Решение № 2А-39/2019 2А-39/2019~М-39/2019 М-39/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2А-39/2019

Решение

именем Российской Федерации

по делу

№2а-39/2019
05 августа 2019 года
город Душанбе
109 гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего по делу - судьи Крамского С.А.,

при секретаре судебного заседания Рахматовой З.И.,

с участием помощника военного прокурора № военной прокуратуры ФИО1, административного ответчика - начальника эксплуатационного отдела (вычислительных средств, аппаратуры первичной обработки информации и телевизионного комплекса) войсковой части полевая почта № ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части полевая почта № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий начальника эксплуатационного отдела (вычислительных средств, аппаратуры первичной обработки информации и телевизионного комплекса) войсковой части полевая почта №, командиров войсковой части № и войсковой части полевая почта №, связанных с уменьшением ежемесячной премии за эффективное и добросовестное исполнение должностных обязанностей с 28 января 2018 года по 24 мая 2019 года, отказа в установлении к денежному довольствию за май 2019 года коэффициента в размере 1,3 за службу в высокогорной местности, а также приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении из списков личного состава воинской части без надлежащего обеспечения по денежному довольствию,

установил:

Битюцкий обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что с 28 января 2018 года по 24 мая 2019 года он проходил военную службу в войсковой части полевая почта № в должности старшего инженера эксплуатационного отдела (вычислительных средств аппаратуры первичной обработки информации и телевизионного комплекса) командно-вычислительного центра. Несмотря на то, что он надлежащим образом исполнял должностные обязанности, премия за эффективное и добросовестное исполнение обязанностей военной службы ежемесячно выплачивалась в размере 1%, вместо полагающихся 25%. Кроме того, к выплаченному ему за май 2019 года денежному довольствию не установлен коэффициент в размере 1,3 за выполнение им обязанностей в условиях высокогорной местности. Поскольку, по мнению административного истца, на момент исключения 24 мая 2019 года из списков личного состава воинской части в связи с досрочным увольнением с военной службы обеспечение денежным довольствием надлежащим образом не произведено, он должен быть восстановлен в указанных списках до полного расчёта по денежному довольствию, а приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении из списков личного состава воинской части подлежит отмене.

Определением судьи от 10 июля 2019 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены начальник эксплуатационного отдела (вычислительных средств, аппаратуры первичной обработки информации и телевизионного комплекса) и командир войсковой части полевая почта №, в качестве заинтересованного лица - довольствующий финансовый орган - войсковая часть полевая почта №.

Административный истец, административные ответчики - командиры войсковой части № и войсковой части полевая почта №, представитель командира войсковой части № ФИО4, представитель заинтересованного лица - войсковой части полевая почта № - ФИО5, своевременно и надлежащим образом извещённые о месте и времени проведения судебного разбирательства, не явились, просили провести судебное заседание без своего участия.

Представитель командира войсковой части № ФИО4, командир войсковой части полевая почта №, каждый в отдельности, в письменных возражениях на административное исковое заявление просили отказать в удовлетворении заявленных Битюцким требованиях, так как тот за время прохождения службы в войсковой части полевая почта № имел упущения по службе, не исполнял должностные обязанности в составе боевого расчёта, допуска к несению боевого дежурства не имел, в связи с чем ежемесячная премия за эффективное и добросовестное исполнение должностных обязанностей установлена военнослужащему правильно, в размере 1% оклада денежного содержания. С января по май 2018 года в отношении административного истца расследовалось уголовное дело, оконченное вынесением обвинительного приговора, с апреля 2018 года по май 2019 года Битюцкий находился на амбулаторном и стационарном лечении. В мае 2019 года административный истец должностные обязанности в условиях высокогорья не исполнял. Данные обстоятельства, а также пропуск военнослужащим процессуального срока на обращение в суд с административным исковым заявлением о ненадлежащем обеспечении денежным довольствием с января 2018 года по январь 2019 года являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных Битюцким требований.

