Решение № 2-14/2020 2-14/2020(2-376/2019;)~М-389/2019 2-376/2019 М-389/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2-14/2020

Производство № 2-14/2020 (2-376/2019)

УИД 43RS0039-01-2019-000611-22


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Уржум 15 января 2020 года

Уржумский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Шамова О.В.,

с участием и.о. прокурора Уржумского района ФИО5,

при секретаре Жужговой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску МУ “Администрация Буйского сельского поселения Уржумского района Кировской области” к ФИО1 ФИО16, С.О.Г. о выселении из жилого помещения и понуждении к заключению договора мены,

УСТАНОВИЛ:

МУ “Администрация Буйского сельского поселения Уржумского района Кировской области” обратилось в суд с иском к П.З.А. о выселении из жилого помещения и понуждении к заключению договора мены.

В обоснование иска указывает, что П.З.А. является собственником квартиры общей площадью 28,4 кв.м. по адресу: <адрес>. Совместно с ней в квартире зарегистрирована С.О.Г..

На основании технического заключения КОГБУ институт “Кировкоммунпроект” № от 08.2018 года, дом, расположенный по вышеуказанному адресу, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Уржумского муниципального района от 08.05.2018 года № были внесены изменения в постановление администрации Уржумского муниципального района от 27.09.2013 года № и утверждены изменения в муниципальной программе “Развитие строительства и архитектуры Уржумского муниципального района” на 2014-2020 годы”.

Указанным постановлением <адрес> включен в реестр аварийных многоквартирных домов по способам переселения и перечень аварийных многоквартирных домов, предлагаемых к расселению в 2018 году.

В соответствии с областной адресной программой “Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области из аварийного жилищного фонда на 2013-2018 годы”, 30.07.2018 года администрацией Уржумского муниципального района был заключен муниципальный контракт на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома.

16.09.2019 года указанный муниципальный контракт был исполнен. Администрации Уржумского муниципального района была передана квартира № общей площадью 30,8 кв.м. в доме по адресу: <адрес>, предназначенная для дальнейшей передачи П.З.А..

В соответствии с решением Уржумской районный Думы от 20.09.2019 года №, решением Буйской сельской Думы от 23.09.2019 года №, по акту приема-передачи от 25.09.2019 года № указанная квартира передана в муниципальную собственность Буйского сельского поселения Уржумского района Кировской области.

Вместе с тем, П.З.А. от переселения в вышеуказанную квартиру отказалась, мотивируя отказ несогласием с признанием её квартиры аварийной.

Просит выселить П.З.А. и С.О.Г. из жилого помещения по адресу: <адрес> с предоставлением жилого помещения по адресу: <адрес> и обязать заключить договор мены данных жилых помещений с администрацией Буйского сельского поселения.

Определением Уржумского районного суда Кировской области от 12.12.2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена С.О.Г. Также к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКУ “Администрация Уржумского муниципального района”.

Представитель истца – МУ “Администрация Буйского сельского поселения Уржумского района Кировской области” М.Л.Л. в судебном заседании поддержал исковые требования. Пояснил, что принадлежащее П.З.А. жилое помещение является аварийным в связи с включением его в муниципальную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. При оценке соразмерности помещения, предоставляемого для переселения, помещению занимаемому ответчиками, учитывалась общая площадь помещений. Наличие хозяйственных построек во внимание не принималось. Дом по адресу: <адрес> хозяйственных построек не имеет. Соглашения между органом местного самоуправления и П.З.А. по вопросу предоставления ей другого жилого помещения либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение не заключалось.

Ответчик – П.З.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени заседания извещена надлежащим образом. Просит рассмотреть дело без её участия, в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители П.З.А. – П.И.В., К.З.В. в судебном заседании возражают против удовлетворения исковых требований. Указывают, что решением Уржумского районного суда Кировской области от 06.09.2018 года акт обследования жилого <адрес>, а также заключение межведомственной комиссии о признании данного дома непригодным для проживания (аварийным), признаны незаконными. В последующем указанный дом аварийным не признавался. П.З.А. несет расходы по содержанию жилого дома, осуществляет его ремонт. Также указывают, что П.З.А. на основании свидетельства о праве на наследство по закону является собственником 1/4 доли дома. Каких - либо действий, направленных на переоформление доли в квартиру она не предпринимала. При доме имеются хозяйственные постройки, которыми П.З.А. пользуется по настоящее время.

