Решение № 2А-2032/2025 2А-2032/2025~М-957/2025 М-957/2025 от 10 ноября 2025 г. по делу № 2А-2032/2025

Дело №2а-2032/2025

76RS0013-02-2025-001004-24

Мотивированное
решение изготовлено 11.11.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рыбинск «28» октября 2025 г.

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой И.В.,

при секретаре Соляковой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения) к администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным отказа от 24.01.2025 №, выразившимся в непринятии мер по организации проведения обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> на предмет пригодности/непригодности дома для постоянного проживания; обязании межведомственной комиссии по оценке жилых помещений в городском округе город Рыбинск в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу соответствующего судебного решения провести обследование жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес> на предмет пригодности либо непригодности его для проживания.

В обоснование требований указано, что истцы зарегистрированы и фактически проживают в многоквартирном доме по адресу: <адрес>. ФИО1 является собственником двухкомнатной квартиры, что подтверждается свидетельством о праве собственности от 23.05.2003; ФИО2 жилое помещение принадлежит на основании договора найма от 10.08.2022. По мнению жильцов многоквартирный дом находится в аварийном состоянии, не пригоден для проживания, поскольку угрожает жизни и здоровью граждан. С 2017г. жильцы обращались в АО «Рыбинская управляющая компания», которая обязана была осуществлять контроль за надлежащим состоянием жилищного фонда. Управляющей компанией составлялись акты на предмет фиксации выявленных недостатков, но никаких действенных мер принято не было. Жильцы обратились в межведомственную комиссию по оценке жилых помещений администрации городского округа город Рыбинск с заявлением о проведении обследования многоквартирного дома на предмет признания его аварийным и непригодным/пригодным для проживания. По результатам рассмотрения администрация отказала в удовлетворении требований, поскольку к заявлению не приложено заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома для решения вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Полагают, что непредставление данных документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о проведении обследования многоквартирного дома на предмет признания его аварийным и подлежащим сносу, т.к. решение таких вопросов в соответствии с Положением, утв. постановлением Правительства РФ от 29.01.2006 №47, относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена межведомственная комиссия по оценке жилых помещений в городском округе город Рыбинск; заинтересованных лиц- МКУ «Жилкомцентр», ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18

Административные истцы ФИО1, ФИО2, представитель административных истцов ФИО19 в судебном заседании исковые требования уточнили: просили обязать провести обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Представитель административного ответчика администрации городского округа город Рыбинск, заинтересованного лица МКУ «Жилкомцентр» по доверенностям ФИО20 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что в настоящее время по результатам проведения запроса котировок в электронной форме проходит подписание муниципального контакта на проведение обследования, в т.ч., данного многоквартирного дома.

Представитель административного ответчика межведомственной комиссии по оценке жилых помещений в городском округе город Рыбинск в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 в судебное заседания не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В соответствии с ч.1 ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

В силу п.11 ст.12 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся: определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания, оснований и порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее- Положение).

Согласно п.45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения, в т.ч., следующие документы:

- заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

- копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

-заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта (п.46).

Согласно п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: -о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; -о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; -об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи квартиры от 24.04.2003 является собственником двухкомнатной <адрес>, расположенной в многоквартирном доме по адресу: <адрес> (л.д.№).

ФИО2 занимает <адрес> данном доме по договору социального найма от 10.08.2022 (л.д.№).

13.01.2025 административные истцы, а также иные собственники/наниматели жилых помещений в данном доме: ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 обратились в межведомственную комиссию по оценке жилых помещений администрации городского округа город Рыбинск с заявлением о проведении обследования многоквартирного дома; признании его аварийным и непригодным для проживания (л.д.№).

В ответе на обращение от 24.01.2025 № администрацией городского округа город Рыбинск приведены положения п.п.34, 44, 45 Положения; указано, что в реестре муниципальной собственности числится 475,2 кв.м. (38% от общей площади дома); МКУ «Жилкомцентр» является некоммерческой организацией, созданной для исполнения муниципальных функций, в целях реализации полномочий администрации в сфере жилищных отношений; отмечено, что при принятии на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о проведении специализированной организацией обследования для получения заключения о техническом состоянии <адрес> учреждение при наличии финансирования в бюджете рассмотрит вопрос об участии в совместных с собственниками помещения вышеуказанных мероприятий соразмерно принадлежащей муниципальному жилищному фонду собственности (л.д.№).

Вместе с тем, согласно п.7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда.

Таким образом, администрация городского округа город Рыбинск фактически устранилась от разрешения вопроса; приняла решение, не предусмотренное п.46 Положения; межведомственной комиссией не было принято заключение, предусмотренное пунктом 47 Положения.

Суд полагает, что непредставление собственниками помещений предложенных документов (заключения специализированной организации) не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

Как следует из представленных документов, 24.10.2025 составлен протокол подведения итогов запроса котировок в электронной форме на проведение обследования строительно-технического состояния, в т.ч., многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Согласно пояснениям представителя административного ответчика, сведениям панели управления контрактом, проект муниципального контракта подписан участником-ООО «МОСЭКСПЕРТГРУПП» 27.10.2025, подписание заказчиком МКУ «Жилкомцентр»-29.10.2025. В материалы дела представлен документ «Муниципальный контракт №», в котором отсутствуют подписи сторон.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает администрацией городского округа город Рыбинск необоснованно отказано в проведении обследования многоквартирного дома по указанным основаниям, чем нарушены права, свободы и законные интересы административных истцов.

Принимая во внимание принцип разделения властей (ст.10 Конституции РФ), отнесение вопросов проведения обследования многоквартирного дома в целях признание его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции к полномочиям межведомственной комиссии, учитывая требования ст.227 КАС РФ в целях восстановления прав и законных интересов административных истцов суд полагает указать на необходимость повторного рассмотрения соответствующего заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации городского округа город Рыбинск, изложенный в письме от 24.01.2025 №, в проведении обследования дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на межведомственную комиссию по оценке жилых помещений в городском округе город Рыбинск обязанность в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление жильцов дома, расположенного по адресу: <адрес> от 13.01.2025, о чем в тот же срок сообщить административным истцам и в Рыбинский городской суд Ярославской области об исполнении указанного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Коновалова И.В.