Административный ответчик - начальник эксплуатационного отдела (вычислительных средств, аппаратуры первичной обработки информации и телевизионного комплекса) войсковой части полевая почта № ФИО2 в суде просил отказать Битюцкому в иске и пояснил, что требования административного истца необоснованны в силу того, что истец не исполнял должностные обязанности в составе боевого расчёта, в условиях высокогорья и не имел допуска к несению боевого дежурства, являвшегося основным видом его служебной деятельности.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ дело рассмотрено и разрешено в отсутствие административных ответчиков - командиров войсковых частей № и полевая почта №, представителя командира войсковой части №, а также представителя заинтересованного лица - войсковой части полевая почта №, надлежащим образом и своевременно извещённых о времени и месте судебного заседания, не прибывших в суд, и просивших о рассмотрении дела без их участия, при том, что их явка не признана судом обязательной.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, заслушав объяснения начальника эксплуатационного отдела (вычислительных средств, аппаратуры первичной обработки информации и телевизионного комплекса) войсковой части полевая почта № ФИО2, а также заключение помощника военного прокурора № военной прокуратуры ФИО1, полагавшего в удовлетворении административного искового заявления отказать, суд считает требования Битюцкого не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № Битюцкий полагается зачисленным в списки личного состава войсковой части полевая почта №, принявшим дела и должность и вступившим в исполнение обязанностей старшего инженера эксплуатационного отдела (вычислительных средств, аппаратуры первичной обработки информации и телевизионного комплекса) командно-вычислительного центра войсковой части полевая почта №.

Из расчётных листов по денежному довольствию административного истца за январь 2018 года - май 2019 года следует, что премия за эффективное и добросовестное исполнение должностных обязанностей начислялась и выплачивалась Битюцкому довольствующим органом - финансовой службой войсковой части полевая почта № ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия в месяц, следующий за месяцем, за который выплачивается премия.

Следовательно, о предполагаемом нарушении прав - уменьшении размера ежемесячной премии за эффективное и добросовестное исполнение должностных обязанностей, послужившего основанием для обращения Битюцкого в суд с заявлением 26 июня 2019 года, истцу становилось известно ежемесячно, начиная с марта 2018 года, при получении денежного довольствия.

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, что предусмотрено частью 1 статьи 219 КАС РФ.

Вместе с тем, с заявлением об оспаривании действий начальника эксплуатационного отдела (вычислительных средств, аппаратуры первичной обработки информации и телевизионного комплекса) войсковой части полевая почта № командиров войсковой части № и войсковой части полевая почта №, связанных с уменьшением с января 2018 года по январь 2019 года размера ежемесячной премии за эффективное и добросовестное исполнение должностных обязанностей, Битюцкий обратился в суд 26 июня 2019 года, то есть по истечении процессуального срока, предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ.

Причин пропуска срока, не зависящих от военнослужащего, препятствующих своевременно подготовить административное исковое заявление и направить его в суд, о чём также при подготовке дела к судебному разбирательству суд возложил на административного истца соответствующую обязанность, Битюцкий не привёл.

Нахождение административного истца на амбулаторном и стационарном лечении, а также в отпусках не являются обстоятельствами, препятствующими своевременному обращению Битюцкого за судебной защитой своих прав, так как в 2018 и 2019 годах административный истец неоднократно обращался в суд с заявлениями об оспаривании приказов командира войсковой части полевая почта № и действий должностных лиц войсковой части полевая почта № по вопросу возврата средств, уплаченных им в счёт возмещения ущерба, о досрочном снятии судимости.

Оценивая причины пропуска процессуального срока, суд действует по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока.

Поскольку Битюцкий без уважительных причин пропустил процессуальный срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании действий начальника эксплуатационного отдела (вычислительных средств, аппаратуры первичной обработки информации и телевизионного комплекса) войсковой части полевая почта №, командиров войсковой части № и войсковой части полевая почта №, связанных с уменьшением с января 2018 года по январь 2019 года размера ежемесячной премии за эффективное и добросовестное исполнение должностных обязанностей, в удовлетворении этих требований надлежит отказать.

