Решение № 2А-218/2024 2А-218/2024~М-136/2024 М-136/2024 от 15 мая 2024 г. по делу № 2А-218/2024

31RS0015-01-2024-000315-40 дело № 2а -218/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«16» мая 2024 года г. Новый Оскол

Новооскольский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Сорокиной Н.Н.,

при секретаре Н.

с участием:

прокурора Б.

административного ответчика - представителя администрации Новооскольского городского округа К.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новооскольского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новооскольского городского округа Белгородской области об обязании привести улично-дорожную сеть в соответствии с требованиями ГОСТ

установил:

Прокурор Новооскольского района Белгородской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации Новооскольского городского округа о приведении улично-дорожной сети в соответствие с требованиями государственных стандартов.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в части исполнения требований безопасности дорожного движения, обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в части затрагивающей права и интересы учащихся образовательных учреждений. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п. 6.2.1 ГОСТ – 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в соответствии с которым дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками, установленными по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения на дороге в районе образовательной организации по ул. Молодежная с. Ольховатка, Новооскольского района отсутствуют два дорожных знака 1.23 «Дети», установка которых предусмотрена проектом организации движения.

Ссылаясь на несоблюдение администрацией Новооскольского городского округа изложенных требований законодательства, выразившихся в необеспечении безопасности дорожного движения вблизи образовательной организации, что нарушает права граждан на безопасные условия, гарантированные государством, прокурор просит обязать администрацию Новооскольского городского округа Белгородской области привести улично-дорожную сеть по улице Молодежная с. Ольховатка Новооскольского района Белгородской области в соответствие с требованиями государственных стандартов ГОСТ путем установки двух дорожных знаков 1.23 «Дети» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Б. поддержала требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика-администрации Новооскольского городского округа Белгородской области К., сообщила, что в настоящее время нарушения, указанные в иске устранены, улично-дорожная сеть приведена в соответствие с требованиями ГОСТ путем установки по ул. Молодежная с. Ольховатка Новооскольского района в районе образовательной организации МБОУ «Ольховатская ООШ Новооскольского района Белгородской области двух дорожных знаков 1.23 «Дети». В подтверждение доводов представила фотографии (д.д. 27-31).

Представитель третьего лица Беломестненской территориальной администрации администрации Новооскольского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 указанного Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч.ч.1, 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, на местную администрацию как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Данные полномочия закреплены в п. 6 ч. 1 ст. 7 Устава Новооскольского городского округа Белгородской области( л.д.38).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В статьях 17 и 18 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

По результатам проведенной в сентябре 2023 года прокурорской проверки по соблюдению безопасности дорожного движения были выявлены недостатки при содержании улично-дорожной сети, что подтверждается актом выездного обследования по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия № от 07.08.2023 и актом последующей проверки от 12.02.2024 (л.д. 6-12, 13-15), согласно которым, были выявлены и не устранены недостатки в содержании улично-дорожной сети вблизи образовательного учреждения МБОУ «Ольховатская ООШ» по адрес: с. Ольховатка, ул. Молодежная, д. 35, где отсутствуют два дорожных знака 1.23. «Дети», установка которых предусмотрена проектом организации дорожного движения.

В силу ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Соответственно, осуществлять содержание автодороги и обеспечивать соответствие состояния дорог техническим регламентам должен собственник.

Содержание дорог общего пользования может быть возложено либо на владельца дороги (балансодержателя) по общему" правилу ст. 15 Закона N 257-ФЗ, либо на иное лицо, которому обязанности содержать дорогу переданы на основании нормативного акта собственником или балансодержателем.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

При этом, в соответствии со ст. 13 того же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Аналогичные положения содержит п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц, дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно пункту 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики должны соответствовать ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящих стандартов, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В силу ч. 2 ст. 18 Закона N 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Представленные прокурором доказательства подтверждают несоответствие дорожной сети участка автомобильной дороги вблизи образовательного учреждения на ул. Молодежная, с. Ольховатка Новооскольского района установленным требованиям и нормативам, в том числе требованиям ГОСТ – 50597-2017, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, в том числе и несовершеннолетним гражданам, вследствие возможных аварийных ситуаций при движении автотранспортных средств, что требовало принятия мер по их устранению.

Учитывая изложенное, суд признает требования прокурора к административному ответчику обоснованными, при этом ввиду добровольного устранения нарушений на момент принятия решения отсутствуют основания для приведения его к исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 181 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск прокурора Новооскольского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новооскольского городского округа об обязании привести улично-дорожную сеть в соответствии с требованиями ГОСТ - удовлетворить.

Обязать Администрацию Новооскольского городского округа Белгородской области (ИНН <***>) привести улично-дорожную сеть по улице Молодежная с. Ольховатка Новооскольского района Белгородской области в районе образовательного учреждения – МБОУ «Ольховатская СОШ Новооскольского района Белгородской области» в соответствие с требованиями ГОСТ путем установки двух дорожных знаков 1.23 «Дети», установка которых предусмотрена проектом организации движения, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Ввиду добровольного исполнения административным ответчиком заявленных требований решение в исполнение не приводить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новооскольский районный суд.

Судья