Решение № 2А-3408/2020 2А-3408/2020~М-2998/2020 А-3408/2020 М-2998/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 2А-3408/2020

Дело №а-3408/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 октября 2020 года г.Бийск

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Бабушкина С.А.,

при секретаре Лихановой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО11 к УФИЦ ФКУ «Колония-поселение № 2 УФСИН России по Алтайскому краю», ФКУ «Колония-поселение № 2 УФСИН России по Алтайскому краю», начальнику УФИЦ ФКУ «Колония-поселение № 2 УФСИН России по Алтайскому краю» ФИО3 о признании незаконным постановления,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО4 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к УФИЦ ФКУ «Колония-поселение № 2 УФСИН России по Алтайскому краю», ФКУ «Колония-поселение № 2 УФСИН России по Алтайскому краю, начальнику УФИЦ ФКУ «Колония-поселение № 2 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО3 и просил признать незаконным наложенное взыскание постановлением начальника УФИЦ ФКУ «Колония-поселение № 2 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО3 от 31.07.2020 года в виде водворения в помещение для нарушителей на трое суток.

В обосновании заявленных требований истец указал на то, что по постановлению Октябрьского районного суда г.Омска от 02.04.2019 года для отбытия дальнейшего наказания был переведен в УФИЦ ФКУ «Колония-поселение № 2 УФСИН России по Алтайскому краю сроком на 3 года 9 месяцев 18 дней с удержанием в доход государства 15% заработной платы.

21 июля 2020 года в рабочее время, находясь на территории Исправительного центра, в районе материальных складов, принадлежащих ФКУ «Колония-поселение № 2 УФСИН России по Алтайскому краю, выйдя на перерыв прикурил сигарету. Никаких обозначающих, запрещающих знаков либо информационных стендов о том, что курение запрещено в данном месте не имеется. Указанное место не является местом общественного пользования и находится за пределами территории УФИЦ ФКУ «Колония-поселение № 2 УФСИН России по Алтайскому краю. В момент курения сигареты подъехал на личном транспорте начальник УФИЦ ФКУ «Колония-поселение № 2 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО3 (который имеет предвзятые отношения) и заставил написать объяснение по поводу курения.

Заведующей складом, где работал истец, замечаний по поводу курения не высказывалось. Считает наложенное взыскание незаконным, нарушающим права и законные интересы, поскольку информационной таблички о запрете курения не было.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика был привлечен начальник УФИЦ ФКУ «Колония-поселение № 2 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО3, и ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю.

В судебное заседание административный истец ФИО4 извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания не явился, содержится в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю. Заявлений, ходатайств не направил.

Представитель административного ответчика - ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю по доверенности ФИО9 в судебном заседании административные исковые требования не признала на доводах и по основаниям письменного отзыва и пояснила, что 21.07.2020 года около 16:00 часов ФИО4 допустил нарушение п.16 аб.5 приказа Министерства юстиции РФ от 29.12.2016 года №329 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», а именно находясь на рабочем месте, курил на крыльце склада ОИиХО. ФИО4 ранее допускались нарушения, за которые 03.06.2020 года был объявлен выговор за несвоевременное возвращение к месту отбывания наказания, 03.07.2020 года за употребление наркотических веществ был признан злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ, в связи с чем 31.07.2020 года было вынесено постановление о водворении в помещение для нарушителей, сроком трое суток.

Представитель административного ответчика УФИЦ ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю, ответчик - начальник УФИЦ ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО3 извещенные о месте и времени судебного заседания не явились, заявлений, ходатайств не направили.