Не подлежащими удовлетворению суд находит и требование административного истца об оспаривании действий ответчиков, установивших и выплативших Битюцкому ежемесячную премию за эффективное и добросовестное исполнение должностных обязанностей за февраль - май 2019 года в размере 1% оклада денежного содержания.

Так, в соответствии с приказами командира войсковой части полевая почта № от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ №№ и №, Битюцкий за нарушение воинской дисциплины, выразившееся в создании предпосылок к нарушению режима секретности, а также за совершение проступка, порочащего честь и достоинство военнослужащего, привлечён к дисциплинарной ответственности, ему объявлено два выговора.

Приговором 109 гарнизонного военного суда от 21 мая 2018 года Битюцкий осужден за совершение с использованием своего служебного положения преступлений, предусмотренных частью 3 статьи 159, частью 2 статьи 292, а также частью 3 статьи 30 и частью 3 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации.

На основании справок врачей и медицинских направлений административный истец приказами командира войсковой части полевая почта № от 15 февраля, 16 и 26 апреля, 11, 15, 24, 28, 29 мая, 09, 20, 22, 25 июня, 04, 14, 18, 28 сентября, 13 ноября 2018 года, 18 марта, 08 мая 2019 года №32, 73, 81, 91, 93, 103, 105, 107, 116, 122, 124, 125, 178, 186, 189, 199, 232, 53, 93 с 14 по 16 февраля, с 16 по 26 апреля, с 26 апреля по 11 мая, с 12 по 14 мая, с 15 по 24 мая, с 25 по 27 мая, с 29 мая по 09 июня, с 20 по 22 июня, с 23 по 25 июня, с 25 июня по 02 сентября, с 04 по 14 сентября, с 15 по 17 сентября, с 18 по 25 сентября, с 25 сентября по 13 ноября 2018 года, с 16 марта по 08 мая 2019 года освобождался от исполнения обязанностей по занимаемой должности в связи с нахождением на стационарном и амбулаторном лечении.

С 17 ноября 2018 года по 20 января 2019 года, с 27 января по 11 февраля, с 11 февраля по 14 марта, с 15 по 22 мая 2019 года Битюцкий находился в отпусках, что подтверждается приказами командира войсковой части полевая почта № от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ №№, №, соответственно.

В соответствии с рапортами начальника эксплуатационного отдела (вычислительных средств, аппаратуры первичной обработки информации и телевизионного комплекса) войсковой части полевая почта № на имя командира войсковой части полевая почта № и ходатайствами командира войсковой части полевая почта № от 08 февраля, 03 апреля, 06 и 16 мая 2019 года №133, 410, 578 и 637 командир войсковой части № приказами от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ №№, № установил Битюцкому ежемесячную премию за эффективное и добросовестное исполнение должностных обязанностей за февраль - май 2019 года в размере 1% оклада денежного содержания.

Из расчётных листов по денежному довольствию административного истца за февраль - май 2019 года следует, что премия за эффективное и добросовестное исполнение должностных обязанностей начислена и выплачена Битюцкому довольствующим органом - финансовой службой войсковой части полевая почта № в размере 1% оклада денежного содержания.

Согласно пунктов 77 - 79 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённого Приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года №2700 (далее - Порядок), военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере до 3 окладов месячного денежного содержания военнослужащего в год.

Премия выплачивается ежемесячно военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, на основании приказа соответствующего командира (начальника) в размере до 25% оклада денежного содержания в месяц.

Однако её размер (до 25% оклада денежного содержания в месяц) не является безусловно гарантированным и в силу пункта 80 Порядка зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащим должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, с учётом имеющихся дисциплинарных взысканий за совершенные дисциплинарные проступки, результатов по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке, а также нарушений в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекших ущерб для Вооруженных Сил и отраженных в актах ревизий (проверок отдельных вопросов) финансово-экономической и хозяйственной деятельности.

