Решение № 2А-46/2024 2А-46/2024~М-35/2024 М-35/2024 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2А-46/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2024 года п.Балаганск

Балаганский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Кравцовой О.А., при секретаре Ивановой Н.М., с участием старшего помощника прокурора Балаганского района Атановой З.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-46/2024 (УИД 38RS0002-01-2024-000042-15) по административному исковому заявлению прокурора Балаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балаганского муниципального образования о возложении обязанности произвести очистку автомобильных дорог п.Балаганск от снега и снежных накатов,

установил:

прокурор Балаганского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балаганского муниципального образования о возложении обязанности произвести очистку автомобильных дорог <данные изъяты> от снега и снежных накатов.

В обоснование заявленного административного иска указано, что прокуратурой Балаганского района проведен мониторинг исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения администрацией Балаганского муниципального образования в части содержания автомобильных дорог местного значения.

В рамках мониторинга осуществлено обследование улиц <данные изъяты>, расположенных в <данные изъяты>. По результатам мониторинга выявлены нарушения требований действующего законодательства.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.2 ст.2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения», к вопросам местного значения Балаганского муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе проведения мониторинга установлено, что на автомобильных дорогах (проезжей части) улиц Кирова, Кольцевой, Ленина, ФИО1, ФИО2, ФИО3, Октябрьской, Строительной, Горького п.Балаганск Балаганского района Иркутской области, в нарушение требований п. 5.2.4, п. 8.1, п. 8.3 ГОСТ Р 50597-2017 имеется снежный накат, колейность, произошло сужение ширины проезжей части.

В связи с этим, прокурор Балаганского района просит обязать администрацию Балаганского муниципального образования произвести очистку автомобильных дорог, пролегающих по улицам <данные изъяты>, <данные изъяты>, от снега и снежных накатов. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании старший помощник прокурора Атанова З.О. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика, будучи надлежащим образом, извещенный о времени и месте судебного разбирательства в суд не явился, представил заявление о признании административных исковых требований и о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав старшего помощника прокурора Балаганского района Атанову З.О., учитывая мнение административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Пунктом 4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск, а также вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения», к вопросам местного значения Балаганского муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1, п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), автомобильная дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения транспортных средств и включающий в себя элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом, ч. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Так, согласно Приложению № 1 к постановлению администрации Балаганского муниципального образования от 16.11.2023 № 198, автомобильные дороги, пролегающие по улицам <данные изъяты>, <данные изъяты>, являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Указанное свидетельствует о том, что осуществление мероприятий в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе дорожная деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в границах населенных пунктов относится к вопросам органов местного самоуправления соответствующих поселений, т.е. проведение указанных мероприятий по улицам <данные изъяты><данные изъяты> относится к вопросам местного значения Балаганского муниципального образования.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597- 2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного (далее ? ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п. 5.2.4, п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

На покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Согласно приложению А (таблица А.1) к ГОСТ Р 50597-2017 к дефектам покрытия проезжей части отнесена колея, представляющая собой деформацию покрытия с образованием углублений по полосам наката с гребнями или без гребней выпора.

Согласно приложению В (таблица В.1) к ГОСТ Р 50597-2017 к видам снежно-ледяных образований на покрытии проезжей части, обочин и тротуаров отнесен рыхлый снег, уплотненный снег, снежный накат.

Пунктом 8.3 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что обочины дорог категорий IА, IБ и IВ должны быть очищены от снега по всей их ширине, обочины остальных дорог - на 50% их ширины.

В ходе проведения мониторинга установлено, что на автомобильных дорогах (проезжей части) улиц <данные изъяты>, в нарушение требований п. 5.2.4, п. 8.1, п. 8.3 ГОСТ Р 50597-2017 имеется снежный накат, колейность, произошло сужение ширины проезжей части. Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра от <данные изъяты>.

Отсутствие финансовых средств у администрации Балаганского муниципального образования, в том числе в необходимом размере, не является объективной причиной, свидетельствующей о невозможности исполнения мероприятий в области обеспечения безопасности дорожного движения относящихся к вопросам местного значения Балаганского муниципального образования.

Ненадлежащее исполнение администрацией Балаганского муниципального образования полномочий по содержанию и очистке от снега автомобильных дорог, пролегающих по улицам <данные изъяты><данные изъяты>, приводит к их неудовлетворительному состоянию, образованию колейности и гололеда, что затрудняет движение транспортных средств по ним.

Указанные обстоятельства отрицательно влияют на безопасность дорожного движения и создают опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества.

Также административным ответчиком представлено заявление о признании исковых требований.

В силу ч.3, ч.5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу ч.1, 2 ст.157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

Представитель административного ответчика административные исковые требования признал в полном объеме, суд принимает признание административных исковых требований, поскольку оно не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, и полагает возможным положить признание административного иска в основу решения об удовлетворении административных исковых требований прокурора.

В силу статьи 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Срок исполнения решения установлен судом с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений законодательства, принципов разумности и справедливости.

В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Балаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балаганского муниципального образования о возложении обязанности произвести очистку автомобильных дорог <данные изъяты> от снега и снежных накатов, удовлетворить.

Обязать администрацию Балаганского муниципального образования произвести очистку автомобильных дорог, пролегающих по улицам <данные изъяты><данные изъяты>, от снега и снежных накатов.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в соответствии со ст.ст.294, 297-299 КАС РФ, путем подачи апелляционной жалобы, представления в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 20 февраля 2024 года.

Судья О.А. Кравцова