Решение № 2-115/2024 2-115/2024(2-1194/2023;)~М-170/2023 2-1194/2023 М-170/2023 от 28 января 2024 г. по делу № 2-115/2024

Дело № 2-115/2024

24RS0004-01-2023-000177-32

Заочное
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Березовка 29 января 2024 года

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Тоночакова И.В.,

при секретаре Кеевой Т.А.,

с участием помощника прокурора Березовского района Красноярского края Ткачева А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Березовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципального образования Березовский район к администрации Есаульского сельсовета о признании отсутствующим права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Березовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципального образования Березовский район обратился в суд с иском к администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края, о признании отсутствующим право собственности на земельный участок. Просит признать недействительным постановление от 08.06.2015 № 308 «О предоставлении муниципальному образованию Есаульский сельсовет <адрес> Красноярского края земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, МО «Есаульский сельсовет», на праве собственности»; признать отсутствующим право собственности муниципального образования Есаульский сельсовет <адрес> Красноярского края на земельный участок с кадастровым номером №; погасить запись в Едином государственном реестре недвижимости о праве собственности муниципального образования Есаульский сельсовет <адрес> Красноярского края на земельный участок с кадастровым номером №; снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №. Требования мотивированы тем, что постановлением администрации Есаульского сельсовета <адрес> Красноярского края № от <дата>, муниципальному образованию Есаульский сельсовет <адрес> Красноярского края на праве собственности предоставлен земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 160969 кв.м.; категории земель: земли запаса, разрешенное использование – резервные леса. В последующем из земельного участка с кадастровым номером № образован земельный участок с кадастровым номером №, площадью 607 651 кв.м., категории земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование – защитные леса. Из представленных Министерством лесного хозяйства Красноярского края материалов установлено, что земельный участок с кадастровым номером № частично расположен на землях лесного фонда.

Определением Березовского районного суда Красноярского края от <дата> прекращено производство по делу в части исковых требований о признании отсутствующим права собственности на земельный участок, в части исковых требований: признать отсутствующим право собственности муниципального образования Есаульский сельсовет <адрес> Красноярского края на земельный участок с кадастровым номером №; погасить запись в Едином государственном реестре недвижимости о праве собственности муниципального образования Есаульский сельсовет <адрес> Красноярского края на земельный участок с кадастровым номером №.

В судебном заседании помощник прокурора Березовского района Красноярского края Ткачев А.Л. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители ответчиков администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края, МАУ «Центр спортивного и социального развития муниципального образования Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края» в зал судебного заседания не явились, извещены судом надлежащим образом.

Представители третьих лиц администрации Березовского района Красноярского края, Управления Росреестра по Красноярскому краю, Министерства лесного хозяйства Красноярского края, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» в зал судебного заседания не явились, извещены надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомили.

В силу ст. ст. 167, 233 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков и третьих лиц в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса).

Согласно статье 305 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предусмотренные статьей 304 названного Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что постановлением администрации Есаульского сельсовета <адрес> Красноярского края № от <дата>, муниципальному образованию Есаульский сельсовет <адрес> Красноярского края на праве собственности предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, МО «Есаульский сельсовет», общей площадью 160969 кв.м.; категории земель: земли запаса, разрешенное использование – резервные леса.

В дальнейшем из земельного участка с кадастровым номером № сформированы земельные участки с кадастровыми номерами №, №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от <дата> земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель: земли особо охраняемых территорий, виды разрешенного использования: защитные леса, расположен по адресу: Красноярский край, <адрес>, МО «Есаульский сельсовет», общей площадью 607 651 +/- 17 кв.м., правообладатель отсутствует.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от <дата> по делу № А33-19050/2020 признано отсутствующим право собственности муниципального образования Есаульский сельсовет <адрес> Красноярского края на земельный участок с кадастровым номером №

При этом установлено, что Федеральным Законом от 23.06.2014г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный Кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», введена статья 3.3 в Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», которая наделяла с 01.03.2015 полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, сельские и городские поселения. 22.06.2016 принят Федеральный Закон № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым с 01.01.2017 полномочия по распоряжению земельными участками, расположенных на территории сельских поселений, государственная собственность на которые не разграничена, переданы органам местного самоуправления районов. Исключение составили только городские поселения.

Согласно пункту 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Основания и порядок разграничения государственной собственности на землю регулировались с 20.12.2001 по 01.07.2006 - Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», с 01.07.2006 - статьей 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ от 25.10.2001 (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ).

В силу статьи 2 Закона № 101-ФЗ от 17.07.2001 право собственности на земельные участки возникало у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с момента его государственной регистрации, основанием которой являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении соответствующих перечней участков и судебные решения по спорам о разграничении государственной собственности на землю. Статьи 3 - 5 Закона № 101-ФЗ от 17.07.2001 устанавливали основания внесения земельных участков в перечни разграничиваемых в пользу Российской субъектов Российской Федерации или муниципальных образований. В свою очередь статьей 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 изменены критерии разграничения государственной собственности на землю и порядок ее разграничения.

Кроме того, ранее действовавший порядок разграничения путем утверждения перечней упразднен, участки считаются разграниченными и находящимися в той публичной собственности, к которой они отнесены непосредственно законом, на что обращено внимание в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.07.2011г. № 2178/11. При этом земельные участки, разграниченные посредством утверждения перечней по актам Правительства Российской Федерации, изданным до 01.07.2006, подлежат государственной регистрации в соответствии с этими актами.

При этом до разграничения государственной собственности на землю необходимо исходить из того, что соответствующий земельный участок находится в государственной собственности (пункт 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Доказательств разграничения земельных участков с кадастровыми номерами № актом Правительства Российской Федерации, согласно правилам Федерального закона от <дата> № «О разграничении государственной собственности на землю», в материалы дела не представлены.

На момент вступления в силу статьи 3.1 Закона от <дата> № 137-ФЗ земельные участки кадастровыми номерами № не были сформированы и предоставлены муниципальному образованию Есаульский сельсовет <адрес>, в связи с чем, отсутствовали основания для отнесения спорных земельных участков относящимся к собственности Есаульского сельсовета.

Спорные земельные участки с кадастровыми номерами № на момент регистрации права собственности относились к категории объектов, государственная собственность на которые не разграничена. При изложенных обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу, что регистрация оспариваемого права собственности муниципального образования Есаульский сельсовет произведена в отсутствие оснований, установленных статьей 14 Федерального закона от <дата> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Учитывая изложенное, с учетом фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что у администрации Есаульского сельсовета <адрес> Красноярского края не имелось правовых оснований для предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 постановления Пленума N 25).

Поскольку постановление администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края от 08.06.2015 №308, принято в нарушение требований закона, при этом неправомерные действия по распоряжению земельным участком нарушают права государства (Российской Федерации), установленный правопорядок, а также права неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о признании вышеуказанного постановления недействительным.

Кроме того, признание отсутствующим права собственности ответчика на земельный участок является основанием для снятии его с государственного кадастрового учета в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года№218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Березовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципального образования Березовский район Красноярского края к администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края, МАУ «Центр спортивного и социального развития муниципального образования Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края» о признании отсутствующим права собственности на земельный участок, удовлетворить.

Признать недействительным постановление от 08.06.2015 года № 308 «О предоставлении муниципальному образованию Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края земельного участка с кадастровым номером 24:0000000:10800, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, МО «Есаульский сельсовет», на праве собственности».

Снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №

Разъяснить ответчику право подать в Березовский районный суд Красноярского края заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня получения копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий И.В. Тоночаков