Применительно к настоящему делу изложенное свидетельствует о том, что при определении размера премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей с учетом требований пункта 80 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, оценке и анализу подлежит деятельность истца по добросовестному и эффективному исполнению должностных обязанностей.

Битюцкий не оспаривает доводы ответчиков, согласно которым истец должностные обязанности в надлежащем объёме не исполнял, допуска к несению боевого дежурства не имел, вследствие чего увеличена повседневная нагрузка на других военнослужащих и должностных лиц подразделения.

Объём и качество выполненных должностных обязанностей по существу являются количественными показателями исполнения истцом своих обязанностей, и могут являться основанием для снижения размера премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, в случае не достижения требуемого показателя.

Изложенное опровергает доводы Битюцкого о том, что применённый ответчиком критерий снижения премии в зависимости от должностной нагрузки является неправомерным.

Оснований полагать, что ответчики необоснованно дифференцировали размеры премии истцу за спорный период, у суда не имеется.

Снижение ответчиками размера премии в период нахождения истца в очередном отпуске либо на стационарном (амбулаторном) лечении соответствует закону, так как данные обстоятельства основанием для выплаты премии в максимально возможном размере не являются.

Премия относится к группе иных дополнительных выплат, является негарантированной поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от целого ряда вышеприведённых обстоятельств. Отсутствие дисциплинарных взысканий не является безусловным основанием для выплаты военнослужащему премии в размере 25% оклада денежного содержания.

При таких данных у начальника эксплуатационного отдела (вычислительных средств, аппаратуры первичной обработки информации и телевизионного комплекса) войсковой части полевая почта №, командиров войсковой части № и войсковой части полевая почта № имелись достаточные и законные основания для установления Битюцкому ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за февраль - май 2019 года в размере 1% оклада денежного содержания, вследствие чего эти оспариваемые истцом действия административных ответчиков, по убеждению суда, не повлекли нарушения прав и интересов военнослужащего.

Что же касается требования Битюцкого об установлении к денежному довольствию за май 2019 года повышающего коэффициента в размере 1,3 за службу в высокогорной местности, то суд также не находит оснований для его удовлетворения.

Так, директивой Генерального штаба Вооружённых Сил СССР от 05 февраля 1980 года №314/1/00170 установлено место дислокации войсковой части полевая почта № - 9 километров юго-западнее города <данные изъяты>, отметка 1785,5 метров над уровнем моря. Площадки войсковой части полевая почта № находятся на следующих отметках над уровнем моря: №1а - 2250 метров, №1 - 2186 метров, №3 - 1785,5 метров, №4 - 625 метров, №5 - 728 метров.

Из справки начальника штаба войсковой части полевая почта № от 19 июля 2019 года №396 следует, что истец за время службы в воинской части с 28 января 2018 года по 24 мая 2019 года свои должностные обязанности в составе боевого расчёта войсковой части полевая почта № на площадке №1, где расположено его рабочее место, не исполнял, допуска к несению боевого дежурства не имел в связи с расследованием в отношении него уголовного дела, а также ухудшением состояния здоровья с апреля 2018 года по день исключения из списков личного состава воинской части.

С 16 марта по 08 мая 2019 года Битюцкий находился на стационарном лечении, с 15 по 22 мая 2019 года в отпуске, что усматривается из вышеприведённых приказов командира войсковой части полевая почта №.

Административный ответчик - начальник эксплуатационного отдела (вычислительных средств, аппаратуры первичной обработки информации и телевизионного комплекса) войсковой части полевая почта № ФИО2 в суде пояснил, что Битюцкий для исполнения должностных и специальных обязанностей в мае 2019 года на площадки №1, №1а и №3 не поднимался, его непродолжительное нахождение в расположении воинской части на площадке №4 обусловлено лишь проведением мероприятий, связанных с исключением из списков личного состава воинской части и не требующих нахождения военнослужащего на площадках №1, №1а и №3.

Согласно расчётному листу на имя Битюцкого, денежное довольствие за май 2019 года выплачено ему без учёта повышающего коэффициента в размере 1,3 за службу в высокогорном районе на высоте от 2 001 до 3 000 метров над уровнем моря.

