Решение № 2А-264/2020 2А-264/2020~М-253/2020 М-253/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2А-264/2020

06RS0№-29

2а-264/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29.10.2020 года <адрес>

Судья Карабулакского районного суда Республики Ингушетия ФИО17., при секретаре судебного заседания ФИО10, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к ФКУ ИК-6 ФИО2 по <адрес> и ФИО2 по <адрес> о признании незаконными действий, выразившихся в изъятии и проверке религиозной литературы и взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-6 ФИО2 по <адрес> и ФИО2 по <адрес>, в котором просит признать незаконными действия административных ответчиков, выразившиеся в изъятии у него ДД.ММ.ГГГГ Священного Корана и исламской литературы для проверки на экстремизм, принять меры по недопущению аналогичных нарушений его права на свободу вероисповедания, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в сумме 500000 ( пятьсот тысяч) рублей. Требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками администрации ФКУ ИК-6 было предложено во исполнение приказа ФИО2 по <адрес> №/то/12/5-190 от ДД.ММ.ГГГГ сдать религиозную литературу включая Коран на арабском языке для проверки и на предмет радикального и экстремистского содержания, указывая, что вышеназванная религиозная литература ранее была проверена и проставлены соответствующие отметки.

В судебном заседании, проведенном посредством ВСК, административный истец ФИО5 административные исковые требований поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнив, что в его пользовании находилось три экземпляра официальных изданий Корана, в том числе ФИО7 и другая религиозная литература, которая неоднократно подвергалась проверке на предмет экстремистского содержания о чем имеются штампы и отметки. Просил административные исковые требования удовлетворить.

ФИО16 административного ответчика ФКУ ИК-6 ФИО2 по <адрес> ФИО11, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, представив суду свои возражения, в которых указала, что в соответствии с ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № исх-02-55847, целях повышения ответственности должностных лиц воспитательных и режимных служб учреждений уголовно-исполнительной системы по выявлению экстремистских материалов у осужденных, организованы ежеквартальные комиссионные проверки книжного фонда. Члены комиссии ИУ осуществляют проверку литературы (печатных изданий), находящихся у осужденных, в библиотеках, молельных комнатах, камерах, а так же на рабочих местах и на других объектах учреждения. По поручению начальника ИУ члены комиссии ИУ осуществляют проверку литературы в течение пяти рабочих дней. Длительность проверки всех поступивших изданий вне зависимости от их количества не должна превышать 30 суток. По результатам проверки (при отсутствии признаков принадлежности к экстремистской литературе) на внутренней стороне первой обложки издания ставится штамп, который должен содержать: наименование ИУ, дата проверки (вписывается рукописно число, месяц, год, подпись лица, проводившего проверку, фамилия, инициалы), слово «проверено». По итогам рабочей встречи ФИО2 по <адрес> по вопросу организации взаимодействия с ФИО16 ДУМ ДВ и РПЦ, комиссионных проверок литературы на иностранном языке, находящейся в пользовании, в том числе у осужденных, на предмет выявления материалов экстремистского и террористического характера. По результатам встречи были намечены мероприятия комиссионных проверок книг, находящихся в пользовании у осужденных, в библиотеках, а так же в общежитиях отрядов ИУ. В рамках намеченных мероприятий ФИО2 по <адрес> было направлено ФИО1 ФИО2 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ТО/12/5-190 в целях недопущения распространения идеологии терроризма, а также радикальных форм ислама среди осужденных, проводить комплекс мероприятий, направленных на выявление каналов поступления на территорию учреждений и изъятия религиозной литературы, как материалы экстремистского толка. В соответствии с данным ФИО1 у ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ была изъята религиозная литература. ДД.ММ.ГГГГ вся литература была возвращена ФИО12, о чем имеется расписка. Требования о выплате денежной компенсации также считала необоснованными, поскольку административным истцом не представлено объективных доказательств, причинения ему нравственных и физических страданий, нарушающими или посягающими на его личные имущественные права или другие нематериальные блага. В связи с чем, считает, что сотрудники ИУ действовали в пределах своей компетенции и просили в удовлетворении административных исковых требований отказать.