Ответчик – С.О.Г. в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело без её участия, в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица - МКУ “Администрация Уржумского муниципального района Кировской области” Г.И.В. в судебном заседании пояснил, что дом по адресу: <адрес> включен в областную программу Кировской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Впоследствии третье лицо представителя в судебное заседание не направило, о месте и времени заседания извещено надлежащим образом, просит рассмотреть дело без его участия.

Из выписок из ЕГРН от 03.12.2019 года, технического паспорта на домовладение от 28.12.2012 года, выписки из постановления № от 12.04.2010 года “Об упорядочении административно-территориального устройства Буйского сельского поселения”, свидетельства о праве на наследство по завещанию следует, что по адресу: <адрес> расположен 2-х этажный жилой дом. Площадь дома – 93,7 кв.м.. При доме имеются хозяйственные постройки: 2 сеней, клеть, гараж, 4 навеса, 2 бани, предбанник, дровяник, хлев. Собственником 1/4 доли жилого дома является П.З.А.. При этом, по данным ЕГРН на кадастровом учете в качестве объекта недвижимости состоит также квартира № в указанном жилом доме. Площадь квартиры – 28,4 кв.м.. Сведения о правообладателе квартиры в реестре отсутствуют. (л.д. 21-24, 35-36, 37-38, 119, 139-141).

Из справки администрации Буйского сельского поселения от 02.12.2019 года, адресных справок от 16.12.2019 года следует, что П.З.А. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. Также по указанному адресу по месту жительства зарегистрирована племянница П.З.А. – С.О.Г. (л.д. 45, 172, 173).

Из платежных документов, договора оказания услуг от 25.05.2016 года, акта выполненных работ от 30.05.2016 года, рабочего проекта газоснабжения природным газом, сметы на строительно-монтажные работы, акта о приемке выполненных работ от 22.07.2014 года, счетов-фактур от 26.06.2019 года, от 25.07.2018 года, от 29.07.2019 года следует, что П.З.А. несет расходы на содержание принадлежащего ей жилого помещения, осуществляет его ремонт, по её заказам восстановлен колодец, организовано водоснабжение и газоснабжение жилого помещения (л.д. 121-138, 142-151).

Заключением межведомственной комиссии от 26.12.2010 года на основании результатов проведенного обследования, жилой <адрес>, признан аварийным, подлежащим сносу (л.д. 117, 118).

На основании договора безвозмездной передачи квартиры в собственность от 17.09.2014 года в общую долевую собственность Т.Н.Н., Т.М.А., Т.Д.А. передана квартира <адрес> (л.д. 178-179).

Согласно технического заключения КОГБУ институт “Кировкоммунпроект” по результатам обследования вышеуказанного жилого дома, конструкции здания не соответствуют требованиям технических регламентов, а также санитарно-гигиеническим, противопожарным, строительным нормам и правилам, действующим на территории РФ, нарушают характеристики надежности и безопасности здания, угрожают жизни и здоровью людей. Физический износ здания составил 70%. Следует признать, что восстановление технико-эксплуатационных качеств здания экономически нецелесообразно. Следует признать здание аварийным и определить его к сносу. Обследование дома проведено в августе 2018 года (л.д. 7-17).

Решением Уржумского районного суда Кировской области от 06.09.2018 года признаны незаконными акт от 26.12.2010 года обследования жилого <адрес> и заключение межведомственной комиссии от 26.12.2010 года о признании указанного жилого непригодным для проживания. Решение вступило в законную силу (л.д. 46-48).

Из информации МУ “Администрация Буйского сельского поселения Уржумского района Кировской области” от 18.12.2019 года №, предоставленной по запросу суда, следует, что иных заключений межведомственной комиссии, кроме заключения от ДД.ММ.ГГГГ, по вышеуказанному жилому дому не имеется. Нормативного документа, регулирующего порядок переселения граждан из аварийного жилья, в администрации Буйского сельского поселения не имеется. П.З.А. и С.О.Г. на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации Буйского сельского поселения не состояли (л.д. 116).

Постановлением администрации Уржумского муниципального района от 27.09.2013 года № утверждена муниципальная программа Уржумского муниципального района “Развитие строительства и архитектуры в Уржумском муниципальном районе” на 2014-2020 годы. Из паспорта муниципальной программы следует, что целью программы является в том числе переселение граждан из аварийного жилищного фонда (л.д. 84-112).

