Решение № 2А-638/2019 2А-638/2019~М-474/2019 М-474/2019 от 14 ноября 2019 г. по делу № 2А-638/2019

Дело № 2а-638/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Светлогорск 15 ноября 2019 года

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе судьи Ганина В.А., при секретаре судебного заседания Андреевой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области о признании незаконным отказа от <Дата> о включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к административному ответчику Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области, в котором просит:

-признать незаконным отказ Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от <Дата> № <№> во включении ФИО1 в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

-обязать Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области включить ФИО1 в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В обоснование иска истец указывает, что <Дата> между ООО «Балтберегстрой» и ней был заключен Договор участия долевом в строительстве, в соответствии с которым Застройщик обязался в срок до окончания <Дата> произвести реконструкцию дома путем надстройки одного этажа с мансардой по адресу: <Адрес> после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этого Объекта передать Участнику долевого строительства в собственность квартиру общей площадью 38 кв.м. по адресу: <Адрес> проектный номер <№>.

Договор, в соответствии с действующим законодательством, <Дата> зарегистрирован в Управлении Росреестра. Свои обязательства по внесению денежных средств она, как Участник долевого строительства, исполнила своевременно и в полном объеме, передав ООО «Балтберегстрой»в день заключения договора наличные денежные средства в сумме 1086000 рублей, о чем выдана квитанция об оплате <№> от <Дата>.

ООО ««Балтберегстрой», в свою очередь, принятые на себя обязательства не исполнило, строительство дома не осуществило, объект долевого строительства, в установленный договором срок, Участнику долевого строительства не передало. До настоящего времени реконструкция дома путем надстройки одного этажа с мансардой по адресу <Адрес> не произведена; денежных средств, уплаченных по договору долевого участия, ни жилого помещения ФИО1 не получено.

<Дата> решением Министерства строительства Калининградскоеобласти ФИО1 включена в реестр пострадавших участников долевойстроительства на территории Калининградской области (<№>). В указанном реестр»ФИО1 состояла на протяжении 5.5 лет, однако жилое помещение не выделено.

ФИО1 было реализовано право на защиту своих прав путем обращения в правоохранительные органы <Дата> СУ УМВД России по г.Калининграду было возбуждено уголовное дело <№> по признакам состава преступления предусмотренного ч.3 ст. 160 УК РФ (Присвоение или растрата). <Дата> предварительное следствие по уголовному делу было приостановлено на основании п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ (лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено).

В сентябре 2017 года представитель ФИО1 по доверенности - ФИО2 обращалась на прием в Министерство, с целью решения возникшей ситуации, однако, информация о формировании федерального реестра пострадавших участников долевого строительства была не уведомлена (в рамках Приказа Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации от 12.08.2016 № 560/пр).

Кроме того, Министерством рекомендовано «выбрать гражданину способ защиты прав: взыскать с застройщика неустойку (пени), либо расторгнуть договор долевого участия». При предоставлении судебного решения, сотрудники Министерства заверили в положительном разрешении ситуации - оказании помощи Участнику долевого строительства ФИО1, <Дата>.

<Дата> решением Светлогорского городского суда Калининградской области (дело <№>) от <Дата> исковые требования ФИО1 удовлетворены, с ООО «Балтберегстрой» взыскано 1086000 рублей, уплаченные по договору участия в долевом строительстве от <Дата>; штраф за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя в размере 543000 рублей.

<Дата> выдан исполнительный лист, который к исполнению не предъявлялся, денежные средства не взыскивались, так как ООО ««Балтберегстрой» фактически деятельность не ведет, денежные средства на банковских счетах отсутствуют.

<Дата> ФИО1 в лице представителя по доверенности БубёновойС.Е. обратилась в Министерство регионального контроля (надзора) Калининградскойобласти (правопреемник Министерства строительства Калининградской области в областидолевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости) сзаявлением о включении в реестр пострадавших граждан.

<Дата> в Министерстве регионального контроля (надзора) Калининградской области вынесен отказ во включении в реестр пострадавших граждан № <№> со ссылкой на пп. 4п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных Приказом <№>/пр, в связи с расторжением договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта.

С указанным отказом административный истец не согласна, поскольку он нарушает ее права, свободы и законные интересы. Срок сдачи объекта строительстваустановлен 4-й квартал 2009 года, просрочка исполнения застройщиком обязательств по договору передачи прав административному истцу составляет более 9,5 лет.

