Решение № 21-947/2025 от 22 сентября 2025 г. по делу № 21-947/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Судья Норбоева Б.Ж.

УИД: 04RS0021-01-2025-004780-16

дело №21-947/2025пост. 20.08.2025 г.


Р Е Ш Е Н И Е

23 сентября2025 года г. Улан-Удэ

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Ихисеева М.В.рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ФИО1 на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 15 августа 2025 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Республики Бурятия (Минздрав РБ),

УСТАНОВИЛА:

Постановлениемзаместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Бурятия ФИО1 от 14 июля 2025 года Министерство здравоохранения РБ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ от 15 августа 2025 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным решением суда, судебный пристав-исполнитель ФИО1 обратилась в Верховный суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит отменитьрешение судьи районного суда, ссылаясь на неверное применение норм закона.

Участники по делу в судебное заседание, будучи извещенным и надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явились,заявили ходатайство о рассмотрении жалобы без их участия.

Суд счел возможным рассмотреть жалобу без участия неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, вышестоящий суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» также закреплена обязательность судебных постановлений.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 статьи 105 указанного Федерального закона предусмотрено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, на исполнительного листа ФС №038469525выданного 07 сентября 2021 г. Советским районным судом г. Улан-Удэ, в отношении должника Минздрава РБ 17сентября2021 г. возбуждено исполнительное производство №61077/21/98003-ИП, предмет исполнения: Обязать Минздрав РБ организовать бесплатное обеспечение М. ... г.р. лекарственными препаратами: <...> таблеток в год, на постоянной основе до отмены препаратов.

В связи с неисполнением должником в добровольном порядке исполнительного документа, постановлением от 01октября 2021 г. взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

16 июня 2025 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановлениео назначении нового срока исполнения решения в срок до 27 июня 2025 г. В указанный срок постановление должником не исполнено.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения министерства к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Рассматривая жалобу на постановление должностного лица, судья районного суда пришла к выводу о наличии оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с данными выводами судьи не имеется.

В соответствии со статьей 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (часть 1); никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2).

Приведенные конституционные положения основаны на общеправовых принципах справедливости, гуманизма и соразмерности ответственности за совершенное деяние его реальной общественной опасности, имеют универсальное для всех видов юридической ответственности значение и являются обязательными и для законодателя, и для правоприменительных органов, в том числе судов. Принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новомуопределяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может не предусмотреть - исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния - механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений обосвобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 года №4-П, от 14 июля 2015 года №20-П и др.).

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Положения части 2 статьи 1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и пункта 5 части 1 статьи 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года №272-ФЗ внесены изменения в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в соответствии с которыми исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года №273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, согласно которой неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В пояснительной записке к проекту данного Федерального закона указано следующее:

«Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» подготовлен в целях возможности привлечения должностного лица органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, государственного (муниципального) казенного учреждения (далее соответственно - законопроект, должники-бюджетополучатели) за неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера к административной ответственности.

В настоящее время частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В связи с этим законопроектомпредлагается установить административную ответственность должностных лиц должников -бюджетополучателей за неисполнение таких требований без взыскания с них исполнительского сбора.

Данная мера административного характера позволит судебному приставу-исполнителю эффективно осуществлять контроль за надлежащим исполнением должниками - бюджетополучателями требований исполнительного документа неимущественного характера».

Таким образом, с 11 августа 2025 года (после вступления в силу Федерального закона от 31 июля 2025 года №273-ФЗ) законодатель исключил возможность привлечения органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления или государственных (муниципальных) казенных учреждений к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве здравоохранения Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 15 октября 2007 года № 319, Министерство здравоохранения Республики Бурятия является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия.

Следовательно, Федеральный закон от 31 июля 2025 года №273-ФЗ, отменяющий административную ответственность министерства за содеянное и улучшающий его положение, имеет обратную силу.

Доводы жалобы о неверном применении норм закона основаны ошибочном толковании норма закона, потому не могут являться основанием для отмены или изменения решения суда.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Таким образом, обжалуемое судебное решение отменене подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ от 15 августа 2025 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Республики Бурятия оставить без изменения, жалобу без – удовлетворения.

Судья М.В. Ихисеева