Решение № 2-1831/2018 2-1831/2018~М-950/2018 М-950/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 2-1831/2018

Дело № 2-1831/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 мая 2018 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Аксаненко Р.Т.

при секретаре Моренко О.В.,

с участием старшего помощника прокурора Забайкальского края Эповой Н.А., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по иску прокурора Читинского района Забайкальского края в интересах ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Читинского района Забайкальского края обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующее. В 1985 году ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. остался без попечения родителей, мать Б.В.Н. решением Читинского районного суда Забайкальского края от 22.05.1985 года лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего ФИО2, отец на момент помещения ФИО2 в детское государственное учреждение находился в местах лишения свободы. Решением Исполнительного комитета Читинского районного Совета народных депутатов № 194 от 01.07.1985 года ФИО2 устроен в дом ребёнка, в период с 1985 по 1994 год находился в Балейском доме детства, с 1994 года по 2002 год находился в Хохотуйской вспомогательной школе-интернате Читинской области.

В целях защиты жилищных прав ФИО2 Балейским домом ребенка запрашивались сведения в администрации <адрес> о наличии закрепленного за ФИО2 жилого помещения. Согласно справке Балейского Дома детства от 17.01.1991 года семья Д.В.Н. своей жилплощади не имела, в связи с чем на момент помещения ФИО2 в госучреждение жилое помещение за ним не закреплялось.

Согласно сообщению Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 25.04.2017 года в соответствии с Законом Забайкальского края № 777 от 26.12.2012 года «О порядке формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края» был сформирован единый краевой список. Дети-сироты которые до 01.01.2013 года были приняты на учет в органах местного самоуправления, включены в данный список на основании сведений, представленных органами опеки и попечительства. В министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края для включения в краевой список органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края представлены учетные дела на детей-сирот, из числа детей-сирот, которые были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Сведения на ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., органами местного самоуправления не представлены, и в едином краевом списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края ФИО2 не состоит. На основании вышеуказанного закона в список детей-сирот включаются лица, не достигшие возраста 23 лет. Полагает, что по вине органов опеки и попечительства, администрации Хохотуйской вспомогательной школы-интерната ФИО2 не был признан нуждающимся в жилом помещении и не был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением на территории Забайкальского края.

Просит обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края включить днепровского Ю.Н. ДД.ММ.ГГГГ в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края ФИО2.

В судебном заседании представитель прокурора Читинского района Забайкальского края исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Материальный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю.

Определением суда 19.04.2018 года ходатайство ФИО2 об обеспечении участия в судебном заседании с помощью использования систем видеоконференц-связи удовлетворено. Вместе с тем, с учетом поступившей информации из ФКУ ИК-2 УФСИН России о неисправности оборудования для использования системы ВКС, судебное заседание проведено без участия материального истца ФИО2.

Представитель третьего лица ГОУ «Хохотуйская специальная (коррекционная школа) школа-интернат» привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, сведений уважительности причин неявки не представил.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края ФИО1 иск не признал, пояснил, что ФИО2 не был лишен возможности ранее самостоятельно обратиться в соответствующий орган с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, однако обратился в возрасте, превышающем 23 года, то есть с нарушением возрастных ограничений, установленных п.9 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в связи с чем просил в иске отказать.

Выслушав позицию присутствующих лиц, исследовав материалы дела, оценив доказательства суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ года рождения остался без попечения родителей.

Решением Читинского районного суда Читинской области от 29.05.1985 года Б.В.Н. лишена родительских прав в отношении в отношении несовершеннолетних детей, в том числе в отношении ФИО2, с передачей детей в органы опеки и попечительства для устройства в детские учреждения.

Решением Исполнительного комитета Читинского районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.. устроен в дом ребёнка.

Согласно справке ГОУ «Хохотуйская специальная (коррекционная школа) школа-интернат» от 17.01.1991 года семья Д.В.Н. жилой площадью не располагала, в связи с чем при устройстве ФИО2 в государственное учреждение, в связи с лишением матери Б.В.Н. родительских прав в отношении несовершеннолетних детей жилплощадь за ним не закреплялась.

Как следует из справки ГОУ «Хохотуйская специальная (коррекционная школа) школа-интернат» от 13.09.2017 года ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., прибыл в указанное учреждение из Балейского дома детства, на основании приказа № 85 от 12.05.1994 года зачислен в 4 класс, находился на полном государственном обеспечении в ГОУ «Хохотуйская специальная (коррекционная школа) школа-интернат» Петровск-Забайкальского района Читинской области, выбыл на основании приказа № 15 от 23.07.2002 года по адресу: <адрес> по месту жительства бабушки Д.