Привлекший денежные средства для строительства многоквартирного жилого дома Застройщик просрочил исполнение своих обязательств более чем на девять с половиной лет, строительство жилого дома не ведется, квартира в собственность дольщику ФИО1 не передана. В тоже время свое обязательство по оплате денежных средств по договору дольщик исполнил в полном объеме. Исполнительный лист на взыскание не представлялся, ООО «Балтберегстрой» деятельность не ведет, денежные средства на счетах отсутствуют, в связи с чем ФИО1 не были выплачены денежные средства, не было предоставлено жилое помещение, таким образом, ее права на получение жилого помещения в установленные договором долевого участия в строительстве многоквартирного дома сроки нарушены, и она относится к числу лиц - граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В соответствии с ч.1 ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Уполномоченный орган осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан (ч. 4 ст. 23).

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.09.2013 № 403 (далее Приказ № 403) утверждены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, действовавшие на момент возникновения спорных правоотношений.

Согласно пункту 1 названного Приказа критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших (далее Критерии) устанавливаются исключительно в целях ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В подпункте 3 пункта 2 Критерий одним из критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены указана просрочка исполнения перед гражданином обязательств по сделке, предусматривающей привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, более чем на девять месяцев (втом числе по незаключенным договорам или недействительным сделкам, обязательства по которым со стороны гражданина исполняются (исполнены).

Согласно пункту 8 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, утвержденных Приказом № 403 (далее Правила), включению в Реестр подлежат сведения о заявителе, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов в целях последующего проживания пострадавшего гражданина и членов его семьи, при наличии одного или нескольких обстоятельств, установленных пунктом 2 приложения N 1 к настоящему приказу.

Пунктом 14 вышеуказанных Правил установлены основания для отказа во включении заявителя в Реестр, а именно: 1) несоответствие заявителя критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших;2) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил;3) введение в эксплуатацию в установленном порядке многоквартирного дома, участником строительства которого является заявитель и выполнение застройщиком в полном объеме обязательства перед заявителем по передаче жилого помещения;4) привлечение денежных средств заявителя в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" после вступления в силу Федерального закона от 17.06.2010 № 119-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";5) привлечение денежных средств заявителя для строительства многоквартирных домов на землях, не предназначенных для этих целей.

В связи с изданием Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации от 12.08.2016 № 560/пр «Об утверждении критерием отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и Правил ведения реестра пострадавших граждан» Приказ № 403 утратил силу.

Согласно пункту 2 Приказа № 560/пр от 12.08.2016 действие настоящего приказа распространяется на отношения, связанные с включением в реестр пострадавших граждан- участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, возникшие после вступления в силу настоящего приказа.

Подпунктами 2,3 пункта 2 Критерия, установленных названным Приказом № 560/пр, критериями отнесения граждан к числу пострадавших являются привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина-участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительства, заключенного в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ; надлежащее исполнение гражданином-участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта.

Гражданин-участник долевого строительства проблемного объекта, чьи денежные средства привлечены по договору участия в долевом строительстве многоквартирных домов, после исполнения которого у гражданина возникает право собственности на жилое помещение и право общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, и чьи права нарушены, соответствующий критериям, установленным пунктом 2 настоящего приложения, относится к числу пострадавших граждан (п. 3 Критерия).

Жалоба в вышестоящий орган в порядке подчиненности по тому же предмету не подавалась.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена. Ее представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании иск поддержала и подтвердила указанные в нем доводы.

Административный ответчик в лице представителя по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержал письменный отзыв на иск, из которого следует, что, по мнению ответчика, требования административного истца являются незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.09.2013 № 403 утверждены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, действовавшие на момент возникновения спорных правоотношений.

Согласно пункту 1 названного Приказа критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших устанавливаются исключительно в целях ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Установленные Приказом <№> положения, по мнению ФИО1, позволяют ее отнести к гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, что является основанием для включения административного истца в реестр пострадавших граждан. При этом основания и условия отказа, предусмотренные Приказом <№> в рассматриваемом случае, с учетом фактических обстоятельств дела, отсутствуют.

Вместе с тем, Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 № 560/пр утверждены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правила ведения реестра пострадавших граждан (далее - Правила).

