Решение № 2А-96/2025 2А-96/2025~М-72/2025 М-72/2025 от 9 июля 2025 г. по делу № 2А-96/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Ленинское 10 июля 2025 года

Шабалинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Олина П.В.,

при секретаре судебного заседания Глушковой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-96/2025 (УИД 43RS0041-01-2025-000159-10) по административному иску прокурора Шабалинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Шабалинский муниципальный район» Кировской области в лице администрации Шабалинского района о признании бездействия незаконным,

у с т а н о в и л :

Прокурор Шабалинского района Кировской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Шабалинский муниципальный район» Кировской области в лице администрации Шабалинского района о признании бездействия незаконным. В обоснование указано, что проведенной прокуратурой Шабалинского района Кировской области в апреле 2025 года совместно с Государственным инспектором БДД отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Котельничский» проверкой соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Шабалинского района на предмет соответствия пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений требованиям действующего законодательства, были выявлены нарушения, подлежащие устранению, а именно: административный ответчик, являясь собственником автодороги «Ленинское-Новотроицкое-Галкины», в состав которой входит участок автодороги, расположенный на ул. Кооперативная с. Новотроицкое, а также автодороги «Новотроицкое-Архангельское», в состав которой входит участок автодороги, расположенный на ул. Советская с. Архангельское, не принимает должных мер к реализации полномочий, предусмотренных ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ». В ходе проверки установлено, что вблизи Шабалинского муниципального образовательного казенного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Новотроицкое возле дома № 13 по ул. Кооперативная, пешеходный переход не оборудован светофорами Т.7, изменено положение дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход», что является нарушением требований ГОСТ. Вблизи Шабалинского муниципального образовательного казенного учреждения основная общеобразовательная школа с. Архангельское возле дома № 29 по ул. Советская, пешеходный переход не оборудован светофорами Т.7, изменено положение дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч, 1.23 «Осторожно дети», что является нарушением требований ГОСТ. У наземного нерегулируемого пешеходного перехода возле ООШ с. Архангельское искусственная неровность отсутствует, что также является нарушением требований ГОСТ. Таким образом административным ответчиком не принимаются меры к реализации своих полномочий в области дорожного движения. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к реализации полномочий по приведению пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений в соответствии с требованиями технических регламентов в целях организации дорожного движения и обязать устранить допущенные нарушения по обеспечению безопасности дорожного движения путем оборудования пешеходного перехода вблизи ШМОКУ СОШ с. Новотроицкое возле дома № 13 по ул. Кооперативная светофорами Т.7, привести положение дорожных знаков 5.19.1 (2) в соответствии с требованиями ГОСТ; обязать устранить допущенные нарушения по обеспечению безопасности дорожного движения путем оборудования пешеходных переходов вблизи ШМОКУ ООШ с. Архангельское возле дома № 29 по ул. Советская светофорами Т.7, привести положение дорожных знаков 5.20, 3.24, 1.23 в соответствии с требованиями ГОСТ, а также установить искусственную неровность в соответствии с ГОСТ.

В судебном заседании заместитель прокурора Игошин С.Г. административные исковые требования поддержал по тем же основаниям, что указаны в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Шабалинского района Кировской области в судебном заседании не присутствует, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Котельничский» в судебном заседании не присутствует, о месте и времени которого уведомлен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ (далее по тексту - Закон) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Частью 4 ст. 6 Закона установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Из положений ст. 12 Закона следует, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, и удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» № 257-ФЗ от 08.11.2007 (далее по тексту №257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст утвержден "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".