Суд в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ полагает возможным провести судебное разбирательство при сложившейся явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов административного дела установлено, что ФИО4 обжалуется постановления начальника УФИЦ ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО3 о наложении на ФИО4 взыскания от 31.07.2020 года. С административным иском истец обратился в суд 10.08.2020 года, соответственно трехмесячные сроки обращения в суд, административным истцом соблюдены.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ст.ст.226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также разъяснений п.28 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Следовательно, для удовлетворения требований административного истца необходимо одновременно соблюдение двух условий - нарушение его прав и свобод, а также не соответствие решения, действий (бездействия) должностного лица закону или иному нормативному правовому акту, а отсутствие хотя бы одного из условий влечет отказ суда в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов личного дела осужденного ФИО4 установлено, что осужденный ФИО4 17.04.2020 года прибыл в УФИЦ ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю для отбывания наказания, которому по постановлению Октябрьского районного суда г. Омска от 02.04.2019 года заменена неотбытая часть наказания в виде лишения свободы назначенного приговором Ленинского районного суда г.Омска от 31.08.2015 года, более мягким наказанием в виде принудительных работ сроком на 3 года 9 месяцев 18 дней с удержанием 15% заработной платы осужденного в доход государства. 17.04.2020 года ФИО4 был взят под надзор.

17 апреля 2020 года ФИО4 по прибытию для отбывания наказания в УФИЦ ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю, под подпись был ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка исправительного учреждения, утвержденными приказом Минюста России от 16 декабря 2016 № 295.

На основании ст. 8 УИК РФ, уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.

В соответствии со ст.9 УИК РФ исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие. Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения.

Согласно частям 1, 2, 3 ст. 11 УИК РФ, осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

В соответствии с ч.6 ст. 11 УИК РФ, неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Согласно ч.1 и ч.2 ст. 86 УИК РФ, режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. (ч. 3 ст. 86 УИК РФ)

Согласно ч.1 и ч.3 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы, отбывающим лишение свободы в колониях-поселениях, могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей; в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток;

Пунктом 16 главы 3 Правила внутреннего распорядка исправительного учреждения, утвержденными приказом Минюста России от 16 декабря 2016 № 295 установлено, что осужденные обязаны: соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы.

Рассматривая административные исковые требования о признании постановления начальника УФИЦ ФКУ «Колония-поселение № 2» УФСИН России по Алтайскому краю ФИО3 от 31.07.2020 года в виде водворения в помещение для нарушителей на трое суток, суд приходит к следующему.

Из рапорта от 21.07.2020 года начальника УФИЦ ФКУ «Колония-поселение № 2» УФСИН России по Алтайскому краю ФИО3, следует, что 21.07.2020 года около 16:40 час. осужденный ФИО4 допустил нарушение гл.4 п.16 аб.5 Министерства юстиции РФ от 29.12.2016 года №329 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», осужденным запрещается курить в неотведенных для этого местах, а именно находясь на рабочем месте, курил на крыльце склада ОИиХО, данное место не является отведенным местом для курения.

На основании письменного объяснения ФИО5 (заведующей складом ОИиХО от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что разрешения осужденному ФИО1 курить в неустановленных местах не разрешала, тем более на крыльце склада ОИиХО. Места для курения установлены приказом.

Из письменного объяснения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ около 16:40 час. находясь на работе за территорией Исправительного центра, выйдя из помещения склада прикурил сигарету. Запрещающих табличек, что курение запрещено не установлено. Специально оборудованного места для курения нет.

Согласно письменным пояснениям осужденных ФИО6, ФИО7, ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ (написанных каждым собственноручно) следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 16:40 час. ФИО1 курил на крыльце склада ОИиХО в их присутствии.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание дисциплинарной комиссии УФИЦ ФКУ «Колония-поселение №» ФИО2 по <адрес>, на котором рассматривался вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО1.

Также из материалов дела следует, что ФИО1 ранее допускались нарушения, за которые ДД.ММ.ГГГГ был объявлен выговор за несвоевременное возвращение к месту отбывания наказания, ДД.ММ.ГГГГ за употребление наркотических веществ был признан злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ.

На основании постановления начальника УФИЦ ФКУ КП-2 ФИО2 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О водворении осужденного в помещение для нарушителей» ФИО1 допустил нарушение гл.4 п.16 аб.5 приказа Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», осужденным запрещается курить в неотведенных для этого местах, а именно находясь на рабочем месте, курил на крыльце склада ОИиХО, данное место не является отведенным местом для курения. ФИО1 за нарушение установленного порядка и условий отбывания наказания принудительных работ назначено наказание в виде водворения в помещение для нарушителей на трое суток с выводом на работу.