В соответствии со справкой выданной Главой администрации сельского поселения «Новокукинское» на 06.06.2017 года ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., по адресу: <адрес> не зарегистрирован, согласно сведениям хозяйственной книги № лицевой счет № принадлежал Д., ДД.ММ.ГГГГ, умерла 13.09.2003 года. В настоящее время в указанном доме проживает семья Д. ДД.ММ.ГГГГ., без регистрации.

Как следует из сообщения отдела опеки и попечительства Управления образования администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» от 18.05.2018 года постановление о постановке на льготную очередь о предоставлении жилой площади в целях реализации права внеочередного предоставления жилья ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ отсутствует. «Хохотуйская специальная (коррекционная школа) школа-интернат» меры по включению ФИО2 в краевой список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилья не принимала. Данный факт подтверждает объяснение и.о. директора школы-интерната «Хохотуйская специальная (коррекционная школа) школа-интернат» А., которая пояснила, что администрацией школы-интерната меры по включению ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края не предпринимались. По окончанию «Хохотуйская специальная (коррекционная школа) школа-интернат» ФИО2 был зарегистрирован у бабушки Д., по адресу: <адрес>, согласно докладной воспитателя Т. ею были представлены документы воспитанника ФИО2 на областную МСЭК, по итогам которой ФИО2 признан трудоспособным, а также по окончании школы-интерната ФИО2 были переданы документы удостоверяющие личность и документы об образовании в присутствии махечи Б..

Согласно сообщению Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 25.04.2017 года в соответствии с Законом Забайкальского края № 777 от 26.12.2012 года «О порядке формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края» был сформирован единый краевой список. Дети-сироты которые до 01.01.2013 года были приняты на учет в органах местного самоуправления, включены в данный список на основании сведений, представленных органами опеки и попечительства. В министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края для включения в краевой список органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края представлены учетные дела на детей-сирот, из числа детей-сирот, которые были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Сведения на ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. органами местного самоуправления не представлены и в едином краевом списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края ФИО2 не состоит. На основании вышеуказанного закона в список детей-сирот включаются лица, не достигшие возраста 23 лет. Полагает, что по вине органов опеки и попечительства, администрации Хохотуйской вспомогательной школы-интерната ФИО2 не был признан нуждающимся в жилом помещении и не был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением на территории Забайкальского края.

Оценивая исследованные доказательства, суд руководствуется следующим.

В соответствии с п.1 ст. 8 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей.

Установлено, что ФИО2 с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в возрасте не превышающем 23 года, не обращался.

Вместе с тем, в возрасте 35 лет ФИО2 обратился в прокуратуру с заявлением об оказании содействия в защите его жилищных прав, выразившихся в не предоставлении ему как лицу, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ.

Таким образом, ФИО2 обратился за обеспечением его жилым помещением с нарушением возрастных ограничений, установленных п.9 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 даны следующие разъяснения.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Поскольку отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования, судом выяснялись причины, в силу которых истец своевременно не встал на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Доводы представителя прокурора Читинского района о том, что в настоящее время ФИО2 достиг 23 летного возраста и не является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако в лице своего законного представителя Балейского дома детства в 1991 году выразил свою волю быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения возраста 23 лет и на момент обращения в Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края имел законные основания для включения его в список, нуждающихся в жилом помещении суд полагает несостоятельными, поскольку до достижения возраста 23 лет истец не встал на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении без уважительной причины, не обращался в орган местного самоуправления по месту жительства с заявлением о постановке на учет для предоставления жилого помещения, таким образом ФИО2 утратил право на льготное обеспечение жилым помещением, поскольку перестал относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Кроме того, по достижении 18 лет и в период отбывания наказания ФИО2 имел возможность обратиться с заявлением о защите его жилищных прав, недееспособным не признавался.

Достижение лицом, не состоящим на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, возраста 23 лет, отсутствие уважительных причин пропуска срока для постановки на учет является основанием для отказа в удовлетворении требования.

Учитывая установленные обстоятельства, а также длительность непринятия мер по постановке на учет, отсутствие причин препятствующих обращению с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Читинского района Забайкальского края в интересах ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Решение изготовлено в окончательной форме 31 мая 2018 г..

Судья Р.Т. Аксаненко