Истица указывает, что обратилась с оспариваемым заявлением в Министерство после вступления в силу Приказа <№>/пр, действие которого распространяются на отношения, возникшие после вступления его в силу, то есть после <Дата>, в то время как спорные правоотношения между ФИО1 и застройщиком имели место в период действия Приказа <№>, признанного недействующим с указанной даты, что, по мнению административного ответчика, свидетельствует о том, что наадминистративного истца не распространяются критерии и условия отказа, установленные Приказом <№>/пр.

Таким образом, административный истец указывает на необходимость руководствоваться именно критериями, утвержденными Приказом <№>, поскольку они действовали на момент возникновения спорных правоотношений.

Вместе с тем, ФИО1 не учтено следующее.

Пунктом 2 Приказа <№>/пр установлено, что действие приказа распространяется на отношения, связанные с включением в реестр пострадавших граждан - участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, возникшие после вступления в силу настоящего приказа, пунктом 3 признан не подлежащим вменению Приказ <№>.

Исходя из буквального толкования приведенных норм следует, что после вступления Приказа <№>/пр в силу, то есть с <Дата> орган при рассмотрении заявлений граждан о включении их в Реестр должен руководствоваться критериями и правилами, которые установлены исключительноназванным приказом независимо от того, что денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов до указанной даты, то есть проверять соответствие гражданина критериям, установленным Приложением <№> к этому |приказу, принимать соответствующее решение на основании предписаний, содержащихся в Приказе <№>/пр.

Согласно Постановлению Правительства Калининградской области ют <Дата><№> «Об утверждении положения о Министерстве регионального |контроля (надзора) Калининградской области» Министерство осуществляет полномочия в области долевого строительства, в том числе признает граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан в соответствии критериями, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Обращаем внимание суда, что отказ Министерства мотивирован пп. 4 п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных Приказом <№>/пр, соответствии с которым, расторжение договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, является основанием для отказа заявителю во включении в реестр пострадавших граждан.

Факт расторжения договора участия в долевом строительстве не отрицается и оспаривается административным истцом.

Позиция Министерства полностью соответствует сложившейся судебной практике по спорному вопросу, что подтверждается, в частности, Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 12.04.2019 года № 55-КА19-1. Кроме того, Министерство сообщает следующее.

В соответствии с ч. 7 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ 6 участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 214), в редакции, действовавшей 27.06.2019, контролирующий орган признает в соответствии установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Вместе с тем, согласно изменениям, которые внесены в ФЗ №214 Федеральным законом от 27.06.2019 № 151-ФЗ «О внесении изменений Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 151), ч. 7 статьи 23 ФЗ № 214 утратила силу.

В соответствии со статьей 16 данный документ (ФЗ № 151) вступил в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.ргауо.gov.ru - 27.06.2019).

Таким образом, на момент рассмотрения Министерством заявления ФИО1 о ее включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, указанный реестр уже не существовал и велся уполномоченным органом.

На основании изложенного, в случае удовлетворения судом заявленных административным истцом требований, решение об обязании включить ФИО1 в указанный реестр будет неисполнимым, ввиду отсутствия и упразднения (такого реестра посредством вступления в законную силу ФЗ № 151.

Таким образом, оспариваемое административным истцом решение Министерства от <Дата> об отказе во включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены <№> года соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы административного истца, вынесено Министерством в пределах его компетенции, является законным и скованным.

Суд, выслушав стороны и исследовав доказательства по делу, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что <Дата> между ООО «Балтберегстрой» и ФИО1 был заключен Договор участия долевом в строительстве, в соответствии с которым Застройщик обязался в срок до окончания <Дата> произвести реконструкцию дома путем надстройки одного этажа с мансардой по адресу: <Адрес> после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этого Объекта передать Участнику долевого строительства в собственность квартиру общей площадью 38 кв.м. по адресу: <Адрес> проектный номер <№>. ФИО1 обязалась оплатить ООО «Балтберегстрой» обусловленную Договором цену 1086000 руб.

Договор, в соответствии с действующим законодательством, <Дата> зарегистрирован в Управлении Росреестра. Свои обязательства по внесению денежных средств ФИО1, как Участник долевого строительства, исполнила своевременно и в полном объеме, передав ООО «Балтберегстрой» в день заключения договора наличные денежные средства в сумме 1086000 рублей, о чем выдана квитанция об оплате <№> от <Дата>.

