Решение № 2А-261/2017 2А-261/2017~М-96/2017 А-261/2017 М-96/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2А-261/2017

Дело №а-261/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Багратионовск 10 мая 2017 г.

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:

судьи Степаненко О.М.,

при секретаре Осининой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Багратионовского района Калининградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к окружному Совету депутатов МО «Мамоновский городской округ» о признании решения окружного Совета депутатов МО «Мамоновский городской округ» незаконным, возложении обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов окружного Совета депутатов МО «Мамоновский городской округ»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Багратионовского района Калининградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, с учетом внесенных в него изменений, к окружному Совету депутатов МО «Мамоновский городской округ» о признании незаконным решения окружного Совета депутатов МО «Мамоновский городской округ» от ХХХ г. № ХХХ, которым было оставлено без удовлетворения представление прокурора Багратионовского района Калининградской области от ХХХ г. № ХХХ о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО1 и ФИО2, о возложении на административного ответчика обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов окружного Совета депутатов МО «Мамоновский городской округ» ФИО1 и ФИО2

В обоснование исковых требований прокурор указал, что в справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, депутаты окружного Совета депутатов МО «Мамоновский городской округ» ФИО1 и ФИО2 указали неполные сведения о транспортных средствах, принадлежащих им на праве собственности по состоянию на ХХХ г. Так, депутат ФИО1 не указал сведения том, что ему принадлежит на праве собственности транспортное средство – прицеп ХХХ, ХХХ г. выпуска; депутат ФИО2 не указал сведения том, что ему принадлежат на праве собственности транспортные средства – ХХХ, ХХХ г. выпуска, и прицеп, ХХХ г. выпуска.

ХХХ г. прокурором Багратионовского района Калининградской области в окружной Совет депутатов МО «Мамоновский городской округ» внесено представление № ХХХ о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО1 и ФИО2 в связи с предоставлением неполных сведений о своем имуществе.

Решением окружного Совета депутатов МО «Мамоновский городской округ» от ХХХ г. № ХХХ представление прокурора о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО1 и ФИО2 оставлено без удовлетворения.

Полагая, что указанное решение является незаконным, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании прокурор Андреев В.В. исковые требования поддержал и дал объяснения, аналогичные содержанию административного искового заявления.

Представитель административного ответчика окружного Совета депутатов МО «Мамоновский городской округ» ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласился, пояснив, что указанные в административном исковом заявлении сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ХХХ г. были представлены депутатами окружного Совета депутатов МО «Мамоновский городской округ» третьего созыва ФИО1 и ФИО2 Их полномочия прекращены ХХХ г. и на момент принятия оспариваемого прокурором решения окружного Совета депутатов МО «Мамоновский городской округ» от ХХХ г. № ХХХ оснований для досрочного прекращения полномочий этих депутатов не имелось.

Привлеченные судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласились и дали объяснения, аналогичные объяснениям представителя административного ответчика. Также заинтересованные лица пояснили, что до отчетной даты ими были совершены действия к отчуждению указанного в административном исковом заявлении имущества.

Заслушав объяснения вышеназванных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 34 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что окружной Совет депутатов МО «Мамоновский городской округ» является представительным органом муниципального образования «Мамоновский городской округ». Окружной Совет депутатов состоит из 11 депутатов, избираемых по одномандатным округам (один округ – один депутат). Срок полномочий окружного Совета депутатов равен 5 годам. Заседание окружного Совета депутатов правомочно для принятия решений, если на нем присутствует не менее половины от установленной численности депутатов. Решение окружного Совета депутатов принимается большинством голосов от установленной численности депутатов, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством, Уставом или регламентом о необходимости наличия квалифицированного большинства голосов или процедурных вопросов (части 1, 3, 4, 8, 9 статьи 23 Устава муниципального образования «Мамоновский городской округ»).