ФИО2 по <адрес> ФИО13 просила административные исковые требования оставить без удовлетворения в полном объеме указав, что ДД.ММ.ГГГГ в ФИО2 по <адрес> состоялась рабочая встреча по вопросу организации взаимодействия с ФИО16 ДУМ ДВ и РПЦ, комиссионных проверок литературы на иностранном языке, находящейся в пользовании, в том числе у осужденных, на предмет выявления материалов экстремистского и террористического характера. На данной встрече присутствовал помощник начальника отделения по работе с верующими военнослужащими ВПУ ВВО, который указал на возможность изучения изымаемой литературы на базе мечети <адрес>, с последующей ее маркировкой штампом ДУМДВ. По результатам встречи были намечены мероприятия комиссионных проверок книг, находящихся в пользовании у осужденных, в библиотеках, а так же в общежитиях отрядов ИУ. В рамках намеченных мероприятий ФИО2 по <адрес> было направлено ФИО1 в ФКУ ИК-6 ФИО2 по <адрес> о необходимости организовать сбор религиозной литературы для передачи ФИО16 ДУМ ДВ с целью изучения и проверки. После проверки вся изъятая литература возвращена. Поскольку сотрудники ИУ не являются носителями языка, на которых написаны книги, они не могут их идентифицировать как священные писания. Требования о выплате денежной компенсации также полагала необоснованными, поскольку административным истцом не представлено объективных доказательств, причинения ему нравственных и физических страданий, нарушающими или посягающими на его личные имущественные права или другие нематериальные блага. В связи с чем, считает, что действии административного ответчика соответствуют возложенным на них обязанностям и не нарушают права и законные интересы административного истца.

ФИО3 в судебном заседании не участвовал.

Выслушав пояснения административного истца ФИО5, ФИО16 административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 3 КАС РФ установлено, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2).

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч.1 ст.4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 10 «Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 1-ФЗ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В силу ст. 11 «Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 1-ФЗ осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

В соответствии со ст. 14 «Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 1-ФЗ осужденным гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания. Они вправе исповедовать любую религию либо не исповедовать никакой религии, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними. Осуществление права на свободу совести и свободу вероисповедания является добровольным, при этом не должны нарушаться правила внутреннего распорядка учреждения, исполняющего наказания, а также ущемляться права других лиц. В учреждениях, исполняющих наказания, осужденным разрешается проведение религиозных обрядов и церемоний, пользование предметами культа и религиозной литературой. В этих целях администрация указанных учреждений при наличии возможности выделяет соответствующее здание (сооружение, помещение) на территории учреждения, исполняющего наказание, и обеспечивает соответствующие условия, определяемые соглашениями о взаимодействии с зарегистрированными в установленном порядке централизованными религиозными организациями. В целях обеспечения свободы совести и свободы вероисповедания осужденных в учреждениях, исполняющих наказания, федеральный орган уголовно-исполнительной системы заключает с зарегистрированными в установленном порядке централизованными религиозными организациями соглашения о взаимодействии. Территориальные органы уголовно-исполнительной системы в соответствии с указанными соглашениями вправе по согласованию с федеральным органом уголовно-исполнительной системы заключать соглашения о взаимодействии с зарегистрированными в установленном порядке централизованными религиозными организациями. Требования к содержанию соглашений о взаимодействии, обязательные для включения в указанные соглашения, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, отбывающие наказание в виде ареста, а также в виде лишения свободы в тюрьмах, исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, проводят религиозные обряды и церемонии в камерах, а при наличии возможности - в соответствующих зданиях (сооружениях, помещениях) на территории учреждения, исполняющего наказание. Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях в исправительных колониях особого режима, проводят религиозные обряды и церемонии в помещениях камерного типа, а при наличии возможности - в соответствующих зданиях (сооружениях, помещениях) на территории учреждения, исполняющего наказание. Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях в исправительных колониях строгого и общего режимов, проводят религиозные обряды и церемонии в запираемых помещениях, а при наличии возможности - в соответствующих зданиях (сооружениях, помещениях) на территории учреждения, исполняющего наказание. Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях в воспитательных колониях, проводят религиозные обряды и церемонии в изолированных жилых помещениях, запираемых в свободное от учебы или работы время, а при наличии возможности - в соответствующих зданиях (сооружениях, помещениях) на территории учреждения, исполняющего наказание. Осужденные, отбывающие наказание в обычных и облегченных условиях в исправительных колониях особого, строгого и общего режимов, осужденные, отбывающие наказание в обычных, облегченных и льготных условиях в воспитательных колониях, проводят религиозные обряды и церемонии в жилых помещениях или соответствующих зданиях (сооружениях, помещениях) на территории учреждения, исполняющего наказание. К осужденным, водворенным в штрафной изолятор, дисциплинарный изолятор, переведенным в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, по их просьбе приглашаются священнослужители. Осужденные, отбывающие принудительные работы, проводят религиозные обряды и церемонии в соответствующих зданиях (сооружениях, помещениях) на территории исправительного центра. К осужденным, водворенным в помещение для нарушителей, по их просьбе приглашаются священнослужители. Осужденные, находящиеся в лечебных исправительных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях, проводят религиозные обряды и церемонии в жилых помещениях, а при наличии возможности - в соответствующих зданиях (сооружениях, помещениях) на территориях указанных учреждений.

