Решение № 2А-636/2017 2А-636/2017~М-563/2017 М-563/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 2А-636/2017

Дело №2а-636/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дубовка 11 августа 2017 года

Дубовский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Ускова Г.В.,

при секретаре судебного заседания Ожогиной Н.Ю.,

с участием с участием представителя административного истца – администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес>, ФИО1, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №-р,

представителя административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, ФИО2, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя заинтересованного лица – старшего помощника прокурора <адрес> Олейниковой Т.Н., удостоверение №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> к Дубовскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, картографии по <адрес>, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, картографии по <адрес> об оспаривании отказа в постановке на кадастровый учет,

установил:

администрация Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> обратилась в суд с административным иском к Дубовскому отделу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, картографии по <адрес> о признании незаконным решение Дубовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственном кадастровом учете нефункционирующего железобетонного моста, расположенного параллельно моста через реку Лозная, в непосредственной близости от 40-300 километра автомобильной дороги «Песковатка-Лозное-Большая Ивановка-Чернозубовка» возложении обязанности поставить на учет указанный нефункционирующий железобетонный мост.

В обоснование административного иска указано, что решением Дубовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора <адрес> к администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального поселения удовлетворены, на последнего возложена обязанность поставить на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, нефункционирующий железобетонный мост, расположенный параллельно моста через р. Лозная, расположенный в непосредственной близости от 40+300 км. автомобильной дороги 18 ОП РЗ 18К-20 «Песковатка-Большая Ивановка-Чернозубовка» в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Лозновского сельского поселения обратилась в Дубовский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением № о постановке на учёт указанного железобетонного моста.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик уведомил администрацию Лозновского поселения о приостановке государственного кадастрового учета, рекомендовал обратиться с заявлением о регистрации права собственности на объект недвижимого имущества.

ДД.ММ.ГГГГ уведомлением № административный ответчик отказал в государственном кадастровом учете, на том основании, что заявление на государственную регистрацию права не представлено

Полагает, что решение об отказе в постановке на кадастровый учет нефункционирующего железобетонного моста незаконно, нарушает права и публичные интересы заявителя.

Администрация Лозновского сельского поселения, обратившись с заявлением № от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет объекта недвижимости, фактически исполнила требование судебного акта.

Считает, что административный ответчик необоснованно предъявлял к административному истцу требования о представлении заявления на государственную регистрацию права на железобетонный мост, чем нарушил положения ст. 130, 225 ГК РФ, ч.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В представленном административным истцом дополнении к административному иску указано, что ему не были разъяснены порядок и сроки обжалования приостановки кадастрового учета.

Обращает внимание на то, что в силу ч. 3 ст. 225 ГПК РФ вопрос о праве собственности на бесхозяйную веешь, в данном случае железобетонный мост, может быть разрешен по истечении одного года после постановки объекта на учет.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Дубовскийрайонный МФЦ <адрес> с заявлением о постановке на учёт в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на указанное недвижимое имущество - железобетонный мост, приложив технический план сооружения, изготовленный для постановки его на кадастровый учет.

Считает, что на стадии рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик предъявил административному истцу несоизмеримое требование - разрешить вопрос о праве. При этом, в силу закона на данной стадии вопрос о праве собственности административным истцом не мог быть разрешен.

Определением Дубоского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (л.д. 40).

От представителя административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, ФИО2, поступили в суд возражения на административный иск, в котором содержится просьба отказать в его удовлетворении по следующим основаниям.

Административный истец в Дубовский отдел Управления с заявлением о принятии на учет объекта недвижимости железобетонного моста в качестве бесхозяйного не обращался.

ДД.ММ.ГГГГ в Дубовский отдел Управления из ГКУ МФЦ «Мои документы» на рассмотрение поступило заявление администрации Лозновского сельского поселения № о государственном кадастром учете вышеуказанного объекта недвижимости. Заявление поступило на рассмотрение в электронном виде.

К заявлению были приложен технический план объекта, представленный в форме электронного документа в виде XML-документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера.

Ссылаясь на положения вступившего в силу с 1 января 2017 года Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (п. 7 ст. 1, п.1 ч. 3 ст. 14), полагает, что законом запрещена постановка на кадастровый учет любого имущества при отсутствии прав на него.

