Решение № 2-1769/2016 2-46/2017 2-46/2017(2-1769/2016;)~М-1683/2016 М-1683/2016 от 15 июня 2017 г. по делу № 2-1769/2016

Дело № 2-46/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Судья Центрального районного суда г. Прокопьевска Тихонова Л.Г.

при секретаре Дьяконовой Ю.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

16 июня 2017 года

гражданское дело по иску Тихоновой ФИО10, Свирской ФИО11, Бужор ФИО12 к администрации города Прокопьевска о включении в список граждан, подлежащих переселению и заключении договора о предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к администрации города Прокопьевска включении их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова» и заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на снос ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова».

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что их дом по <адрес> ветхий, находится на подработанной территории. В 1998 году данный дом купила ее мать, они все вселились и проживали в данном доме, потом дом начал разрушаться, разваливаться и в 2011 году они вынуждены были выехать из дома. В 2006 году при обращении на шахту им. Ворошилова и в администрацию города Прокопьевска, их только поставили на очередь.

Представитель истца ФИО1 ФИО2, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании исковые требования истцов поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истцы ФИО3 и ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. ФИО3 пояснила, что в 2013 году ей подарили квартиру, отчуждение которой она произвела в 2016 году.

Представитель ответчика - администрации города Прокопьевска ФИО6, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 социальная выплата предоставляется гражданам, проживающим в жилом помещении, ставшем непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемом угольном предприятии, при этом должны быть соблюдены условия: наличие права на занимаемое жилое помещение на день принятия решения о ликвидации шахты; признание жилого помещения непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом угольном предприятии; нуждаемость граждан, проживающих в таком жилье, в жилом помещении, т.е. не должны иметь другого жилого помещения. Совокупность данных обстоятельств должна иметь место на момент принятия решения о ликвидации, консервации угольного предприятия. Дом по <адрес> расположен на горном отводе ООО «Шахта им. Ворошилова», согласно заключению эксперта, мог бы быть рекомендован к сносу, однако в настоящее время дома нет. На момент ликвидации шахты ООО «шахта им. Ворошилова» дом отсутствовал, истцы в доме не проживали. Кроме того, истец Тихонова в 2016 году произвела отчуждение квартиры, тем самым ухудшила свои жилищные условия. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснила, что Тихонова ФИО4 проживала по соседству в доме по <адрес> с 1998 год по 2010-2011 год. Съехала из данного дома, т.е. дом был старый, он начал разрушаться, требовался ремонт, в отсутствие хозяев, дом разбирали посторонние люди. В настоящее время дом разрушен. В период проживания истцы постоянно делали ремонт, до 2010-2011 года они проживали в доме, это было их единственное жилье. Дом находится на подработанной территории.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, представитель Министерства Топлива и энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен.

Выслушав истцов, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» указано, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

Также согласно ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу положений статей 55, 68 ГПК РФ, объяснения сторон являются доказательствами по делу и подлежат оценке наряду с другими доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Суд считает, что между сторонами возникли правоотношения, регулируемые законодательством о реструктуризации угольной отрасли, которая получает государственную поддержку в форме финансирования сноса ветхого подработанного жилья и приобретения взамен другого.

Спорные правоотношения урегулированы Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» и принятыми в его развитие Постановлениями Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 и от 13.06.2005 № 428.

Так, названным Федеральным законом предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности, под которыми понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также по решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера (ст. 1). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ (ст. 5).

В частности, п.п. «б» п. 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840, в качестве одного из направлений программы местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с пунктами 5, 8 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим (п. 8 в ред. от 28.09.2016).

Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики РФ по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест (п. 6 Правил в ред. 02.04.2015).

Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 № 266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Статья 2 Федерального закона № 81-ФЗ предусматривает, что законодательство об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) основывается на Конституции РФ и Гражданском кодексе РФ.

Поскольку Конституционные цели социальной политики РФ, обусловленные признанием высшей ценностью человека, а также его прав и свобод, которыми определяется смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и которые обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции РФ), предполагают такое правовое регулирование отношений по владению и пользованию объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище, суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности.

Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путём содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильём.

При этом суд учитывает, что социальные выплаты являются одной из форм государственной социальной помощи и имеют равное смысловое значение с пособием, поскольку направлены на оказание материальной помощи определенным слоям населения.

Предоставление социальной выплаты – это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Кроме того, основания для уточнения списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах, также определены в постановлении Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, перечень которых является исчерпывающим.

В судебном заседании было установлено, что собственником жилого помещения по <адрес> является ФИО3 на основании договора купли-продажи дома от ДД.ММ.ГГГГ.