Согласно ст. 82 «Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 1-ФЗ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных. В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО5 осужден приговором Северо-Кавказского окружного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ. Приговор изменен ДД.ММ.ГГГГ Верховным судом Российской Федерации, указано: считать осужденным по ч.1 ст.209, ч.1 ст.2010, п. «а,б» ч.3 ст.163, ч.3 ст.30, ч.2 ст.167, п.»б» ч.3 ст.205, ч.3 ст.222, ч.3 ст.223, п. «а,е,з» ч.2 ст.105, ст.317 УК РФ ( в ред.ФЗ № от 21.07.2004г.) – 3 эпизода, ст.317 УК РФ – 9 эпизодов, ч.2 ст.167 УК РФ – 8 эпизодов к пожизненному лишению свободы.

ФИО5 прибыл в ФКУ ИК- 6 ФИО2 по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ ИК- 56 ГУФСИН ФИО8 по <адрес>. Находится на строгих условиях отбывания наказания.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 заключены соглашения о взаимодействии с Духовным управлением мусульман Российской Федерации и Центральным духовным управлением мусульман ФИО8.

Приложением № к Соглашениям установлен перечень предметов культа и религиозной литературы, которые могут быть использованы при осуществлении религиозных обрядов и церемоний на территории учреждений УИС, первым из которых указан Священный Коран (любое издание) и иная литература.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ издан Приказ № (Хабаровск) из которого следует, что с целью недопущения распространения экстремистской идеологии в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений террористического характера, преступлений и правонарушений экстремистской направленности приказано (п. 2.19) организация комиссионных проверок книг, находящихся у подозреваемых, обвиняемых и сужденных, в библиотеках, молельных комнатах, а так же в общежитиях отрядов исправительных учреждений.

Согласно выписки из ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ требуется: п. 2 – организовать ежеквартальные комиссионные проверки книжного фонда. Члены комиссии ИУ (СИЗО) осуществляют проверку литературы (печатных изданий), находящейся у подозреваемых, обвиняемых и осужденных, в библиотеках, молельных комнатах и т.д., а также на рабочих местах и на других объектах учреждения. П. 3 Ранее проверенная литература подлежит повторной проверке на предмет соответствия внесенным изменениям в федеральный список экстремистских материалов, размещенный на официальном сайте Минюста ФИО8.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 по <адрес> направлено ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать сбор религиозной литературы и ее отправку в оперативный отдел ФИО2 по <адрес>.

На основании ФИО1 ФИО2 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ у ФИО5 были изъяты три экземпляра Корана (официальное издание) на арабском языке и другая религиозная литература.

Свидетели ФИО14 и ФИО15 подтвердили доводы административного истца ФИО5 об изъятии Корана и другой религиозной литературы, при этом ФИО16 административного ответчика данный факт не оспаривался.