Заявление на государственную регистрацию права на объект недвижимости одновременно с постановкой на кадастровый учет истцом представлено не было, что послужило основанием для приостановления кадастрового учета на 3 месяца в соответствии с п.5 ч.1 ст.26 Закона о регистрации (не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав).

Заявителю было направлено соответствующее уведомление с разъяснением порядка устранения причин, препятствующих кадастровому учету и возможности последующего отказа.(№ от ДД.ММ.ГГГГ).

При подаче заявления об осуществлении государственного кадастрового учета заявителем не представлялась информация о том, что данный объект является бесхозяйным и необходима постановка на учет его качестве бесхозяйного.

Принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей не являются действиями по государственной регистрации прав и государственному кадастровому учету. Порядок осуществления данной процедуры регулируется Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 «Об утверждении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей». Данным приказом утверждены лица, которые имеют право обратиться с заявлением, форма заявления, а так же перечень документов, которые должны были приложены к данному заявлению.

Кроме того, согласно п. 3 данного Порядка в случае постановки объекта на учет в качестве бесхозяйного, в случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Административным истцом заявление о постановке на учет в качестве бесхозяйного с приложением необходимых документов не представлялось, в связи с чем осуществить учет в качестве бесхозяйного было не возможно.

В течение срока приостановления истцом не предпринималось никаких действий по устранению причин, препятствующих проведению государственного кадастрового учета. Не было дополнительно представлено ни заявления на государственную регистрацию, ни заявления на постановку объекта на учет в качестве бесхозяйного.

Поскольку административный истец не предпринял никаких действий по предоставлению дополнительных документов или обжалованию действий регистратора и признанию его решения недействительным, регистратором было принято решение об отказе в государственном кадастровом учете, о чем заявителю было направлено уведомление (№ от 13.06.2017).

В судебном заседании представитель административного истца – администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес>, ФИО1, заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям изложенным в административном иске, дополнении к нему.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, ФИО2, просила суд отказать административному истцу в заявленных требованиях, по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск.

Представитель заинтересованного лица – старший помощник прокурора <адрес> Олейникова Т.Н., возражая против удовлетворения административного иска, пояснила суду что, в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (п. 7 ст. 1, п.1 ч. 3 ст. 14) запрещена постановка на кадастровый учет любого имущества при отсутствии прав на него.

Заявление на государственную регистрацию права на объект недвижимости одновременно с постановкой на кадастровый учет административным истцом представлено не было, что послужило основанием для приостановления кадастрового учета.

Заявителю было направлено соответствующее уведомление и разъяснен порядок устранения причин, препятствующих кадастровому учету и возможности последующего отказа.

В связи с тем, что административный истец не устранил причины, препятствующие проведению государственного кадастрового учета, решение о приостановлении кадастрового учета не обжаловал, регистратором было принято решение об отказе в государственном кадастровом учете, о чем заявителю было направлено уведомление.

Считает, что решение об отказе в государственномкадастровом учете объекта железобетонного моста, принято соответствии с нормами действующего законодательства, в рамках возложенных на должностных лиц полномочий, в связи с чем, данное решение является законным и обоснованным.

Выслушав представителей сторон, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что решением Дубовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора <адрес> к администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального поселения удовлетворены, на административного истца возложена обязанность поставить на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, нефункционирующий железобетонный мост, расположенный параллельно моста через <адрес>, расположенный в непосредственной близости от 40+300 км. автомобильной дороги 18 ОП РЗ 18К-20 «Песковатка-Большая Ивановка-Чернозубовка» в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу (л.д. 81-82).

Дополнительным решением Дубовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> к администрации <адрес> о понуждении к постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта отказано (л.д.83-84).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанные выше решение Дубовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное решение Дубовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения, апелляционная жалоба администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района без удовлетворения (л.д. 53-55).

ДД.ММ.ГГГГ в Дубовский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> на рассмотрение в поступило заявление администрации Лозновского сельского поселения № о государственном кадастром учете объекта недвижимости – сооружения по адресу: <адрес>, расположенного параллельно моста через <адрес>, расположенный в непосредственной близости от 40+300 км. автомобильной дороги 18 ОП РЗ 18К-20 «Песковатка-Большая Ивановка-Чернозубовка» (л.д. 22-25). К заявлению приложен технический план объекта (л.д. 56-75).