Согласно п.п. 7.3.8 п.7.3 р.7 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Как установлено в судебном заседании административный ответчик, являясь собственником автодороги «Ленинское-Новотроицкое-Галкины», в состав которой входит участок автодороги, расположенный на ул. Кооперативная с. Новотроицкое, а также автодороги «Новотроицкое-Архангельское», в состав которой входит участок автодороги, расположенный на ул. Советская с. Архангельское, не принимает должных мер к реализации полномочий, предусмотренных ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», а именно: вблизи Шабалинского муниципального образовательного казенного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Новотроицкое возле <...> пешеходный переход не оборудован светофорами Т.7, что является нарушением требований п.п. 7.3.8 п.7.3 р.7 ГОСТ Р 52289-2019. Кроме того, вблизи данного образовательного учреждения изменено положение дорожных знаков 5.19.1 (2) «Пешеходный переход», что является нарушением требований п.п.6.2.4 п.6.2 р.6 ГОСТ Р 50597-2017. Вблизи Шабалинского муниципального образовательного казенного учреждения основная общеобразовательная школа ООШ с.Архангельское возле <...> пешеходный переход не оборудован светофорами Т.7, что является нарушением требований п.п. 7.3.8 п.7.3 р.7 ГОСТ Р 52289-2019. Вблизи указанного образовательного учреждения изменено положение дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км./ч, 1.23 «Осторожно дети», что свидетельствует о нарушении требований п.п.6.2.4 п.6.2 р.6 ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденные приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 №295-ст, настоящий стандарт распространяется на искусственные неровности, устраиваемые на проезжей части дорог и улиц городов и сельских поселений Российской Федерации.

В соответствии с п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006, искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований, у наземного нерегулируемого пешеходного перехода возле Шабалинского муниципального образовательного казенного учреждения основная общеобразовательная школа с.Архангельское искусственная неровность, отсутствует.

28.04.2025 года прокуратурой Шабалинского района в администрацию Шабалинского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения закона до настоящего времени не устранены, денежные средства на проведение необходимых работ не выделены.

При наличии на территории района не соответствующих требованиям государственных стандартов пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений, администрацией района обследование указанных объектов транспортной инфраструктуры в 2024-2025 году не проводилось, меры, направленные на устранение нарушений не принимались, что свидетельствует о бездействии административного ответчика к принятию мер по приведению пешеходных переходов в соответствии с нормативными требованиями.

Из указанного следует, что административным ответчиком не принято должных мер к реализации полномочий, предусмотренных ч. 1 ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ».

Таким образом, бездействие со стороны административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, посещающих образовательные учреждения, на безопасность как участников дорожного движения при передвижении на пешеходных переходах. Кроме того, выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации Шабалинского района Кировской области обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, нарушением требований ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» о принятии мер по поддержанию надлежащего состояния пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Таким образом, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования прокурора Шабалинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Шабалинский муниципальный район» Кировской области в лице администрации Шабалинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Шабалинский муниципальный район» Кировской области в лице администрации Шабалинского района, выразившееся о непринятии мер к реализации полномочий по приведению пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений в соответствии с требованиями технических регламентов в целях организации дорожного движения.

Обязать муниципальное образование «Шабалинский муниципальный район» Кировской области в лице администрации Шабалинского района устранить допущенные нарушения по обеспечению безопасности дорожного движения путем оборудования пешеходного перехода на проезжей части вблизи Шабалинского муниципального образовательного казенного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Новотроицкое возле <...> с. Новотроицкое Шабалинского района светофорами Т.7 в соответствии с требованиями п.п. 7.3.8 п.7.3 р.7 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст, а также привести положение дорожных знаков 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» в соответствие с требованиями п.п.6.2.4 п.6.2 р.6 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденном Приказом Ростандарта от 26.09.2017 №1245-ст.

Обязать муниципальное образование «Шабалинский муниципальный район» Кировской области в лице администрации Шабалинского района устранить допущенные нарушения по обеспечению безопасности дорожного движения путем оборудования пешеходных переходов на проезжей части вблизи Шабалинского муниципального образовательного казенного учреждения основная общеобразовательная школа с. Архангельское возле <...> с. Архангельское Шабалинского района светофорами Т.7 в соответствии с требованиями п.п. 7.3.8 п.7.3 р.7 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", привести положение дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км./ч», 1.23 «Осторожно дети» в соответствие с требованиями п.п.6.2.4 п.6.2 р.6 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Ростандарта от 26.09.2017 №1245-ст, а также установить искусственную неровность в соответствии с п.6.2 «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 №295-ст.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Шабалинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 10 июля 2025 года.

С у д ь я : П.В. Олин