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года №1237 утверждены Правила, определяющие порядок применения коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях.

В соответствии с пунктом 12 раздела 2 приложения к названному Постановлению, районы, в которых для расчета денежного довольствия военнослужащих применяется коэффициент 1,3 - районы, расположенные на высоте 2 001 - 3 000 метров над уровнем моря.

Поскольку Битюцкий в мае 2019 года должностные и специальные обязанности в районах, расположенных на высоте свыше 2001 метра, не исполнял, действия ответчиков, не установивших к денежному довольствию истца коэффициент в размере 1,3 за службу в высокогорной местности в мае 2019 года, являются правомерными.

Доводы административного истца о том, что он 21 и 22 мая 2019 года на площадке №1 сдал дела и должность, а также ранее выданное ему инвентарное имущество воинской части, получал вещевое имущество и продовольственный паёк и эти обстоятельства являются основанием для выплаты ему денежного довольствия за май 2019 года с учётом районного коэффициента в размере 1,3, суд находит несостоятельными и отвергает, как не свидетельствующие об исполнении Битюцким должностных и специальных обязанностей на высоте свыше 2 001 метра, поскольку он с 15 по 22 мая 2019 года находился в отпуске и, следовательно, по своей инициативе поднялся на высоту свыше 2 001 метра, где на своём рабочем месте и на складах войсковой части полевая почта №, сдал дела и должность, а также инвентарное имущество, получал вещевое имущество и продовольственный паёк перед исключением из списков личного состава воинской части в связи с досрочным увольнением с военной службы.

Относительно требований административного истца о признании незаконным приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № в части, касающейся исключения Битюцкого 24 мая 2019 года из списков личного состава воинской части, и о возложении на ответчика обязанности отменить это решение, следует указать следующее.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № Битюцкий, уволенный с военной службы приказом Главнокомандующего Воздушно-космическими силами Российской Федерации от 05 февраля 2019 года №8 с зачислением в запас по состоянию здоровья, 24 мая 2019 года исключён из списков личного состава войсковой части полевая почта №.

Согласно пункту 24 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года №1237, военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключён из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (уволенный досрочно - не позднее дня истечения срока его военной службы) и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы.

С учётом того, что на основании пункта 16 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы исключение военнослужащего при увольнении с военной службы из списков личного состава воинской части обусловливается лишь финансовым, продовольственным и вещевым обеспечением, и эти права Битюцкого нарушены не были, то оснований для отмены приказа об исключении его из списков личного состава части не имеется.

Определяя наличие у командира войсковой части № полномочий на издание приказов об увольнении и исключении из списков личного состава воинской части подчинённых ему военнослужащих, суд руководствуется положениями приказа Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 3733 «О мерах по реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий».

Принимая во внимание изложенное, суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого Битюцким, вследствие приведённых им обстоятельств, приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении из списков личного состава воинской части, поскольку данное решение соответствует закону и не влечёт нарушения прав и интересов административного истца.

На основании статьи 111 КАС РФ судебные расходы, понесённые Битюцким по уплате государственной пошлины при обращении с административным исковым заявлением в суд, возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 111, 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

ФИО3 в удовлетворении административного искового заявления по административному делу №2а-39/2019 об оспаривании действий начальника эксплуатационного отдела (вычислительных средств, аппаратуры первичной обработки информации и телевизионного комплекса) войсковой части полевая почта №, командиров войсковой части № и войсковой части полевая почта №, связанных с уменьшением ежемесячной премии за эффективное и добросовестное исполнение должностных обязанностей с 28 января 2018 года по 24 мая 2019 года, отказа в установлении к денежному довольствию за май 2019 года коэффициента в размере 1,3 за службу в высокогорной местности, а также приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении истца из списков личного состава воинской части без надлежащего обеспечения по денежному довольствию - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд через 109 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу - судья С.А. Крамской