Согласно п. 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее -государственный кадастровый учет).

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 14 Закона, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости, за исключением случаев, если государственный кадастровый учет осуществляется на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, представленного органом государственной власти, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в порядке, предусмотренном статьей 19 настоящего Федерального закона.

Учитывая указанные положения закона, запрещена постановка на кадастровый учет любого имущества при отсутствии прав на него.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно ст. 27 указанного Федерального закона, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Административном ответчиком заявителю было направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ с разъяснением порядка устранения причин, а именно предоставление заявления на государственную регистрацию права на железобетонный мост в срок до трех месяцев, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, а также возможности последующего отказа в случае, если в течение срока приостановления не будут устранены причины, препятствующие государственному кадастровому учету (л.д. 25).

Поскольку в течение срока приостановления административным истцом не предпринималось никаких действий по устранению причин, препятствующих проведению государственного кадастрового учета, действия регистратора не обжаловались, регистратором было отказе в государственном кадастровом учете, о чем заявителю было направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26).

Препятствий в неустранении причин, препятствующих государственному кадастровому учету, у административного истца не было.

При таких обстоятельствах суд, установив, что административным истцом было подано заявление о постановке на кадастровый учет объекта, право собственности на который не зарегистрировано, что не позволяло произвести кадастровый учет, предложение регистратора устранить препятствия осуществления государственного кадастрового учета оставлено административным истцом без внимания, приходит к выводу о том, что решение Дубовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об отказе в государственном кадастром учете объекта недвижимости – сооружения по адресу: <адрес>, <адрес>, расположенного параллельно моста через <адрес>, расположенный в непосредственной близости от 40+300 км. автомобильной дороги 18 ОП РЗ 18К-20 «Песковатка-Большая Ивановка-Чернозубовка» закону не противоречит, прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает, оснований для признания его незаконным, возложении обязанности поставить на учет указанный нефункционирующий железобетонный мост, не имеется и с учетом требований п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, административный иск удовлетворению не подлежит.

Доводы административного истца о том, что силу ч. 3 ст. 225 ГПК РФ вопрос о праве собственности на бесхозяйную веешь, в данном случае железобетонный мост, может быть разрешен по истечении одного года после постановки объекта на учет, требование административного ответчика представить заявление на государственную регистрацию права на железобетонный мост нарушает ст. 130, 225 ГК РФ, ч.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости, основаны не неверном толковании закона, а потому судом не принимаются во внимание.

Доводы административного истца о том, что ему не были разъяснены порядок и сроки обжалования приостановки кадастрового учета опровергаются уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ год, где указано порядок административного и судебного обжалования.

Доводы административного истца о том, что административный ответчик предъявил требование разрешить вопрос о праве на железобетонный мост не соответствуют действительности, поскольку в уведомлении о приостановлении был разъяснен порядок устранения причин приостановления - предоставление заявления на государственную регистрацию права на железобетонный мост.

Заявление административного истца о восстановлении срока на подачу административного иска удовлетворению не подлежит, поскольку административный иск был подан в суд до истечения установленного ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока подачи административного иска, в связи с чем не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> к Дубовскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, картографии по <адрес>, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, картографии по <адрес> о признании незаконным решение Дубовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, картографии по <адрес> от 13 июня 2017 года об отказе в государственном кадастровом учете нефункционирующего железобетонного моста, расположенного параллельно моста через реку Лозная, в непосредственной близости от 40-300 километра автомобильной дороги идентификационный № – автомобильная дорога «Песковатка-Лозное-Большая Ивановка-Чернозубовка», возложении обязанности поставить на учет указанный нефункционирующий железобетонный мост, расположенный параллельно моста через реку Лозная, в непосредственной близости от 40-300 километра автомобильной дороги идентификационный № – автомобильная дорога «Песковатка-Лозное-Большая Ивановка-Чернозубовка», - отказать.

Решение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд <адрес>.

Мотивированный текст решения изготовлен 16 августа 2017 года.

Судья: Г.В. Усков