Решение № 2А-134/2017 2А-193/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 2А-134/2017

Дело № 2а-193/2018 (2а-134/2017)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кириллов 15 июня 2018 года

Кирилловский районный суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Афаныгина А.Н., при секретаре Бурлаковой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании незаконным и не порождающим правовых последствий с момента вынесения отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее Минприроды России), в котором просит признать незаконным и не порождающим правовых последствий с момента вынесения выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1898 кв.м на <адрес> в <адрес>. В обоснование иска ссылается на то, что указанный земельный участок предоставлен ей Администрацией сельского поселения Николоторжское по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-№ на срок 20 лет с разрешенным использованием: отдельно стоящие односемейные малоэтажные дома до двух этажей включительно. Полагает, что являясь арендатором земельного участка, относящегося к категории «земли населенных пунктов» она имела право на возведение жилого дома. Отказ в выдаче разрешения считает незаконным и не обоснованным.

В ходе рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исковые требования уточнила, настаивая на первоначально заявленных требованиях, также просила обязать ответчика устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов путем выдачи разрешения на строительство в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебное заседание ФИО1 не явились, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, на заявленных требованиях настаивает.

Административный ответчик Минприроды России в возражениях на иск и представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании просили в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая на то, что спорный земельный участок находится в границах национального парка «Русский Север», в связи с чем является федеральной собственностью в силу закона, что не давало оснований администрации поселения для заключения договора аренды. Распоряжаться данным земельным участком уполномочено Росимущество. Предоставление земельного участка истице не было согласовано с Росимуществом, нарушает публичные интересы, а также права и интересы Минприроды России как органа, осуществляющего управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения. Поскольку договор аренды земельного участка заключен с нарушением действующего законодательства Российской Федерации, он является ничтожной сделкой, не порождающей у ФИО1 права аренды на оспариваемый земельный участок. Возведение на нем строений также не является правомерным.

Заинтересованные лица: Администрация Кирилловского муниципального района, Администрация сельского поселения Николоторжское и их представитель ФИО3 административный иск ФИО1 поддержали.

Заинтересованные лица: Управление Росреестра по Вологодской области, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области против удовлетворения исковых требований не возражали, ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером № относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, а также к категории земель: земли населенных пунктов.

Заинтересованные лица: ТУ Росимущества в Вологодской области, ФГБУ «Национальный парк «Русский Север» против удовлетворения иска возражали.

В судебное заседание представители Управления Росреестра по Вологодской области, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области, ТУ Росимущества в Вологодской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.

Представитель заинтересованного лица - ФГБУ «Национальный парк «Русский Север» ФИО2. против удовлетворения иска возражала.

Проверив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. Исходя из части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных норм права в их системной связи и в соответствии с предписаниями частей 9 и 10 статьи 226 КАС РФ оспариваемое решение может быть признано незаконным лишь при совокупности тех условий, что оно, нарушая права, свободы и законные интересы административного истца, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером № площадью 1898 кв.м на <адрес> в <адрес> сформирован и внесен в ГКН ДД.ММ.ГГГГ.

По данным Управления Росреестра по Вологодской области указанный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, а также к категории земель: земли населенных пунктов.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией сельского поселения Николоторжское (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен: договор №-№ аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1898 кв.м на <адрес> в <адрес>, относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, на срок 20 лет с разрешенным использованием: отдельно стоящие односемейные малоэтажные дома до двух этажей включительно. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок по акту приема передачи передан истцу.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 1.2 договора аренды спорный земельный участок входит в зону с особыми условиями использования территории Национального парка «Русский Север» (зону хозяйственного назначения).

Постановлением руководителя администрации Кирилловского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план указанного земельного участка.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории, разрешение на строительство выдается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория.

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляет Минприроды России.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения урегулированы Федеральным законом от 14 марта 1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Минприроды России с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Согласно пункту 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ для принятия решения о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Указанные документы административным истцом были представлены в Минприроды России.