С учетом вышеизложенного, судом установлено, что административный истец признает факт курения ДД.ММ.ГГГГ в 16:40 часов на крыльце склада ОИиХО, что также подтверждается рапортом ФИО2 С.М., и объяснительными ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8.

Согласно п.2.2 Правил проживания осужденных к принудительным работам в УФИЦ ФКУ КП-2 ФИО2 по <адрес>, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ, осужденным запрещается курить за пределами специально выделенного места для курения. Из распорядка дня осужденных УФИЦ ФКУ КП-2 ФИО2 по <адрес> работающих следует, что осужденные находятся на работе с 09:00 до 18:00 час., то есть в 16:40 час. осужденный ФИО1 находился на работе на складе ОИиХО.

Приказом начальника ФКУ КП-2 ФИО2 по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О регламентации противопожарного режима» утвержден перечень мест для курения в учреждении, а именно: - Изолированный участок, функционирующий как исправительный центр на улице в прогулочном дворике, на улице слева от запасного выхода; - Гараж, пожарное депо, КПП №, комната ожидания на улице слева от гаража; - Столовая для осужденных, банно-прачечный комбинат, медицинская часть на улице слева от здания столовой; - Общежитие на улице слева, а также справа от здания; - Штаб на улице справа от входа в здание; - Административное здание на улице справа от входа с промышленной зоны; - Котельная, электро цех, инструментальная мастерская, производственные цеха на улице справа от входа в котельную.

Указанный перечень мест для курения является исчерпывающим, в который не входит склад ОИиХО и территория вокруг склада, крыльцо.

В соответствии с пп.5 п.16 приказа Министерства юстиции РФ от 29.12.2016 года №329 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» осужденным запрещается курить в не отведенных для этого местах.

На основании изложенного, нарушение оспариваемым постановлением от 31.07.2020 года начальника УФИЦ ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю о водворении ФИО4 в помещение для нарушителей на трое суток, прав и законных интересов административного истца ФИО4 приведенными фактами не подтверждено, а опровергнуто собранными по делу доказательствами, которые отвечают требованиям ст.ст.60, 61, 69, 70 КАС РФ.

Проанализировав положения п.16 Правил, начальник УФИЦ ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю обоснованно наложил 31.07.2020 года на осужденного ФИО4 дисциплинарное взыскание в виде водворения в помещение для нарушителей, что, по мнению суда, основано на положениях п. 16 Правил и ст. 115 УИК РФ, поскольку осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил, соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ, выполнять законные требования работников УИС. Наказание за дисциплинарный поступок в виде водворения назначено с учетом ранее наложенных дисциплинарных взысканий от 03.06.2020 года и 03.07.2020 года, что соответствует требованиям ст.115 УИК РФ.

Довод ФИО4 о том, что около склада ОИиХО нет запрещающих табличек с информацией о запрете курения, суд находит несостоятельным, поскольку места для курения утверждены приказом №3 от 09.01.2020 года, то есть в иным местах курение запрещено без выставления дополнительных информационных табличек. Также доводы административного истца о том, что склад ОИиХО находится за территории УФИЦ ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю, суд находит несостоятельными, поскольку согласно плану территории склад расположен в территории ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю.

На основании изложенного, административный истец ФИО4 законно привлечен к дисциплинарной ответственности в соответствии с постановлением начальника УФИЦ ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю от 31.07.2020 года в связи с чем, заявленное требование о признании указанного постановления незаконным, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к УФИЦ ФКУ «Колония-поселение № 2 УФСИН России по Алтайскому краю», ФКУ «Колония-поселение № 2 УФСИН России по Алтайскому краю», начальнику УФИЦ ФКУ «Колония-поселение № 2 УФСИН России по Алтайскому краю» ФИО3 о признании незаконным постановления, отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья С.А. Бабушкин