Решение № 2А-2687/2025 2А-292/2026 2А-292/2026(2А-2687/2025;)~М-2273/2025 М-2273/2025 от 21 января 2026 г. по делу № 2А-2687/2025

дело №2а-292/2026

УИД: 18RS0011-01-2025-004398-81


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 января 2026 года г. Глазов

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Бекмансуровой З.М.,

при секретаре Болтачевой Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике к Автономной некоммерческой организации «Приют для животных «Надежда» о ликвидации некоммерческой организации, исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее также - Управление), обратилось с административным исковым заявлением к Автономной некоммерческой организации «Приют для животных «Надежда» с требованием о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование требований указано, что Управление осуществляет функции по принятию решений о государственной регистрации некоммерческих организаций и контролю за их деятельностью. Автономная некоммерческая организация «Приют для животных «Надежда» был создан 05.12.2019 единственным учредителем ФИО3 Решение о государственной регистрации Организации было принято Управлением 20.12.2019. Сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 30.12.2019 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 11 по Удмуртской Республике за основным государственным регистрационным номером <***>.

В своей деятельности Организация руководствуется уставом, утвержденным 05.12.2019. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, адрес (место нахождения) Организации: 427620, Удмуртская Республика, г. Глазов, <адрес>. Должностным лицом, действующим без доверенности от имени Организации, в соответствии с пунктом 6.3 устава является Директор. Директором согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, является ФИО3

В результате реализации контрольных полномочий Управлением были установлены факты неоднократного неисполнения Организацией требований пунктов 3, 3.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-Ф3 «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)». Со ссылкой на неоднократное существенное нарушение фондом обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации, на основании подпункта 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, административный истец просит ликвидировать Автономную некоммерческую организацию «Приют для животных «Надежда», ОГРН <***> и исключить сведения об Автономной некоммерческой организации «Приют для животных «Надежда», ОГРН <***> из Единого государственного реестра юридических лиц.

Определением суда от 23.12.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен учредитель фонда ФИО3

В судебное заседание административный истец Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике своего представителя не направил, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом

В судебное заседание административный ответчик Автономная некоммерческая организация «Приют для животных «Надежда» своего представителя не направил, извещался о времени и месте рассмотрении дела по юридическому адресу, судебная корреспонденция возвращена за истечением срока хранения. Отзыв по административным исковым требованиям не представил.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрении дела, в судебное заседание своего представителя не направил.

В соответствии с ч. 4 ст. 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.

Поскольку все лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, их явка обязательной не является, суд нашел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке на основании ст. 150 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о ликвидации некоммерческой организации, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

Согласно ч. 1 ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о ликвидации некоммерческой организации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Согласно п. 7 ч. 3 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме общественно полезных фондов, к которым относятся, в том числе, общественные и благотворительные фонды.

Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

Согласно ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

На основании п. 3 ч. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Порядок ликвидации некоммерческой организации изложен в статье 19 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ, является аналогичным положениям, содержащимся в статье 63 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральным органом исполнительной власти (далее - регистрирующий орган) на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации. Формы документов, необходимых для соответствующей государственной регистрации, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно подпункту 74 пункта 6 Положения об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, к компетенции территориальных органов Минюста России отнесено обращение в суд с заявлением о ликвидации некоммерческих организаций.

Таким образом, административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике является уполномоченным органом на обращение в суд с требованием о ликвидации некоммерческой организации.

Согласно разъяснениям, данным в п. 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Из исследованных доказательств судом установлено, что Автономная некоммерческая организация «Приют для животных «Надежда» зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 30.12.2019, <данные изъяты> (л.д. 11-13).

Указанная организация действует на основании Устава Автономной некоммерческой организации «Приют для животных «Надежда», утвержденного решением единственного учредителя № от 05.12.2019 (л.д. 15-19).

Из решения № единственного учредителя Автономной некоммерческой организации «Приют для животных «Надежда», следует, что учредителем АНО являлся ФИО3 (л.д. 14).

Согласно пункту 1.1 Устава Автономной некоммерческой организации «Приют для животных «Надежда» - это некоммерческая организация, не имеющая членства и учрежденная гражданами РФ на основе добровольных имущественных взносов в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных от права собственности на которых владельцы отказались, а так же в целях защиты животных, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности животных (л.д. 15-19).

Согласно пункту 1.8 Устава АНО «Приют для животных «Надежда» с момента государственной регистрации является юридическим лицом.

Из пункта 1.10 Устава следует, что АНО не имеет своей целью извлечение прибыли при осуществлении деятельности.

Согласно пункту 2.1 Устава АНО «Приют для животных «Надежда» создается для осуществления деятельности, направленной на улучшение условий жизни животных и защите их от жестокого обращения в Удмуртской Республике.

Таким образом, согласно ст. 50 ГК РФ и Уставу организации, АНО «Приют для животных «Надежда» в качестве основной цели не имеет извлечение прибыли.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

Согласно пункту 6.1-6.3 Устава, директор АНО «Приют для животных «Надежда» является единоличным исполнительным органом АНО и организует бухгалтерскую и статистическую отчётность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 17 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", благотворительной программой является комплекс мероприятий, утвержденных высшим органом управления благотворительной организацией и направленных на решение конкретных задач, соответствующих уставным целям этой организации.