ООО ««Балтберегстрой», в свою очередь, принятые на себя обязательства не исполнило, строительство дома не осуществило, объект долевого строительства, в установленный договором срок, Участнику долевого строительства не передало. До настоящего времени реконструкция дома путем надстройки одного этажа с мансардой по адресу <Адрес> не произведена; денежных средств, уплаченных по договору долевого участия, ни жилого помещения ФИО1 не получено.

<Дата> решением Министерства строительства Калининградское области ФИО1 включена в реестр пострадавших участников долевой строительства на территории Калининградской области (<№>). В указанном реестр» ФИО1 состояла на протяжении 5.5 лет, однако, как указывает истец, жилое помещение не выделено.

ФИО1 было реализовано право на защиту своих прав путем обращения в правоохранительные органы <Дата> СУ УМВД России по г.Калининграду было возбуждено уголовное дело <№> по признакам состава преступления предусмотренного ч.3 ст. 160 УК РФ (Присвоение или растрата). <Дата> предварительное следствие по уголовному делу было приостановлено на основании п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ (лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, ш установлено).

<Дата> решением Светлогорского городского суда Калининградской области (дело <№>) от <Дата> исковые требования ФИО1 удовлетворены, с ООО «Балтберегстрой» взыскано 1086000 рублей, уплаченные по договору участия в долевом строительстве от <Дата>; штраф за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя в размере 543000 рублей.

<Дата> выдан исполнительный лист, который к исполнению не предъявлялся, денежные средства не взыскивались, так как ООО ««Балтберегстрой» фактически деятельность не ведет, денежные средства на банковских счетах отсутствуют.

<Дата> ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области (правопреемник Министерства строительства Калининградской области в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости) с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан.

<Дата> в Министерстве регионального контроля (надзора) Калининградской области вынесен отказ во включении в реестр пострадавших граждан № СН-887 со ссылкой на пп. 4 п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных Приказом <№>/пр, в связи с расторжением договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта.

С указанным отказом истец не согласен, так как, по мнению истца, основания для отказа со ссылкой на пп. 4 п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных Приказом <№>/пр (в связи с расторжением договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта) не могли применяться, поскольку правоотношения ФИО1, как дольщика, с застройщиком ООО «Балтберегстрой» возникли до отмены приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от <Дата><№>приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации от <Дата><№>/пр «Об утверждении критерием отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и Правил ведения реестра пострадавших граждан», при этом в пункте 2 приказа от <Дата><№>/пр указано, что действие настоящего приказа распространяется на отношения, связанные с включением в реестр пострадавших граждан - участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, возникшие после вступления в силу настоящего приказа.

Вместе с тем суд критически относится к указанным доводам истца, по следующим основаниям.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, регулируются Федеральнымзаконом№ 214-ФЗ, которым также устанавливаются гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства (часть 1 статьи 1).

Согласно положений частей 1, 2, 2.1. статьи 23 указанного Федерального закона:

1. Государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

2. Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

2.1. Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется контролирующим органом в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, установленных Правительством Российской Федерации. (часть 2.1 введена Федеральным законом от 01.07.2018 №175-ФЗ).

Согласно положений частей 4 и 7 статьи 23 указанного Федерального закона (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 414-ФЗ):

4. Уполномоченный орган осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан.

7. Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Согласно подпункту 2 пункта 23 Положения о Министерстве регионального контроля (надзора) Калининградской области, утвержденному постановлением Правительства Калининградской области от <Дата><№>, Министерство осуществляет следующие полномочия в области долевого строительства, в том числе: признает граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан в соответствии с критериями, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Из чего следует, что на территории Калининградской области Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области на дату подачи истцом заявления (<Дата>) осуществляло государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе осуществляло полномочия по признанию граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан в соответствии с критериями, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минрегиона России от <Дата><№> "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены" (Зарегистрированного в Минюсте России <Дата><№>) были утверждены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, согласно приложению <№> к настоящему приказу, и также были утверждены правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, согласно приложению <№> к настоящему приказу.

Приказом Минстроя России от <Дата><№>/пр (ред. от <Дата>) "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан" (Зарегистрировано в Минюсте России <Дата><№>) утверждены:

а) критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан согласно приложению N 1 к настоящему приказу;

б) правила ведения реестра пострадавших граждан согласно приложению N 2 к настоящему приказу.