Все истцы зарегистрированы в данном жилом помещении: ФИО3 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ФИО5 - с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Как следует из информации, представленной ответчиком, в экспертном заключении СФ ОАО ВНИМИ от 28.06.2013 №, жилой дом по <адрес> отсутствует.

Определением Центрального районного суда г. Прокопьевска от 15.11.2017 года по делу была назначена горно-геологическая судебная экспертиза в СФ ОАО ВНИМИ.

По заключению экспертизы от 29.03.2017 № 043-2/з, индивидуальный жилой дом по <адрес> в <адрес> находился на горном отводе ООО «Шахта им. Ворошилова» и в зоне влияния от ее подземных горных работ. Горные работы ООО «Шахта им. Ворошилова» повлияли на техническое состояние дома по <адрес>. Техническое состояние дома по <адрес> находилось в причинно-следственной связи с ведением горных работ ООО «Шахта им. Ворошилова» и дом мог быть рекомендован к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ООО «Шахта им. Ворошилова», т.к. суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения для дома.

Таким образом, жилой дом по <адрес> подлежал сносу как непригодный для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова», поскольку находился на горном отводе шахты, подвергался влиянию горных работ.

В списки граждан, подлежащих переселению, включаются граждане, проживающие в ветхом жилье и нуждающиеся в переселении, т.е. не обеспеченные иным жильём.

В список на переселение с горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова» по адресу: <адрес> никто не включен, поскольку данный дом не был предметом экспертного обследования СФ ОАО ВНИМИ в 2013 году, а, следовательно, и в списки граждан, подлежащих переселению, никто не включен.

Судом установлено, что истцы проживали в доме до 2011 года, а их выезд из жилого помещения был вынужденным в виду разрушения дома.

Согласно представленных справок Росреестра, БТИ г. Прокопьевска истцы ФИО1 и ФИО5 иных жилых помещений в собственности не имеет.

Пунктами 6, 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 428 предусмотрено, что социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область).

В соответствии с Правилами, получателями средств из федерального бюджета по направлению финансирования «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого» являются органы местного самоуправления, исключительным правом которых является формирование, уточнение списков данных списков, т.е. администрации города Прокопьевска.

Списки граждан, подлежащих переселению с горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова», составлялись на июнь 2013 года, когда было выдано заключение СФ ОАО ВНИМИ, т.е. право на включение в список граждан, подлежащих переселению, имеют граждане, проживавшие на тот момент (2013 год) в ветхом жилье, являющимся непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

Истцы проживали в спорном доме до 2011 года, их выезд из жилого помещения был вынужденным в виду разрушения дома, в противном случае истцы фактически проживали бы в доме, право пользования жилым помещением они не утратили, иного жилого помещения в собственности истцы не имеют, право пользования иным жилым помещением, пригодным для проживания, не приобрели.

Поскольку судом было установлено, что истцы ФИО1 и ФИО5 проживали до 2011 года и были зарегистрированы с 1999 года в жилом доме по <адрес>, являются членами семьи собственника (дочь и внук ФИО3), нуждаются в переселении, т.е. не обеспечены иным жильём, дом подлежал сносу по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова», то истцы ФИО1 и ФИО5 подлежат включению в список граждан, подлежащих переселению.

Поскольку внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления социальной выплаты в дальнейшем, требования истцов ФИО1 и ФИО5 о заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты также подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, в отношении истца ФИО3 не установлена совокупность условий (нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильём), при которых у гражданина возникает право на получение социальной выплаты, в связи с чем суд отказывает ей в удовлетворении ее исковых требований в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела ФИО3 ранее имела в собственности квартиру по <адрес>, которая является пригодной для проживания, и площадь жилого помещения такова, что на ее долю приходится более учетной нормы площади жилого помещения, т.е. она не являлась нуждающейся в жилом помещении и не нуждалась в переселении. Произведя отчуждение своей квартиры в 2016 году ФИО3 ухудшила свои жилищные условия и в соответствии со ст. 53 ЖК РФ даже не может быть поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях в течение 5 лет.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию города Прокопьевска включить Свирскую ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, Бужор ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова».

Обязать администрацию города Прокопьевска заключить со Свирской ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес>, Бужор ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес> договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым их ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова».

В иске Тихоновой ФИО17 к администрации города Прокопьевска о включении в список граждан, подлежащих переселению и заключении договора о предоставлении социальной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Л.Г. Тихонова

Подлинный документ подшит в дело № 2-46/2017 Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области.