Решение № 2А-4690/2023 2А-4690/2023~М-2501/2023 А-4690/2023 М-2501/2023 от 18 сентября 2023 г. по делу № 2А-4690/2023

Дело №а-4690/2023

59RS0№-51


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2023 года <адрес>

Свердловский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кочегаровой Д.Ф.,

при секретаре ФИО1,

с участием представителя заинтересованного лица – департамента имущественных отношений администрации <адрес> по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, администрации <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд, указав, что прокуратурой района в ходе мониторинга законодательства о безопасности дорожного движения установлено следующее.

Согласно пунктам 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 « Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», принятым Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации ДД.ММ.ГГГГ №-П (далее – ГОСТ 33388-2015), техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состоянии и вида покрытия.

Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015, результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Таким образом, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, следовательно, учитывая, что технический паспорт на автомобильную дорогу, а именно: проезд по <адрес>; проезд по <адрес>, не разработан, что свидетельствует о бездействии ответчиков.

На основании изложенного, с учетом уточнения требований административного искового заявления, просит суд признать незаконным бездействие администрации <адрес>, администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по паспортизации участка автомобильной дороги по адресам: проезд по <адрес>; проезд по <адрес>; возложить обязанность на администрацию <адрес>, администрацию <адрес> организовать проведение мероприятий по паспортизации указанных автомобильных дорог в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен в предусмотренном порядке.

Представитель административных ответчиков – администрации <адрес>, администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен в предусмотренном порядке, направил ходатайство о рассмотрении дела без участия, дополнительно указав, что на письменных возражениях, представленных ранее, настаивает, в удовлетворении требований административного искового заявления просил отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - департамента имущественных отношений администрации <адрес> по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения требований, по доводам, указанным в письменных возражениях.

Заинтересованные лица - департамент дорог и благоустройства администрации <адрес>, МКУ «Пермская дирекция дорожного движения», представителя в судебное заседание не направили, извещены в предусмотренном порядке.

Суд определил возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя заинтересованного лица - департамента имущественных отношений администрации <адрес> по доверенности ФИО2, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Положениями ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и ч. 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме, а именно суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ главе <адрес> прокурором <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства о дорогах, дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, земельного законодательства (том № л.д.6-13).

ДД.ММ.ГГГГ департамент дорог и благоустройства администрации <адрес> направил в адрес первого заместителя главы администрации <адрес> письмо № «О целесообразности», в соответствии с которым с учетом целевого назначения бесхозяйных объектов, считают обоснованным и целесообразным принятие объектов в муниципальную собственность <адрес> с последующей постановкой на баланс в МКУ «Пермблагоустройство», следующих дорог, в том числе: проезд по <адрес>, проезд по <адрес> (том №л.д. 85-87).

ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> направила в адрес начальника департамента дорог и благоустройства администрации <адрес> письмо № «О финансировании паспортизации дорог», в соответствии с которым просили рассмотреть возможность выделения финансирования на проведение работ по паспортизации (изготовление технического паспорта, постановка на кадастровый учет) следующих дорог: проезд по <адрес>, проезд по <адрес> (том №л.д. 80-81).

Из письменных пояснений департамента имущественных отношений администрации <адрес> следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ пакеты документов на автомобильные дороги: проезд по <адрес>, проезд по <адрес> не поступали, в реестре муниципального имущества <адрес> сооружения транспортной инфраструктуры, расположенные на территории <адрес>: проезд по <адрес>, проезд по <адрес>, не числится.

Рассматривая требования административного истца о признании незаконным бездействие администрации <адрес>, администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по паспортизации участка автомобильной дороги по адресам: проезд по <адрес>; проезд по <адрес>, возложении обязанности по проведению мероприятий по паспортизации, суд приходит к следующему выводу.

Так, законодательную основу регулирования отношений, возникающих в связи с использованием автомобильных дорог, образует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», целью которого является, в том числе, определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства и муниципальных образований (часть 1 статьи 1 и пункт 1 статьи 2).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (пункт 9 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

Согласно пункту 11 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: 1) осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; 1.1) установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; 2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; 3) принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; 3.1) принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования; 3.2) установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; 3.3) установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; 5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; 7) определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения; 8) установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; 9) использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; 10) информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; 11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; 12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления (статья 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ)

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченным органом местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 6, 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В силу подпункта 4 пункта 9 приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В силу пунктов 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015, результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Таким образом, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в пункте 25 части 1 статьи 16 определил, что к вопросам местного значения городского округа относится помимо прочего организация благоустройства территории городского округа в соответствии с правилами благоустройства территории такого округа.

Как уже сказано выше, одним из вопросов местного значения, наряду с дорожной деятельностью и организацией благоустройства территории городского округа, является вопрос организации проведения мероприятий по паспортизации автомобильных дорог, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом " Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в том числе полномочиями на принятие мер по организации проведения мероприятий по паспортизации автомобильных дорог.

Учитывая изложенное, требование прокурора <адрес> в части признании незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по паспортизации участка автомобильной дороги по адресам: проезд по <адрес>; проезд по <адрес>; возложении обязанность на администрацию <адрес> организовать проведение мероприятий по паспортизации указанных автомобильных дорог, подлежит удовлетворению.

Рассматривая требование о возложении обязанности по проведению мероприятий по паспортизации указанных автомобильных дорог в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд приходит к следующим выводам.

Не вторгаясь в осуществление органом местного самоуправления хозяйственной деятельности и планирование такой деятельности, судом установлено нарушение администрацией <адрес> требований, предусмотренных законодательством, в области обустройства дорог местного значения, в силу чего прихожу к выводу о необходимости устранения данных нарушений.

Федеральный конституционный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" в статье 6 устанавливает фундаментальный для правового государства принцип обязательности вступивших в законную силу постановлений федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, в том числе для всех без исключения органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которой вступившие в законную силу судебные акты по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Устанавливая срок исполнения в три месяца с момента вступления решения суда в законную силу возложенных обязанностей, суд исходит из того, что непринятие мер по организации проведения мероприятий по паспортизации, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам, увеличение срока исполнения возложенной обязанности отдалит реальную защиту нарушенных прав неопределенного круга лиц. При этом, суд отмечает, что у административного ответчика имеется возможность в последующем поставить вопрос об отсрочке исполнения.

Более того, поскольку заявленными требованиями прокурором не ставится вопрос об определении порядка исполнения решения (алгоритма проведения работ, сроков каждого этапа таких работ, их стоимости), данный вопрос остается в ведении администрации <адрес>, допустившего неправомерное бездействие.

Оценивая в совокупности представленные суду доказательства, суд считает, что данные требования прокурора <адрес> подлежат частичному удовлетворению.

Суд разрешил дело на основе представленных доказательств, в рамках заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по паспортизации участка автомобильной дороги по адресам: проезд по <адрес>; проезд по <адрес> – незаконным.

Возложить обязанность на администрацию <адрес> организовать проведение мероприятий по паспортизации автомобильной дороги по адресам: проезд по <адрес>; проезд по <адрес> в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части административного искового заявления прокурора Свердловского района г. Перми, в интересах неопределенного круга лиц отказать.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано сторонами в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд города Перми, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Д.Ф. Кочегарова