Решение № 2А-391/2021 2А-391/2021~М-284/2021 М-284/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 2А-391/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Красный Яр 16 июня 2021 г.

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Илларионовой А.М.,

с участием помощника прокурора Красноярского района Астраханской области Булатовой Р.Р.,

представителя административного ответчика – ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» ФИО1, действующей на основании доверенности от 11.01.2021 г.,

представителя заинтересованного лица – администрации МО «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области ФИО2, действующего на основании доверенности от 11.01.2021 г.,

при секретаре Бекешевой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Красный Яр по адресу: ул. Советская, д. 2, административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Красноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноярского района Астраханской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском к административному ответчику, в обоснование требований указав, что прокуратурой Красноярского района Астраханской области в августе 2020 года проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения в деятельности ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор». В ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Красноярскому району на всем протяжении автомобильной дороги регионального значения <адрес> выявлены недостатки эксплуатационного состояния – повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части автодороги в виде выбоин и иных повреждений (просадок, сдвигов, волн, колеи, гребенки), в связи с чем, руководителю ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» выдано предписание № по устранению указанных недостатков со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Красноярскому району составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе проведенной прокуратурой Красноярского района Астраханской области по обращению исполняющего обязанности главы администрации МО «Аксарайский сельсовет» проверки установлено, что недостатки эксплуатационного состояния автомобильной дороги регионального значения <адрес>, указанные в предписании ОГИБДД ОМВД России по Красноярскому району от ДД.ММ.ГГГГ №, в установленный срок ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» не устранены.

В нарушение требований законодательства ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» недостатки эксплуатационного состояния автомобильной дороги <адрес> повреждения покрытой части дороги в виде выбоин площадью более 0,06 кв.м., длиной более 15 см, глубиной более 5 см с 0 км+000 м по 5 км 000 м в установленные сроки не устранены, обязанности о ремонту и содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения <адрес>, занижение обочины относительно к проезжей части дороги на участке <адрес>, не исполнены.

По результатам рассмотрения обращения органа местного самоуправления поселения, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» внесено обобщенное представление с требованиями устранения нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения. Согласно ответу ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор», поступившему в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ., представление рассмотрено без привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности, нарушения не устранены.

В связи с чем, прокурор просит признать незаконным бездействие ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» незаконным, обязать ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» в течение 4 месяцев принять меры по надлежащему содержанию автомобильной дороги <адрес>, приведя дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно устранить повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин и иных повреждений (просадок, сдвигов, волн, колеи, гребенка) площадью более 0,06 кв.м, длиной более15 см, глубиной более 5 см, на участке автодороги <адрес>; устранить занижение обочины относительно проезжей части дороги на участке <адрес>

В судебном заседании помощник прокурора Красноярского района Астраханской области Булатова Р.Р. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» ФИО1 заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица – администрации МО «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области ФИО2 исковые требования прокурора поддержал, не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованные лица - Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области, УГИБДД УМВД России о Астраханской области о времени и месте судебного разбирательства извещены в порядке статей 96, 98, 99 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации надлежащим образом, представители в судебное заседание не явился, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 года основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются статьей 12 указанного закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст.ст. 3, 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при и содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

На основании ст.ст. 6, 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 1.2 распоряжения Правительства Астраханской области от 04.06.2018 г. № 286-Пр предметом деятельности учреждения является исполнение функций государственного заказчика и оказание услуг по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту по содержанию объектов в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог.

Пунктом 1.3 Распоряжения установлено, что одним из основных видов деятельности учреждения является выполнение функций государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области» реорганизовано путем выделения из него ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор».

В соответствии с распоряжением агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии государственного имущества Астраханской области из оперативного управления и закреплении его на праве оперативного управления» автомобильная дорога <адрес> изъята из оперативного управления ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области» и закреплена на праве оперативного управления за ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор».

В силу п. 112 постановления Правительства Астраханской области от 02.12.2008 г. № 628-П автодорога «Подъезд к п. Степной от автодороги Сеитовка-Ватажное-граница Казахстан» протяженностью 5000 м с идентификационным номером 12 ОП РЗ 12Н 155, расположенная в Красноярском районе, относится к автомобильной дороге общего пользования регионального значения.

Таким образом, выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ возложено на ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор».

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и ГОСТ Р 52289-2004 РФ «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В Конституции Российской Федерации (статья 2) и Федеральном законе «О безопасности дорожного движения» (статья 3) закреплен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Требования по эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предусмотрены ГОСТ Р 50597-2017, утвержденному Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст.

В силу пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с пунктом 4.2 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Российской Федерации от 26.09.2017 г. № 1245-ст, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Согласно пункту 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в том числе временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

Судом установлено, что в нарушение данных требований законодательства, имеются недостатки эксплуатационного состояния автомобильной дороги <адрес>, в виде повреждений асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин и иных повреждений (просадок, сдвигов, волн, колеи, гребенки) площадью более 0,06 кв.м, длиной более 15 см, глубиной более 5 см, на участке автодороги <адрес> с 0 км 000 м по 5 км 000м, занижение обочины относительно проезжей части дороги на участке <адрес> с 0 км 000 м по 5 км 000 м.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Красноярского района Астраханской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены вышеуказанные нарушения. Данные факты отражены в акте о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог.

Непринятие мер по организации безопасности дорожного движения создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Исходя из общего понятия, дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.

По классификации автомобильных дорог в соответствии с федеральным законом № 257 от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, рассматриваемая автомобильная дорога <адрес> фактически существует и используются для движения автотранспорта, является дорогой общего пользования регионального значения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» не выполняются возложенные на него федеральным законодательством полномочия по содержанию и обустройству автомобильных дорог регионального значения, а именно в части принятия мер к обустройству вышеуказанного участка автомобильной дороги <адрес>

Нарушение ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» законодательства, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения по данной дороге, в связи с чем, суд приходит к выводу, что требования прокурора Красноярского района Астраханской области подлежат удовлетворению.

С учетом положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным установить срок для исполнения судебного решения – в течение четырех месяцев со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Красноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» о признании бездействия не законным и понуждении к устранению нарушений – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязать ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» принять меры по надлежащему содержанию автомобильной дороги <адрес> приведя дорогу в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно: устранить повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин и иных повреждений (просадок, сдвигов, волн, колеи, гребенки) площадью более 0,06 кв.м, длиной более 15 см, глубиной более 5 см, на участке автодороги <адрес> с 0 км 000 м по 5 км 000 м; устранить занижение обочины относительно проезжей части дороги на участке <адрес> с 0 км 000 м по 5 км 000 м в течение четырех месяцев с момента вступления данного решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда сообщить в Красноярский районный суд Астраханской области и прокурору Красноярского района Астраханской области в течение одного месяца по истечении четырех месяцев с момента вступления данного решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 июня 2021 г.

Судья А.М. Илларионова