Благотворительная программа включает смету предполагаемых поступлений и планируемых расходов (включая оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительной программы), устанавливает этапы и сроки ее реализации.

На финансирование благотворительных программ (включая расходы на их материально-техническое, организационное и иное обеспечение, на оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ, и другие расходы, связанные с реализацией благотворительных программ) должно быть использовано не менее 80 процентов поступивших за финансовый год доходов от внереализационных операций, поступлений от учрежденных благотворительной организацией хозяйственных обществ и доходов от разрешенной законом предпринимательской деятельности. При реализации долгосрочных благотворительных программ поступившие средства используются в сроки, установленные этими программами.

Как указано в пункте 4 статьи 16 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", в случае, если благотворителем или благотворительной программой не установлено иное, не менее 80 процентов благотворительного пожертвования в денежной форме должно быть использовано на благотворительные цели в течение года с момента получения благотворительной организацией этого пожертвования. Благотворительные пожертвования в натуральной форме направляются на благотворительные цели в течение одного года с момента их получения, если иное не установлено благотворителем или благотворительной программой.

Подпунктом 3 части 1 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" предусмотрено проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности в организациях, имеющих организационно-правовую форму фонда.

В пункте 5 статьи 19 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" установлено обеспечение благотворительной организацией открытого доступа, включая доступ средств массовой информации, к своим ежегодным отчетам.

Согласно ст. 123.18 ГК РФ имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители фонда не имеют имущественных прав в отношении созданного ими фонда и не отвечают по его обязательствам, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей. Фонд использует имущество для целей, определенных в его уставе. Ежегодно Фонд обязан опубликовывать отчеты об использовании своего имущества.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" совокупность способов ведения экономическим субъектом бухгалтерского учета составляет его учетную политику. Экономический субъект самостоятельно формирует свою учетную политику, руководствуясь законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, федеральными и отраслевыми стандартами. При формировании учетной политики в отношении конкретного объекта бухгалтерского учета выбирается способ ведения бухгалтерского учета из способов, допускаемых федеральными стандартами.

Согласно пункту 4 статьи 50 ГК РФ некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.

Пунктами 2, 3 статьи 24 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ предусмотрено, что некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике осуществляет функции по контролю за деятельностью некоммерческих организаций. В результате реализации контрольных полномочий управлением установлено, что АНО «Приют для животных «Надежда» нарушен пункт 3 (3.1) статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, а также пункт 2 статьи 19 Федерального закона № 135-ФЗ, а именно: не представлены заявление, подтверждающее соответствие Организации в 2023 году положениям пункта 3.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, и информация о продолжении деятельности, либо отчеты по формам № OH000l, № ОН0002 за 2023 год, а также отчет о деятельности благотворительной организации за 2023 год (л.д. 21).

По итогам проверки в адрес фонда на основании статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ направлено информационное письмо № 18/03-2929 от 28.06.2024 о нарушении законодательства Российской Федерации и устранении выявленных нарушений с требованием о представлении в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике в срок до 19.08.2024 отчетов по формам № OH000l, № ОН0002 за 2023 год либо заявления, подтверждающего соответствие пункту 3.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ в 2023 году, информации о продолжении деятельности.

Установлено, что указанное информационное письмо направлено административному ответчику 05.07.2024, корреспонденция возвращена за истечением срока хранения, нарушения в установленный срок не устранены, такие доказательства не представлены (л.д.22).

В адрес фонда на основании статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ направлено информационное письмо № 18/03-3500/25 от 25.07.2025 об устранении выявленных нарушений и представлении в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике или размещении на информационном ресурсе отчетов по формам № OH000l, № ОН0002 за 2023-2024 годы, либо заявления, подтверждающего соответствие пункту 3.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ в 2023-2024 году, информации о продолжении деятельности, разместить устав на информационном ресурсе (л.д. 23-24).

Установлено, что указанное информационное письмо направлено административному ответчику 28.07.2025, корреспонденция возвращена за истечением срока хранения (л.д. 28). Однако в установленный срок нарушения не устранены, доказательства обратного не представлены.

Таким образом, АНО «Приют для животных «Надежда» после вынесения в его адрес двух письменных предупреждений с требованием устранить нарушения, они не были устранены. Доводы и доказательства об устранении выявленных нарушений административным ответчиком не представлено.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о неоднократном непредставлении некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ, что в соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 10 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ, является основанием для ликвидации данной некоммерческой организации.

В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", также разъяснено, что неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.

Автономная некоммерческая организация «Приют для животных «Надежда» не устранил выявленные Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике нарушения законодательства, доказательства, подтверждающие действия для устранения названных нарушений и подтверждающие фактическое устранение, административным ответчиком не представлены. О наличии объективных обстоятельств, препятствовавших их устранению, не заявлено.

Таким образом, суд находит административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике к Автономной некоммерческой организации «Приют для животных «Надежда» о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Ликвидировать Автономную некоммерческую организацию «Приют для животных «Надежда», <данные изъяты> и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его составления в окончательной форме через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

В окончательной форме решение суда изготовлено 22.01.2026.

Судья З.М. Бекмансурова