дела об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Протест прокурора <адрес> на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ отменить производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 и ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней с момента вынесения решения суда.

Судья У.В. Бочарова