Статьей 26 Устава муниципального образования «Мамоновский городской округ» установлено, что депутаты городского округа избираются на срок полномочий окружного Совета депутатов. Срок полномочий депутата окружного Совета депутатов начинается со дня избрания его депутатом окружного Совета депутатов и прекращаются со дня первого заседания окружного Совета депутатов нового созыва, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами Калининградской области. Депутаты окружного Совета депутатов осуществляют свои полномочия преимущественно на непостоянной основе. Решение об осуществлении депутатами полномочий на постоянной основе принимается окружным Советом депутатов. Депутат окружного Совета депутатов должен соблюдать ограничения и запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

В соответствии с решением избирательной комиссии МО «Мамоновский городской округ» от 15 марта 2011 № 24/91 ФИО1 избран депутатом окружного Совета депутатов МО «Мамоновский городской округ» третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 9.

Решением избирательной комиссии МО «Мамоновский городской округ» от 9 сентября 2013 г. № 11/36-4 «Об установлении итогов дополнительных выборов депутата окружного Совета депутатов МО «Мамоновский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 2», ФИО2 избран депутатом окружного Совета депутатов МО «Мамоновский городской округ» третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 2.

В соответствии с частью 3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного округа местного самоуправления нового созыва.

Согласно ч.10.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 10 ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" - лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае:

непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

В соответствие с пунктом 11 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Как видно из материалов дела, в справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ХХХ г. депутат окружного Совета депутатов МО «Мамоновский городской округ» третьего созыва ФИО1 указал, что он является собственником автомобиля марки ХХХ, ХХХ г. выпуска, и грузового автомобиля марки ХХХ, ХХХ г. выпуска. В справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ХХХ г. депутат окружного Совета депутатов МО «Мамоновский городской округ» третьего созыва ФИО2 указал, что он является собственником автомобиля марки ХХХ, ХХХ г. выпуска.

По сообщению МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области по состоянию на ХХХ г.

- за ФИО1 зарегистрированы транспортные средства: автомобиль марки ХХХ, ХХХ г. выпуска, грузовой автомобиль марки ХХХ, ХХХ г. выпуска; прицеп ХХХ, ХХХ г. выпуска;

- за ФИО2 зарегистрированы транспортные средства: автомобиль марки ХХХ, ХХХ г. выпуска, ХХХ, ХХХ г. выпуска, прицеп, ХХХ г. выпуска.

На основании ч.2 ст. 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Согласно ч.1 ст. 454 Гражданского кодекса РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

В силу ч.1 ст. 223 Гражданского кодекса РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно ст. 224 Гражданского кодекса РФ передачей признается вручение вещи приобретателю. Вещь считается врученной приобретателю с момента ее фактического поступления во владение приобретателя или указанного им лица.

Преамбула Постановления Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" предусматривает, что государственная регистрация осуществляется в целях обеспечения полноты учета автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории РФ.

Из анализа приведенных нормативных актов следует, что в законодательстве отсутствует указание на то, что право собственности на автотранспортное средство возникает у приобретателя с момента его государственной регистрации.

При этом регистрация автотранспортных средств не является государственной регистрацией в том смысле, который в силу закона порождает права собственности. Государственная регистрация автотранспортных средств имеет своей целью подтверждение владения лицом транспортным средством в целях государственного учета.

Таким образом, покупатель, который получил транспортное средство по договору купли-продажи и акту приема-передачи и уплатил указанную в договоре стоимость транспортного средства, приобретает право собственности на него, в частности право пользования, владения и распоряжения полученной вещью по своему усмотрению.

По договору купли-продажи, заключенному ХХХ г., ООО ХХХ купило у ФИО2 за ХХХ руб. прицеп, ХХХ г. выпуска, транспортное средство было передано покупателю.

Изложенное свидетельствует о прекращении ХХХ г. права собственности ФИО2 на данное транспортное средство.

Показания допрошенного по ходатайству ФИО1 свидетеля ХХХ о покупке им в ХХХ г. прицепа ХХХ, ХХХ г. выпуска, представленная ФИО2 доверенность на право отчуждения ХХХ, ХХХ г. выпуска, не являются достаточными доказательствами для вывода о совершении сделок по отчуждению этого имущества и прекращении права собственности заинтересованных лиц на него.