Действия сотрудников ФКУ ИК-6 по <адрес> по изъятию у ФИО5 трех экземпляров Корана для проверки на экстремизм нельзя признать законными, поскольку Коран на арабском языке разрешен Соглашениями. Кроме того, Коран не может быть признан религиозной литературой, поскольку отнесен к Священному писанию. Действия сотрудников по изъятию Корана для проверки на экстремизм противоречит ФИО4 от 06.08.2018г. п. 3, из которого следует, что проверке (повторной) подлежит литература на предмет соответствия внесенным изменениям в федеральный список экстремистских материалов, размещенный на официальном сайте Минюста ФИО8.

Согласно списку экстремистских материалов Минюста Коран на арабском языке в нем отсутствует.

В силу статьи 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» Библия, Коран, Танах и Ганджур, их содержание и цитаты из них не могут быть признаны экстремистскими материалами.

Что касается изъятия у ФИО5 другой религиозной литературы, суд приходит к выводу, что изъятие осуществлено в соответствии с ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому во исполнении приказа ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации мероприятий по противодействию терроризму, экстремистской деятельности в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы», где также указано:

4. Обеспечить действия сотрудников ИУ (СИЗО) по проверке литературы (печатных изданий по следующему алгоритму: по поручению начальника ИУ (СИЗО) члены комиссии ИУ (СИЗО) осуществляют проверку литературы (печатных изданий) в течение пяти рабочих дней. Длительность проверки всех поступивших изданий вне зависимости от их количества не должна превышать 30 суток; по результатам проверки (при отсутствии признаков принадлежности к экстремистской литературы) на внутренней стороне первой обложки издания ставится штамп, который должен содержать следующие реквизиты (наименование исправительного учреждения (СИЗО), дата проверки (вписывается рукописно число, месяц, год, подпись лица, проводившего проверку, фамилия, инициалы), слово «Проверено».

На религиозной литературе (печатных изданиях) постановка штампов осуществляется только после проверки и постановки печати священнослужителем, закрепленным за учреждением (согласно принадлежности литературы по конфессиональности), вне зависимости от наличия печати (штампа) на печатном издании проставленной иными религиозными организациями.

При обнаружении печатных изданий (книг) религиозного содержания, в том числе изданных на иностранном языке, сотрудник ИУ (СИЗО), выявивший вышеуказанную литературу, передает ее в оперативны отдел ИУ (СИЗО). Оперативный отдел направляет изъятую литературу (печатные издания) в компетентные органы в приложением описи.

После проведения проверки литературы возвращается тем лицам, у которых она изымалась, под роспись.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что нарушений личных неимущественных прав административного истца допущено не было. Пребывание осужденного в условиях изоляции от общества с необходимостью предполагает ограничение прав и свобод и претерпевание лишений, являясь условием достижения цели уголовного наказания - восстановление социальной справедливости и исправления осужденного. Превышения пределов ограничения прав ФИО5, обусловленного необходимостью соблюдения режима, допущено не было.

Изъятие и проверка литературы и других печатных изданий обусловлена необходимостью поддержания установленного законом порядка отбывания наказания в виде лишения свободы (режима) и способствует обеспечению охраны и изоляции осужденных, постоянного надзора за ними, исполнению возложенных на них обязанностей, реализации их прав и законных интересов, обеспечению личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц, предупреждению побегов и иных преступлений, получению необходимой информации о поведении осужденных, а также обусловлено целями оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях.

При таком положении, оснований для признания неправомерными действий административного ответчика, выразившихся в изъятии и проверке религиозной литературы ( кроме Священного Корана) на экстремизм, не имеется.

Поскольку обстоятельств нарушения условий содержания в исправительном учреждении осуждённого ФИО5 не установлено, оснований для удовлетворения административного иска в части требований о присуждении компенсации также не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд,

решил:

административные исковые требования ФИО5 к ФКУ ИК-6 ФИО2 по <адрес>, ФИО2 по <адрес> и ФИО6 о признании действий по понуждению к сдаче Корана и другой религиозной литературы для проверки на экстремизм незаконными удовлетворить частично

Признать действия сотрудников ФКУ ИК-6 ФИО2 по <адрес> по изъятию Священного Корана для проверки на экстремизм незаконными.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья ФИО18

Копия верна:

судья Карабулакского районного суда

Республики Ингушетия ФИО19

Решение суда вступило в законную силу _______________________________

Судья Карабулакского районного суда

Республики Ингушетия ФИО20