Решение № 12-1/2020 12-107/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 12-1/2020

Дело № 12-1/2020


РЕШЕНИЕ

по протесту на постановление по делу об административном правонарушении

Судья Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан ФИО1, находясь по адресу: Республика Башкортостан, <...>,

22 января 2020 года

с. Чекмагуш Чекмагушевского района РБ

с участием помощника прокурора Чекмагушевского района Республики Башкортостан Викторовой Е.М., исполнительного директора ООО «Чекмагушевское ПУЖКХ» ФИО2, защитника ФИО2 - Хановой Е.Р. по устному ходатайству,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора ФИО3 <адрес> Республики Башкортостан на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении исполнительного директора ООО «ФИО3» ФИО2 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Заместителем председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору - главным государственным жилищным инспектором ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № по делу об административном правонарушении в отношении исполнительного директора ООО «ФИО3» ФИО3 Р.К. о привлечении последнего к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

На данное постановление и.о. прокурора ФИО3 <адрес> Республики Башкортостан подал протест об отмене постановления заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору - главного государственного жилищного инспектора ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении исполнительного директора ООО «ФИО3» ФИО3 Р.К. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения, возврате дело вернуть на новое рассмотрение мотивируя тем, что вывод госинспектора о совершении ФИО3 Р.К. правонарушения впервые необоснован, поскольку постановлением мирового судьи судебного участка № по ФИО3 <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 Р.К. уже привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, то есть на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 Р.К. совершил однородное административное правонарушение в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ. К материалам дела об административном правонарушении приложена копия постановления мирового судьи судебного участка № по ФИО3 <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ. В постановлении прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении в качестве обстоятельства, отягчающего ответственность, также указано на повторность совершения ФИО3 Р.К. однородного административного правонарушения. Однако вопреки вышеуказанным нормам законодательства данные обстоятельства главным государственным жилищным инспектором проигнорированы. Вывод госинспектора об отсутствии угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей также не соответствует действительности в силу того, что длительное отсутствие отопления в жилых домах в условиях установившейся среднесуточной температуры наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия может привести к переохлаждению, заболеваниям и иным последствиям для здоровья проживающим в таких домах людей, в том числе малолетних детей, значительно более подверженным негативному воздействию окружающей среды. Ссылка госинспектора в постановлении на отсутствие актов замеров температуры воздуха в жилых помещениях с одновременным указанием допустимой продолжительности перерывов предоставления коммунальной услуги и допустимых отклонений качества коммунальной услуги (отопления) в жилых помещениях в части допустимых крайних значений температуры, оговоренных законодателем в п. 15 Требований к качеству коммунальных услуг, отраженных в Приложении № к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее Требования), не имеет отношения к инкриминируемому деянию. Проведенной прокуратурой района проверкой установлен факт полного отсутствия отопления в многоквартирных домах вплоть до ДД.ММ.ГГГГ в результате не обеспечения управляющей организацией подачи отопления в установленный органом местного самоуправления срок - ДД.ММ.ГГГГ. ООО «ФИО3» не обеспечено бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), т.е. нарушены положения п. 14 Требований, более того, проведение замеров температуры воздуха в жилых помещениях не представлялось целесообразным в виду использования жильцами альтернативных способов отопления квартир (электроприборы, газовые печи).

В судебное заседание помощник прокурора ФИО3 <адрес> РБ протест поддержала, пояснила, что постановлением мирового судьи судебного участка № по ФИО3 <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 Р.К. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Исполнительный директор ООО «ФИО3» ФИО3 Р.К., защитника ФИО3 Р.К. - ФИО7 с протестом не согласились, просили в удовлетворении отказать. Постановлением мирового судьи судебного участка № по ФИО3 <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 Р.К. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, штраф 25000 руб. оплатил, постановление не обжаловал. Отопительный сезон начался ДД.ММ.ГГГГ. Отопление отсутствовало одни сутки. Температурный режим соблюдался. Котельную эксплуатируют 16 лет, своими силами меняли трубы. Отопительный сезон не срывали. Неоднократно обращался в администрацию района о выделении денежных средств на замену котельной. Была аварийная ситуация, в связи с тем была прервано отопление, авария была активирована «акт технической неисправности запорной арматуры, задвижки (диаметром 237 мм)». Весной было обнаружено, что задвижка не выдерживает нагрузку. ФИО3 Р.К. вину не признал.

Выслушав ФИО3 Р.К., его защитника, прокурора, изучив и оценив материалы дела, доводы протеста суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно части 1 статьи 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе иных обстоятельств выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения предполагает доказывание его вины.

В силу ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 названного кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Прокуратурой ФИО3 <адрес> 23-ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнения указания прокурора республики № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно- коммунального хозяйства в ходе подготовки и прохождения отопительного сезона в ООО «ФИО3», по результатам которой выявлены нарушения.

Часть 2.3 ст. 161 ЖК РФ предусматривает, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Часть 2 ст. 162 ЖК РФ устанавливает, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу п. 11.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, отопительный период начинается, если в течение пяти суток средняя суточная температура наружного воздуха составляет 8 градусов Цельсия и ниже, и заканчивается, если в течении пяти суток средняя суточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или выше. Включение и отключение систем теплопотребления осуществляются по графику, согласованному с энергосберегающей организацией.

В силу п. 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354) если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

Согласно п. 2.6.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, начало отопительного сезона устанавливается органами местного самоуправления.

Исходя из положений ч. 5 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О теплоснабжении» готовность к отопительному периоду теплоснабжающих организаций определяется соответствием источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличием соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовностью указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации, кроме того, обязаны: обеспечивать качество теплоносителей; обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; обеспечить безаварийную, работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Постановлением администрации муниципального района ФИО3 <адрес> РБ № ДД.ММ.ГГГГ установлено начало отопительного сезона с ДД.ММ.ГГГГ, между тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в многоквартирном <адрес> теплоснабжение не обеспечено, в многоквартирных домах №№,17/3,18,20,22,24,26 по <адрес> отопление запущено только ДД.ММ.ГГГГ, в иных многоквартирных жилых домах <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ.

Несвоевременная подача отопления в многоквартирные жилые дома <адрес>, а также отключение отопления ДД.ММ.ГГГГ с целью устранения аварийной ситуации в многоквартирных домах №№,17/3,18,20,24,26 по <адрес> и МАДОУ детский сад № <адрес> свидетельствуют о неготовности ООО «ФИО3» к отопительному периоду, а также предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества.

Ответственным должностным лицом за допущенные нарушения является исполнительный директор ООО «ФИО3» ФИО3 Р.К., который назначен на указанную должность приказом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 Р.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ему, применив ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 и частью 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде: предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судьей, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении не исследованы материалы дела, в том числе по доводам ФИО3 Р.К., не приняты по внимание доводы постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление подлежит отмене и направлении дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Протест и.о. прокурора ФИО3 <адрес> Республики Башкортостан на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении исполнительного директора ООО «ФИО3» ФИО2 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору - главного государственного жилищного инспектора от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении исполнительного директора ООО «ФИО3» ФИО2 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ отменить и дело об административном правонарушении направить в Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на новое рассмотрение.

Судья-