Таким образом, судом установлено, что в справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, депутаты окружного Совета депутатов МО «Мамоновский городской округ» третьего созыва ФИО1 и ФИО2 указали неполные сведения о транспортных средствах, принадлежащих им на праве собственности по состоянию на ХХХ г., а именно: депутат ФИО1 не указал сведения том, что ему принадлежит на праве собственности транспортное средство – прицеп ХХХ, ХХХ г. выпуска; депутат ФИО2 не указал сведения том, что ему принадлежит на праве собственности транспортное средство – ХХХ, ХХХ г. выпуска.

ХХХ г. прокурором Багратионовского района Калининградской области в окружной Совет депутатов МО «Мамоновский городской округ» внесено представление № ХХХ о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО1 и ФИО2 в связи с предоставлением неполных сведений о своем имуществе.

ХХХ г. состоялось внеочередное заседание окружного Совета депутатов МО «Мамоновский городской округ», на котором депутатами окружного Совета депутатов МО «Мамоновский городской округ» единогласно принято решение № ХХХ об отказе в удовлетворении представления прокурора о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО1 и ФИО2

Оснований для признания указанного решения незаконным и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления, суд не усматривает в связи с нижеследующим.

Решением избирательной комиссии МО «Мамоновский городской округ» от 19 сентября 2016 г. № 49/222-4 «Об установлении общих результатов выборов депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Мамоновский городской округ» признаны состоявшимися выборы депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Мамоновский городской округ» четвертого созыва и установлено, что в окружной Совет депутатов муниципального образования «Мамоновский городской округ» четвертого созыва избраны 11 депутатов.

На основании вышеназванного решения избирательной комиссии Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Мамоновский городской округ» от 23 сентября 2016 г. № 1 признаны полномочия избранных депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Мамоновский городской округ» четвертого созыва, в том числе, ФИО1 по одномандатному избирательному округу N 9 и ФИО2 по одномандатному избирательному округу N 2, и прекращены полномочия депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Мамоновский городской округ» третьего созыва, в том числе, ФИО1 по одномандатному избирательному округу N 9 и ФИО2 по одномандатному избирательному округу N 2.

Таким образом, в связи с началом работы окружного Совета депутатов муниципального образования «Мамоновский городской округ» нового созыва полномочия депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Мамоновский городской округ» третьего созыва ФИО1 и ФИО2 были прекращены 23 сентября 2016 г. и на момент принятия оспариваемого прокурором решения окружного Совета депутатов МО «Мамоновский городской округ» от ХХХ г. № ХХХ оснований для досрочного прекращения полномочий этих депутатов не имелось.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (часть 2 статьи 1, статьи 70 - 72).

Одной из форм ответственности и элементом статуса депутата является предусмотренное названным Федеральным законом досрочное прекращение их полномочий в случае представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Доводы прокурора о том, что предоставление депутатами окружного Совета депутатов муниципального образования «Мамоновский городской округ» третьего созыва ФИО1 и ФИО2 неполных сведений о своем имуществе является основанием для досрочного прекращения полномочий депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Мамоновский городской округ» четвертого созыва ФИО1 и ФИО2 ошибочны, основаны на неверном понимании закона.

Привлечение депутата к ответственности в виде досрочного прекращения его полномочий законодатель связывает с его статусом депутата. Прекращение полномочий депутата и утрата им такового статуса исключает возможность привлечения его к этой форме ответственности. Предоставление депутатом неполных сведений о своих доходах после прекращения его полномочий и утраты статуса депутата не затрагивает его конституционный статус как гражданина и не лишает возможности вновь быть избранным в органы публичной власти.

При принятии оспариваемого решения на заседании присутствовало необходимое количество депутатов (кворум имелся), решение было принято путем открытого голосования простым большинством голосов.

Решение принято окружным Советом депутатов муниципального образования «Мамоновский городской округ» в установленном порядке в пределах своей компетенции и не противоречит действующему законодательству.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание соблюдение процедуры рассмотрения представления прокурора, суд полагает, что оснований для удовлетворения заявленных административных требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Багратионовского района Калининградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Совету депутатов МО «Мамоновский городской округ» о признании решения окружного Совета депутатов МО «Мамоновский городской округ» незаконным, возложении обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов окружного Совета депутатов МО «Мамоновский городской округ» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Багратионовский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 мая 2017 г.

Судья: (подпись) О.М.Степаненко