Этим же Приказом установлено, что действие настоящего приказа распространяется на отношения, связанные с включением в реестр пострадавших граждан - участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, возникшие после вступления в силу настоящего приказа. (Указанный приказ вступил в законную силу <Дата>).

Этим же Приказом признано не подлежащим применению приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от <Дата><№> "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены".

Таким образом, на момент обращения (<Дата>) ФИО1 с заявлением в Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области о включении ее в Реестр критерии, устанавливаемые в целях ведения Реестра, отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан перечислены в пункте 2 Приложения <№> к Приказу <№>/пр.

Правила ведения реестра пострадавших граждан, являющиеся Приложением <№> к Приказу <№>/пр, в пункте 5 устанавливают, что решение о включении пострадавшего гражданина в Реестр принимается контролирующим органом на основании письменного заявления пострадавшего гражданина, определяют в пункте 10 исчерпывающий перечень условий, при которых заявитель не подлежит включению в реестр, предусматривают в пункте 11 положение, согласно которому гражданин не подлежит включению в реестр на основании решения, принимаемого контролирующим органом в течение 14 рабочих дней с даты поступления заявления при наличии хотя бы одного из условий, указанных в пункте 10 Правил, в том числе - расторжение договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требований по договору).

Как следует из оспариваемого решения (отказа) Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом№ 214-ФЗ, административному истцу отказано во включении ее в Реестр потому, что она расторгла договор участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта.

Исходя из буквального толкования приведенных норм после вступления Приказа<№>/пр в силу, то есть с <Дата> контролирующий орган при рассмотрении заявлений граждан о включении их в Реестр должен руководствоваться критериями и правилами, которые установлены исключительно названным приказом независимо от того, что денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов до указанной даты, то есть проверять соответствие гражданина критериям, установленным Приложением <№> к этому приказу, принимать соответствующее решение на основании предписаний, содержащихся в Приложении <№>.

Следовательно, поданное административным истцом заявление о включении ее в Реестр подлежало рассмотрению Министерством в соответствии с положениями, установленными Приказом<№>/пр, действующим на момент подачи этого заявления, поскольку Критерии, установленные Приказом от <Дата><№>, были отмены Приказом <№>/пр, которым предусмотрено, что заявитель не подлежит включению в реестр в случае если расторгнут договор участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта (подпункт 4 пункт 10).

Кроме этого, на момент рассмотрения административного искового заявления административного истца и вынесения решения суда (15.11.2019) положения части 7 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ были признаны утратившими силу Федеральным законом от 27.06.2019 № 151-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в положения части 4 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ были измены на редакцию:

«Для реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) утверждается соответствующий план-график реализации таких мероприятий». (часть 4 в ред. Федерального закона от 27.06.2019 №151-ФЗ).

Как следует из новой редакции части 4 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ, в ней не уже не устанавливаются критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан.

В связи со вступлением в силу указанных изменений в статью 23 Федерального закона № 214-ФЗ, Приказом Минстроя России от <Дата> N 483/пр "О признании утратившими силу приказов Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от <Дата><№>/пр и от <Дата><№>/пр" (Зарегистрировано в Минюсте России <Дата><№>) были признаны утратившими силу приказы Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации:

от <Дата><№>/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации <Дата>, регистрационный <№>);

от <Дата><№>/пр "О внесении изменений в критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правила ведения реестра пострадавших граждан, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от <Дата><№>/пр" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации <Дата>, регистрационный <№>).

Из чего следует, что в настоящее время Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, а также Правила ведения реестра пострадавших граждан - отменены и, следовательно, эти действия не осуществляются.

Что касается доводов административного истца о введении ФИО1 в заблуждение относительно необходимости ее обращения в суд с иском о расторжении договора долевого участия, то эти доводы, по мнению суда, при указанных обстоятельствах не имеют правого значения.

Таким образом, при указанных обстоятельствах дела суд не усматривает нарушений прав административного истца со стороны административного ответчика, в связи с чем суд считает возможным отказать административному истцу в административном исковом заявлении в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать административному истцу ФИО1 удовлетворении административных исковых требований к административному ответчику Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области - в полном объеме.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение месяца со дня его изготовления.

Мотивированное решение суда изготовлено <Дата>.

СУДЬЯ ГАНИН В.А.