Решение № 2А-1297/2024 2А-1297/2024~М-1001/2024 М-1001/2024 от 8 октября 2024 г. по делу № 2А-1297/2024

Дело № 2а-1297/2024

07RS0002-01-2024-001586-38


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 октября 2024 года город Баксан

Баксанский районный суд КБР в составе председательствующего Табуховой А.А., при секретаре Акежевой Р.И.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора г. Баксана Малкарова К.А., действующего по доверенности от 29.05.2024 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Баксана в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации городского округа Баксан КБР, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №9 им. Цагова Н.А.» г. Баксана о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к местной администрации городского округа Баксан КБР, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № им. Цагова Н.А.» <адрес> и с учётом уточнения исковых требований просил:

- признать незаконным бездействие местной администрации городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики по непроведению мероприятий, предусмотренных подпунктом «д» пункта 24, подпунктом «в» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006.

- возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № им. Цагова Н.А.» <адрес>-Балкарской Республики обязанность после вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в соответствии с подпунктом «д» пункта 24, подпунктом «в» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе прокурорской проверки исполнения требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности объектов образования в деятельности вышеуказанного общеобразовательного учреждения, которому присвоена 3 категория опасности, установлены факты нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, а именно:

В нарушение пп. «д» п. 24 Требований № от ДД.ММ.ГГГГ.

- объект (территория) не оснащен системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся, и иных лиц, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

В нарушение пп. «в» п. 25 Требований № от ДД.ММ.ГГГГ.

- на объекте, на 1 этаже школы не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Также указано, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес общеобразовательного учреждения внесено представление с требованием принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона, однако указанные нарушения на дату подачи административного иска не были устранены.

Ссылаясь на то, что отмеченные нарушения требований действующего законодательства негативно сказываются на состоянии антитеррористической защищенности образовательной организации и ставят под угрозу жизнь и здоровье учащихся, административный истец просил удовлетворить заявленный им административный иск.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Малкаров К.А. административный иск поддержал по заявленным в административном исковом заявлении основаниям.

Административные ответчики – местная администрация городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики и МКОУ «СОШ № им. Цагова Н.А.» <адрес>, будучи надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, явку в судебное заседание своих представителей не обеспечили, ходатайств об отложении разбирательства не представили, в связи с чем, в соответствии с требованиями статей 150 и 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административное исковое заявление прокурора подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц (обучающихся, работников общеобразовательного учреждения, а также лиц, могущих находиться в указанном общественном месте).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения пунктом 13 Требований установлены категории опасности объектов (территорий), в соответствии с подпунктом "в" которого МКОУ «СОШ № им. Цагова Н.А.» <адрес> присвоена третья категории опасности.

Факт нарушения приведенных выше обязательных требований законодательства по выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности МКОУ «СОШ № им. Цагова Н.А.» <адрес> установлен и подтверждён представленными материалами дела.

В силу пунктов 3, 7.1 и 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа;

- участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа;

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 18 ст. 2 Федерального закона N 273-ФЗ образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Абзацем 2 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоммерческих организациях" определено, что источниками формирования имущества некоммерческой организации в денежной и иных формах являются, в том числе регулярные и единовременные поступления от учредителей.

Согласно пункта 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с названным Кодексом.

В силу пункта 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с п. 4.1 Устава МКОУ «СОШ № им. Цагова Н.А.» <адрес> его учредителем является местная администрация городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики.

Учитывая, что МКОУ «СОШ № им. Цагова Н.А.» <адрес> является некоммерческим учреждением, в силу взаимосвязанных приведенных выше положений, основным источником финансирования его деятельности являются поступления из местного бюджета городского округа.

Пунктом 32 Требований N 1006 предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из чего следует, что Требованиями N 1006 прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Как установлено в настоящем судебном заседании, в отношении рассматриваемого общеобразовательного учреждения, охрана учреждения осуществляется не в соответствии с Требованиями № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем суд полагает, что заявленный административный иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие местной администрации городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики по непроведению мероприятий, предусмотренных подпунктом «д» пункта 24, подпунктом «в» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006.

Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № им. Цагова Н.А.» <адрес>-Балкарской Республики обязанность после вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в соответствии с подпунктом «д» пункта 24, подпунктом «в» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006, а именно:

- оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- оборудовать на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Баксанский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Табухова А.А.