Письмом №-ОГ от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в выдаче разрешения на строительство по мотиву незаконности правоустанавливающего документа, подтверждающего право на землю (договора аренды).

Вместе с тем, решением Кирилловского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, оставленным в силе апелляционным определением Вологодского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ №, в удовлетворении иска Минприроды России к Администрации сельского поселения Николоторжское и ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки отказано.

В возражениях на иск представитель административного ответчика также ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером 35:05:0205046:705 находится в зоне хозяйственного назначения, на землях без изъятия их хозяйственной эксплуатации национального парка «Русский Север». При этом, вид разрешенного использования земельного участка, установленный градостроительным планом, не был согласован с Минприроды России в порядке, установленном пунктом 4 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Из материалов дела следует, что национальный парк «Русский Север» общей площадью 166,4 тыс. га создан постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.92 года №182. Согласно данному постановлению в состав национального парка включено без изъятия из хозяйственной эксплуатации 90,5 тыс.га земель сельскохозяйственного и другого назначения, в том числе земель города Кириллова - 0,6 тыс.га.

Приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о национальном парке «Русский Север». В соответствии с названным Положением национальный парк расположен на территории Кирилловского района Вологодской области; общая площадь национального парка составляет 166 400,0 га. Согласно пункту 7 Положения выполнение задач, возложенных на национальный парк, обеспечивает ФГБУ «Национальный парк «Русский Север».

Статьей 95 Земельного кодекса Российской Федерации для природных территорий, имеющих особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, установлен режим особой охраны и среди прочего на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещено строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами (подпункт 2 пункт 7).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12, подпунктом «б» пункта 2, пунктом 5 статьи 2, пунктами 1, 2 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения с выделением зон, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зон, в которых экономическая и иная деятельность ограничивается в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

Зонирование территории осуществляется с выделением:

заповедной зоны, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой запрещается осуществление любой экономической деятельности;

особо охраняемой зоны, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой допускаются проведение экскурсий, посещение такой зоны в целях познавательного туризма;

рекреационной зоны, которая предназначена для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристской индустрии, музеев и информационных центров;

зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которая предназначена для сохранения указанных объектов и в границах которой допускается осуществление необходимой для их сохранения деятельности, а также рекреационной деятельности;

зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка;

зоны традиционного экстенсивного природопользования.

При этом на территориях национальных парков запрещена любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

Вместе с тем, по смыслу подпункта «д» пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» допускается строительство и эксплуатация указанных в подпункте 2 пункта 7 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации соответствующих объектов, если они связаны с обеспечением функционирования расположенных в границах национального парка населенных пунктов.

С этим соотносится положение подпункта «д» пункта 1 статьи 15 указанного закона, который предусматривает выделение в пределах территории национального парка зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

Следовательно, положения статьи 51 Градостроительного кодекса РФ и статьи 15 Федерального закона № 33-ФЗ в системной взаимосвязи не исключают ведение строительной деятельности на территории населенных пунктов, расположенных в границах особо охраняемых природных территориях, устанавливая, что такая деятельность должна соответствовать виду разрешенного использования земельного участка, не противоречить целям и задачам национального парка «Русский Север» и не наносить ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира.

Аналогичная правовая позиция закреплена в Определении Конституционного Суда РФ от 08.12.2015 N 2742-О.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство являются несоответствие представленных документов, в том числе, разрешенному использованию земельного участка, ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель особо охраняемых природных территорий.

Использование земельных участков, для которых градостроительныерегламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (часть 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» режим использования земельных участков в границах национального парка определяется в процессе функционального зонирования его территории.

В соответствии с пунктом 4 этой же статьи указанного закона с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» дифференцированный режим особой охраны (функциональное зонирование) национальных парков устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, действующее законодательство устанавливает, что порядок использования земельных участков на землях особо охраняемых природных территорий устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 11 Положения о национальных природных парках Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 10 августа 1993 года № 769, конкретные особенности, зонирование и режим каждого национального природного парка определяются в положении о нем, утверждаемом государственным органом управления Российской Федерации, в ведении которого находится парк.