Постановлением администрации Уржумского муниципального района от 08.05.2018 года № в вышеуказанную муниципальную программу внесены изменения. В частности <адрес> включен в реестр аварийных многоквартирных домов по способам переселения и перечень аварийных многоквартирных домов, предлагаемых к расселению в 2018 году (л.д. 68-83).

В соответствии с передаточным актом от 16.09.2019 года, по результатам исполнения муниципального контракта от 30.07.2018 года, ООО “ОКС завода ОЦМ” (застройщик) передало, а МКУ “Администрация Уржумского муниципального района” (участник долевого строительства) приняло в муниципальную собственность квартиру по адресу: <адрес>,8 кв.м. (л.д. 18).

В соответствии с актом приема-передачи № от 25.09.2019 года, вышеуказанная квартира передана в муниципальную собственность Буйского сельского поселения Уржумского района Кировской области (л.д. 19).

Суд, ознакомившись с доводами лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заслушав прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении исковых требований, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии со статьей 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 года № 185-ФЗ “О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства”, переселение граждан из аварийного жилищного фонда - принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 ЖК РФ, жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 6 ст. 32 ЖК РФ, возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 ЖК РФ, по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

В соответствии с п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 “О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации”, в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Таким образом, жилищные права собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим реконструкции, подлежат защите в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона “О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства”, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме имеет право на предоставление другого жилого помещения, либо его выкуп.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014 года, собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

Таким образом, в силу приведенных выше положений действующего законодательства собственники жилых помещений имеют право выбора способа реализации жилищных прав в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу: путем предоставления другого жилого помещения по соглашению с органом местного самоуправления либо путем выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства выбора ответчиками способа реализации жилищных прав путем получения взамен признанного аварийным другого равноценного жилого помещения.

В соответствии со ст. 135 Гражданского кодекса РФ, вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 31.07.1981 года № 4 “О судебной практике по разрешению споров, связанных с правом личной собственности на жилой дом”, различного рода хозяйственные постройки (сараи, летние кухни и т.п.) являются подсобными строениями и составляют с домом единое целое. Поэтому при отчуждении жилого дома они переходят к новому собственнику вместе с домом, если при заключении договора об отчуждении дома не был обусловлен их снос или перенос прежним собственником.

Вместе с тем, как следует из пояснений представителя истца, при оценке равноценности предоставляемого ответчикам жилого помещения, не учтены находящиеся при жилом доме хозяйственные постройки, которыми П.З.А. пользуется. При этом, предоставляемое жилое помещение является квартирой, не имеет хозяйственных построек. Данное обстоятельство имеет существенное значение, поскольку ответчики проживают в сельской местности. Также не учтено, что П.З.А. является участником общей долевой собственности на дом, а не собственником квартиры.

Следовательно, истцом не доказана равноценность предоставляемого жилого помещения, помещению, занимаемому ответчиками.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 7 вышеуказанного Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда.

На основании полученного по результатам работы комиссии заключения, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. п. 47, 49 Положения).

По смыслу приведенных выше норм, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что решением Уржумского районного суда Кировской области от 06.09.2018 года признаны незаконными акт от 26.12.2010 года обследования жилого дома № <адрес> и заключение межведомственной комиссии от 26.12.2010 года о признании указанного жилого непригодным для проживания. Иных заключений межведомственной комиссии, кроме заключения от 26.12.2010 года, по вышеуказанному жилому дому не имеется. Кроме того, в 2014 году органом местного самоуправления были переданы гражданам в порядке приватизации, жилые помещения в указанном доме как пригодные для проживания.

Следовательно, жилой <адрес>, в установленном порядке непригодным для проживания (аварийным), не признан. Данное обстоятельство исключает возможность выселения ответчиков из принадлежащего П.З.А. на праве собственности жилого помещения в связи с аварийным состоянием жилого дома.

При этом, нахождение дома по адресу: <адрес> программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда правового значения для рассмотрения данного дела не имеет, поскольку на момент рассмотрения спора указанный жилой дом к категории аварийного жилищного фонда, по смыслу жилищного законодательства, не относится.

При таких обстоятельствах, исковые требования МУ “Администрация Буйского сельского поселения Уржумского района Кировской области”, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований МУ “Администрация Буйского сельского поселения Уржумского района Кировской области” – отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Уржумский районный суд Кировской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 20 января 2020 года.

Судья