Во исполнение указанных правовых норм приказом Минприроды России от 25 октября 2012 года № 345 утверждено Положение о национальном парке «Русский Север» (зарегистрировано в Минюсте России 04.12.2012 № 26002), которое устанавливает состав и описание границ функциональных зон национального парка, а также режим использования земельных участков в каждой из функциональных зон.

Пунктами 10, 10.5 указанного Положения предусмотрено, что на территории национального парка выделена зона хозяйственного назначения, предназначенная для осуществления деятельности, направленной на обеспечение жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка, в которой допускается строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, связанных с производственной деятельностью собственников, владельцев и пользователей земельных участков, не изъятых из хозяйственной эксплуатации и расположенных в границах национального парка и с обеспечением функционирования расположенных в его границах населенных пунктов.

Иных нормативно-правовых актов, определяющих порядок использования земельных участков на территории национального парка «Русский Север», до настоящего времени уполномоченными федеральными органами исполнительной власти не принималось.

Генеральный план сельского поселения Николоторжское Кирилловского района (2012 года), как основополагающий документ, закрепляющий проект развития населенных пунктов поселения, считается согласованным Минприроды России, что соответствует требованиям пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Исходя из изложенного довод административного ответчика о том, что ФИО1 должна была в индивидуальном порядке согласовать вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в ее пользовании, не основан на правильном понимании указанных выше правовых норм.

Земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с данными ЕГРН относится к категории земель – земли населенных пунктов, имеет разрешенное использование: отдельно стоящие односемейные малоэтажные дома до двух этажей включительно.

Согласно выкопировке из генерального плана сельского поселения Николоторжское земельный участок истца находится в зоне «Ж-1», предназначенной для индивидуального жилищного строительства.

Сведений о том, что спорный земельный участок имеет иной вид использования административным ответчиком не предоставлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Минприроды России не соответствует требованиям закона, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, который без достаточных на то оснований был ограничен в праве пользования принадлежащим ему земельным участком с февраля 2017 года.

Семья ФИО1 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, в виду отсутствия в поселении свободного жилищного фонда муниципальным жильем не обеспечена.

При этом, гарантированное ей конституционное право на жилище ограничивается административным ответчиком путем создания не основанных на законе препятствий в строительстве жилья на предоставленном ей для этой цели земельном участке.

Из материалов дела следует, что границы населенного пункта <адрес> муниципального образования <адрес> закоординированы и стоят на кадастровом учете. Земельный участок с кадастровым № полностью входит в границы населенного пункта <адрес>, расположен в существующей длительный период времени жилой застройке. В зону охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) земельный участок, не входят.

По данным ФГБУ «Национальный парк «Русский Север» спорный земельный участок находятся на землях, включенных в границы национального парка без изъятия их из хозяйственной эксплуатации, в зоне хозяйственного назначения.

Доказательств того, что строительство жилого дома семьей Ш-ных угрожает организации, охране и использованию особо охраняемых природных территорий, сохранению уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательным природным образованиям, объектам растительного и животного мира, их генетического фонда, изучению естественных процессов в биосфере и контролю за изменением ее состояния, экологическому воспитанию населения суду не предоставлено.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным и не порождающим правовых последствий с момента вынесения изложенный в письме №-ОГ от ДД.ММ.ГГГГ отказ в выдаче разрешения на строительство односемейного малоэтажного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1898 кв.м на <адрес> в <адрес>.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем выдачи разрешения на строительство в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда,

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через районный суд в течение месяца.

Судья: Афаныгин А.Н.

Решение принято (составлено) в окончательной форме 15 июня 2018 года.

Судья: Афаныгин А.Н.

Копия верна:

Судья Афаныгин А.Н.